Département du Gers Commune de Miélan PLAN LOCAL D’URBANISME Elaboration 1 – RAPPORT DE PRESENTATION ELABORATION : Arrêtée le : Approuvée le : Exécutoire le : Vu pour être annexé à la délibération du Conseil Municipal en date du : Atelier Sol et Cite Brigitte FRAUCIEL Urbaniste OPQU- Architecte dplg 23 route de Blagnac - 31200 TOULOUSE 1 Tel : 05.61.57.86.43 - Fax : 05.61.57.97.78 E-Mail : [email protected] A. DIAGNOSTIC 4 I0B / PRESENTATION GENERALE 5 1. QUELQUES REPERES HISTORIQUES 5 2. SITUATION GENERALE 6 3. SITUATION PARTICULIERE 8 4. SITUATION ADMINISTRATIVE 9 5. PETR DU PAYS D’AUCH 10 6. LA PROCEDURE D’ELABORATION DU SCOT DE GASCOGNE 11 7. INTERCOMMUNALITE 14 II / DYNAMIQUES 17 1.26B UNE REPRISE RECENTE DU DEVELOPPEMENT DEMOGRAPHIQUE 17 2. UN PARC DE LOGEMENTS EN CONSTANTE AUGMENTATION DEPUIS 1968 19 3. SECTEURS DE DEVELOPPEMENT URBAIN SUR LA DERNIERE DECENNIE 21 4. POTENTIEL ENCORE DISPONIBLE DE L’ANCIEN DOCUMENT D‘URBANISME (POS AUJOURD’HUI CADUC) 25 III / ACTIVITES 29 1. UN POLE D’ACTIVITES DIVERSIFIE 29 2. SITUATION DE L'EMPLOI 30 3.31B LES DEPLACEMENTS DOMICILE / TRAVAIL 32 4.31B LE STATIONNEMENT 33 5.32B L’ACTIVITE AGRICOLE 34 6. UNE ACTIVITE TOURISTIQUE ET SOCIALE QUI DYNAMISE LA COMMUNE 40 IV / ANALYSE URBAINE 43 1. URBANISATION PAR RAPPORT AUX COMMUNES AVOISINANTES 43 2. LE RESEAU VIAIRE 44 3. PRINCIPAUX SECTEURS D’URBANISATION 45 4. SECTEURS DE DEVELOPPEMENT URBAINS SUR LA DERNIERE DECENNIE 47 5. TYPOLOGIE URBAINE : LES QUATRE PRINCIPALES TYPOLOGIES DES COMMUNES RURALES 48 6. TYPOLOGIE URBAINE : LE CENTRE ANCIEN 49 7. TYPOLOGIE URBAINE : LES OPERATIONS D’ENSEMBLE / LOTISSEMENTS 50 8. ORGANISATION ET DEVELOPPEMENT DU VILLAGE 51 9. UN TISSU D’ESPACES PUBLICS A CONFORTER 52 10. UN POLE D’EQUIPEMENTS PUBLICS 53 11. ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS AU COURS DES QUINZE DERNIERES ANNEES 53 V / DONNEES TECHNIQUES ET REGLEMENTAIRES 56 1. LE DOCUMENT D‘URBANISME EN VIGUEUR 56 2. LES SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE 57 3. LES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES 58 4. LES POLLUTIONS ET NUISANCES 63 5. LES RESEAUX 69 Atelier Sol et Cité / L’Artifex P. 1 Elaboration du PLU - Rapport de Présentation Commune de Miélan - 32 B. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT 74 I / LE SCHEMA REGIONAL CLIMAT AIR ENERGIE EN MIDI-PYRENEES 74 1 - SANTE / SECURITE DES BIENS ET DES PERSONNES / QUALITE DE VIE 74 2 - CONSOMMATION DE L'ESPACE / PRESERVATION DES RESSOURCES NATURELLES 75 3 - SOLIDARITES ET DYNAMIQUES TERRITORIALES 75 4 - DYNAMISME ECONOMIQUE REGIONAL 76 5 - PERFORMANCE ENERGETIQUE DES DEPLACEMENTS ET DU BATI 76 6 - MOBILISATION DES INSTITUTIONS ET DE LA SOCIETE CIVILE 77 7 - CONNAISSANCES LOCALES SUR LES THEMATIQUES CLIMAT-AIR-ÉNERGIE 77 II / LE SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX DU BASSIN ADOUR-GARONNE 78 1 - CREER LES CONDITIONS DE GOUVERNANCE FAVORABLES A L’ATTEINTE DES OBJECTIFS DU SDAGE 78 2 - REDUIRE LES POLLUTIONS 78 3 - AMELIORER LA GESTION QUANTITATIVE 78 4 - PRESERVER ET RESTAURER LES FONCTIONNALITES DES MILIEUX AQUATIQUES 78 III / LE SCHEMA D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX DU BASSIN AMONT DE L’ADOUR 79 IV / CADRE NATUREL 81 1. PRINCIPALE CARACTERISTIQUES DU CLIMAT 81 2. GEOLOGIE ET PEDOLOGIE 82 3. HYDROGEOLOGIE 83 4. HYDROLOGIE 85 5. LES ESPACES FORESTIERS 87 6. LES ZONAGES ECOLOGIQUES : DISPOSITIFS DE PROTECTION DES MILIEUX NATURELS 88 7. HABITATS NATURELS ET CORTEGES FAUNISTIQUES IDENTIFIES SUR LA COMMUNE 93 8. FONCTIONNEMENT ECOLOGIQUE DE LA COMMUNE 98 9. FORCES ET FAIBLESSES DU TERRITOIRE VIS-A-VIS DU MILIEU NATUREL 100 V / PAYSAGE, PATRIMOINE ET RISQUES 101 1. LE CONTEXTE PAYSAGER : L’ASTARAC 101 2. LES PARTICULARITES DE MIELAN 102 3. LES ELEMENTS PATRIMONIAUX 104 4. LES ENTREES DE VILLE 113 5. COMPOSANTES ET QUALITES PAYSAGERES DE LA COMMUNE 115 VI / SYNTHESE ET ENJEUX 116 Atelier Sol et Cité / L’Artifex P. 2 Elaboration du PLU - Rapport de Présentation Commune de Miélan - 32 C. CHOIX RETENUS 118 I.7B ORIENTATIONS ET OBJECTIFS DU PLU 118 1. L’ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME AFIN DE DENSIFIER LE BOURG ET DE PRESERVER LE RESTE DU TERRITOIRE 118 2.55B L’AUGMENTATION DE LA PRESSION FONCIERE 118 3.56B UN BESOIN DE PROTECTION DES ESPACES NATURELS ET AGRICOLES 118 4.57B LA PRISE EN COMPTE DES LOIS RELATIVES A L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE 119 5. LA PRISE EN COMPTE DU SCHEMA COMMUNAL D’ASSAINISSEMENT 119 6. LA PRISE EN COMPTE DES PROJETS EN COURS 120 II.8B LA DEMARCHE D’ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME 121 III.9B LES CHOIX RETENUS DANS LE PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES : LES ORIENTATIONS GENERALES 122 1. PRENDRE LA MESURE DU FONCTIONNEMENT DU TERRITOIRE, COMPOSE DU MILIEU NATUREL ET DE L’ACTIVITE AGRICOLE 122 2. INSTAURER UN DEVELOPPEMENT RESSERRE SUR LE VILLAGE, GARANT DE LA LUTTE CONTRE L’ETALEMENT URBAIN 125 3. ASSURER LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DE LA COMMUNE, ESSENTIEL A LA VIE DU VILLAGE 128 IV. LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION 130 V. TRANSCRIPTION DU PADD EN DOCUMENTS GRAPHIQUES ET REGLEMENT 131 1.64B L’ORGANISATION DU REGLEMENT 131 2. REGLES APPLICABLES AUX BATIMENTS PUBLICS 132 3. LES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES SUR CHACUNE DES ZONES : 132 4. DES EMPLACEMENTS RESERVES POUR GARANTIR LA REALISATION DES PROJETS COMMUNAUX 144 5.68B PROTECTION DU PATRIMOINE CULTUREL ET ENVIRONNEMENTAL 145 668B . ESPACES BOISES CLASSES 146 7.69B SURFACES DES PRINCIPALES ZONES 146 8. ESTIMATION DE LA CAPACITE D’HABITAT OFFERTE PAR LES ZONES OUVERTES A LA CONSTRUCTION 148 D. INCIDENCE DES ORIENTATIONS SUR L'ENVIRONNEMENT ET PRISE EN COMPTE DE SA PRESERVATION ET DE SA MISE EN VALEUR 150 I.12B LA GESTION ECONOME DES SOLS 151 II. LA PRESERVATION DES MILIEUX NATURELS ET DE LA BIODIVERSITE 153 III. LE MAINTIEN ET LE DEVELOPPEMENT DE L’ACTIVITE AGRICOLE 156 IV. LA PRESERVATION ET LA VALORISATION DES PAYSAGES, ET DU CADRE DE VIE 158 V. LA PRISE EN COMPTE DES RISQUES NATURELS ET DES NUISANCES 161 VI. L’ACCUEIL D’ACTIVITES 164 VII. L’INCITATION A LA DIVERSIFICATION DES MODES DE DEPLACEMENT 167 VIII. LA LIMITATION DE LA CONSOMMATION D’ENERGIE ET LA PROMOTION DE LA PRODUCTION DES ENERGIES RENOUVELABLES 169 IX. LA LIMITATION DES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE 170 X. LE DEVELOPPEMENT DES COMMUNICATIONS NUMERIQUES 171 XI. CONCLUSION DES INCIDENCES DU ZONAGE ET DU REGLEMENT SUR L’ENVIRONNEMENT 172 XII20B - CONCLUSION GENERALE 173 E. INDICATEURS EN VUE DE L'EVALUATION DES RESULTATS DE L'APPLICATION DU PLAN 174 Atelier Sol et Cité / L’Artifex P. 3 Elaboration du PLU - Rapport de Présentation Commune de Miélan - 32 A. DIAGNOSTIC Introduction Le Plan d’Occupation des Sols (1ère révision) de la commune de Miélan a été approuvé par le conseil municipal le 01 mars 2001. Le Maire et son Conseil Municipal constatent qu’il ne correspond plus aux exigences de l’aménagement spatial de la commune, ni au contexte règlementaire actuel et qu’il est donc nécessaire d’envisager une redéfinition de l’affectation des sols et une réorganisation de l’espace communal. C’est pourquoi, par délibération du 27 mai 2014, le Conseil municipal a décidé de prescrire la révision de son Plan d’Occupation des Sols en Plan Local d’Urbanisme qui devrait permettre de se mettre en conformité avec la loi et de repenser la politique de l’urbanisme sur le territoire de la commune. Cette révision est devenue une élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme, du fait de la caducité des POS qui est intervenue le 27 mars 2017 (loi ALUR). L'objectif de l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme est de permettre un développement harmonieux qui s'inscrit dans le cadre des réflexions qui s'opèrent aujourd'hui et notamment sur les thèmes de l'environnement et de la préservation de l'agriculture. Le diagnostic dresse un état des lieux du territoire qui doit permettre aux différents acteurs concernés (Conseil Municipal, habitants, personnes « consultées et « associées », services de l’Etat) de travailler ensemble sur une base commune et de faire émerger un Projet d’Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D.). Atelier Sol et Cité / L’Artifex P. 4 Elaboration du PLU - Rapport de Présentation Commune de Miélan - 32 I0B / PRESENTATION GENERALE 1. Quelques repères historiques Sources: www.cartocassini.org/cartecassini/france_NB.htm, histoire de la commune Guy de Momsembernard Le territoire était habité bien avant que ne soit créée la bastide de Miélan, comme en témoigne la découverte d’un sarcophage sur un site appelé « Le Gleysa » au XIXème siècle. L’acte de fondation de la bastide a été signé le 22 juillet 1284 à Toulouse par le sénéchal du roi de France, Eustache de Beaumarchés et le seigneur local Guilhaume-Bernad de la Roche, seigneur du Baray. Moins d’un siècle après sa fondation, en 1370, la bastide a été incendiée et détruite par les anglais lors de la Guerre de Cent ans. Elle fut reconstruite alors dans un espace cinq fois plus petit que l’enceinte primitive. Mais concurrencée par les bastides voisines de Mirande, Marsiac, Trie et Rabastens, Miélan a mis plusieurs siècles pour se relever de cette mise à sac. Il fallut attendre le XVIIIème siècle pour qu’un renouveau se produise. La ville va déborder de nouveau de son enceinte étroite avec la création par Louis XIV du duché-paierie d’Antin. Miélan en devint le chef-lieu judiciaire : le bailliage ducal d’Antin, qui relevait directement en appel du Parlement de Toulouse y siégea. La création de la route royale d’Auch à Tarbes dans les années 1750 par les intendants de louis XV la confortera encore, et permis de percer ses murailles et de développer un faubourg.