Las Coaliciones Promotoras Y Los Contextos Que
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LAS COALICIONES PROMOTORAS Y LOS CONTEXTOS QUE LLEVARON AL AVANCE DEL PROYECTO ATÓMICO CAREM (CENTRAL ARGENTINA DE ELEMENTOS MODULARES) EN ARGENTINA ENTRE 1976 Y 2015 A Thesis submitted to the Faculty of the Graduate School of Arts and Sciences of Georgetown University in partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Arts in Development Management and Policy By Francisco Paterson, B.A. Buenos Aires December 5, 2018 Copyright 2018 by Francisco Paterson All rights reserved ii ADVOCACY COALITIONS AND THE CONTEXTS THAT LED TO THE ADVANCEMENT OF CAREM ATOMIC PROJECT (CENTRAL ARGENTINA DE ELEMENTOS MODULARES) IN ARGENTINA BETWEEN 1976 AND 2015 Francisco Paterson, B.A. Thesis Advisor: Diego Hurtado de Mendoza Ph. D. ABSTRACT While the way in which the State makes decisions regarding matters of public policy cannot be reduced to a simple universal explanation, it is, however, important to try to grasp why certain matters are of sufficient concern to be dealt with by the governmental apparatus. In an analysis of the more than 38-year history of the fully State-owned CAREM (Central Argentina de Elementos Modulares) nuclear power reactor, I use the advocacy coalition framework and the political contexts in which it advanced to examine the beliefs held by the actors that shaped the progress of the project throughout its chronology. Originally conceptualized in the 1970s as part of a military program for naval propulsion, the reactor was presented as a civilian project in 1984 and went through ups and downs in its development until the 2006 Argentinian Nuclear Plan from which it derives its budget today. I argue that it was the dual-use possibility of nuclear technology (civilian and military) which allowed the project to advance through different regimes, democratic administrations and economic policies. iii A mis padres iv Agradezco la dirección de Diego Hurtado y la co dirección de Julián Gadano. Por último no puedo dejar de agradecer a Paula Bertino, Juan Lago Millán y Hernán Palau por sus atentas observaciones. v Índice de contenidos Introducción…………………………………………………………………………………..1 Capítulo 1: Marco teórico………………………………………………………………........3 1. El proceso de las políticas públicas……..………………………………………......3 2. El marco de las coaliciones promotoras…………………………………………….5 2.1. El MCP aplicado a la cuestión nuclear.…………………………...……..11 Capítulo 2: Problema de investigación………………………………………………….....15 1. Principales razones por las que los Estados desarrollan tecnología nuclear………15 2. Los reactores nucleares…….………………………………………………….......22 2.1. El reactor CAREM…..…………………………………………...……...23 2.2. El mercado de los reactores modulares pequeños……………………….25 3. Historia del sector nuclear relacionado al CAREM: CNEA e INVAP.……….......26 4. Pregunta y objeto de investigación: hipótesis, sub-hipótesis y recorte temporal.......................................................................................................................28 Capítulo 3: El sistema de creencias de la coalición pro CAREM ……………………......31 1. Las creencias núcleo de la coalición pro CAREM.……………………………......31 2. Contextos históricos y análisis de la coalición pro CAREM en cada uno de ellos…………………………………………………………………………………..34 2.1. Período 1976-1984. Dictadura militar y principios de la democracia…....……...34 vi 2.2. Período 1984-1992 Alfonsinismo y principios del menemismo….…...………...44 2.3. Período 1992-2003. Menemismo y principios del kirchnerismo………………..51 2.4. Período 2003-2015. Kirchnerismo……………………………………….....…...63 3. Actores que se opusieron al CAREM.…………………………………….………76 Capítulo 4: Conclusiones…………………………………………………………….……..79 1. Hipótesis general……………………………………………………………..……79 2. Sub-hipótesis………………………………………………………………..……..81 Anexo: Referencias al CAREM en las Memorias Anuales de la CNEA…………….......82 Referencias bibliográficas………………………………………………………………....167 vii Índice de siglas y abreviaturas ABACC: Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares AEN: Agencia de Energía Nuclear ALWR: Advanced Light Water Reactor (Reactor de Agua Liviana Avanzado) ANSTO: Australian Nuclear Science and Technology Organisation ARN: Autoridad Regulatoria Nuclear CAB: Centro Atómico Bariloche CAREM: Central Argentina de Elementos Modulares CARI: Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales Cap.: Capítulo CLICET: Centro Latinoamericano de Investigaciones Científicas y Técnicas CNEA: Comisión Nacional de Energía Atómica CONADEP: Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas ENRE: Ente Nacional Regulador Nuclear EEUU: Estados Unidos GW: Gigawatt INVAP S.E.: Investigaciones Aplicadas Sociedad del Estado KWU: Kraftwerk Union MCP: Marco de Coaliciones Promotoras KMT: Kuomintang MS: Modelo secuencial MW: Megawatt NASA: Nucleoeléctrica Argentina Sociedad Anónima NIC: National Identity Conception (Concepción de la identidad nacional) OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ONU: Organización de las Naciones Unidas PDP: Partido Democrático Progresista OEI: Organización de los Estados Iberoamericanos OIEA: Organización Internacional de Energía Atómica Pág: Página Pto: Punto PWR: Pressurized Water Reactor (Reactor de agua presurizada) viii SMR: Small Modular Reactor (Reactor modular pequeño) SNE: Sociedad Nuclear Europea TNP: Tratado de No Proliferación Nuclear URSS: Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas USNRC: United States Nuclear Regulatory Commision (Comisión Regulatoria Nuclear USA) WNA: World Nuclear Association (Asociación Nuclear Mundial) ix “Los átomos para la paz y los átomos para la guerra son hermanos gemelos” Hannes Alfvén, premio Nobel de física 1970 Introducción En junio de 2010 la entonces Ministra de Defensa Nilda Garré anunció que Argentina dotaría de propulsión nuclear a submarinos de la Armada (Gallo, 2010). La misma sería proporcionada por una versión miniaturizada de un reactor nuclear de diseño íntegramente argentino denominado CAREM (Central Argentina de Elementos Modulares). Más de dos años antes, en febrero de 2008, según una versión del diario Clarín, el ministro de Defensa brasileño anunció que su país y la Argentina constituirían una empresa binacional destinada a la fabricación de un submarino nuclear, que utilizaría un reactor tipo CAREM (Clarín.com, 2008). Estos anuncios quedarían entre la nada y la oscuridad informativa. En consonancia con la frase de Hannes Alfvén expuesta en el epígrafe, el CAREM se inició como proyecto militar en la última dictadura, luego fue reconvertido en proyecto civil –cuyo prototipo se encuentra en construcción– para finalmente retomar la senda militar con el anuncio de la ministra. El desarrollo de este reactor siempre estuvo ligado al Estado, esa institución de instituciones que es la manera que tenemos de llamar al entramado de organismos nacidos – según la visión weberiana– del monopolio de la violencia legítima sobre un territorio, que se financia mediante el erario público. La manera que tiene el Estado de hacer cosas nunca es del todo clara, ni para sí mismo ni para los demás. No por ello deberíamos dejar de intentar captar su accionar y los sentidos que le dan marco a sus decisiones. Es por eso que la persistencia de este proyecto de reactor en la agenda del desarrollo nuclear argentino nos llevó a preguntarnos por qué una política pública sobrevive a diferentes contextos. Y más específicamente, disparó la inquietud acerca del por qué un producto de tecnología compleja, capital intensiva, que requiere del Estado para su diseño y realización es capaz de atravesar diferentes regímenes políticos –dictadura y democracia– y diferentes 1 administraciones democráticas. La respuesta parece estar en la persistencia de la idea, debido a su valor Pero, ¿cuáles son esas ideas que asignan ese valor y quiénes las sostienen?1 Nos proponemos en este trabajo determinar los actores, captar el ideario y rastrear las acciones que realizaron los actores involucrados en la creación y avance –conceptual y físico– del proyecto CAREM entre la última dictadura militar y el final del último gobierno kirchnerista (diciembre 2015). Durante este período de tiempo el país cambió de régimen político, pasó por varias administraciones de diferentes signos y atravesó una crisis política y económica sin precedentes en su breve historia democrática; sin embargo, el proyecto CAREM obtuvo avances y legitimidad a lo largo de este extenso período de tiempo. En el capítulo primero explicaremos el proceso de las políticas públicas para luego explicar el marco de las coaliciones promotoras, que constituirá la herramienta teórico- explicativa con la que abordaremos el estudio. En el capítulo segundo esbozaremos las principales razones por las que los Estados desarrollan tecnología nuclear, definiremos qué son los reactores nucleares y qué tipo de reactor es el CAREM, para luego esquematizar la historia del mismo en función de las principales agencias estatales que se encargaron de desarrollarlo. Finalmente nos adentraremos en la definición del objeto de estudio, la pregunta de investigación, las hipótesis y las sub-hipótesis que se presentan para cada período estudiado. El capítulo tercero estará dedicado a identificar nuestro objeto de estudio: el ideario de los actores que impulsaron el CAREM. El mismo se inicia con un análisis del contexto histórico general y particular del sector nuclear para cada período especificado, para luego identificar, por medio de fuentes secundarias, el ideario específico que expresaron sobre el CAREM las personas que participaron en su desarrollo. A continuación