Sluttbehandling Og Vedtak Om Sammenslåing

Verran kommune Rådmann Vår dato Saksnummer 1.7.2016 2014/780-129

Saksbehandler Deres referanse

Anita Ulstad

Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER

Melding om vedtak

Verran kommune sin oppsummering / rapportering fra arbeidet knyttet til kommunereform, samt melding om vedtak.

Vedlagt følger sakspapirer med vedtak i saken.

Med hilsen VERRAN KOMMUNE

Anita Ulstad strategisk rådgiver

Postadresse Besøksadresse Telefon Bankkonto Liaveien 1, 7790 MALM Liaveien 1, 7790 Malm 930 17240 4410.06.02927 E-post Telefaks Org.nr [email protected] www.verran.kommune.no 741 57033 NO 964 981 981

Verran kommune

Arkivsak. Nr.: 2014/780-128

Saksbehandler:

Anita Ulstad ,Strategisk rådgiver

Ansvarlig leder:

Jacob Br. Almlid ,Rådmann

Godkjent av:

Saksframlegg

Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 81/16 21.6.2016 Kommunestyret 49/16 30.6.2016

Kommunesammenslåing og etablering av "Nye Steinkjer kommune" fra 1.1.2020

Vedlegg 1 Utredning Snåsa - Steinkjer og Verran 2 Vedlegg til 4K rapport kommunestruktur (TFOU) 3 Vedtatt mandat for forhandlingsutvalget i Verran kommne- kommunereformen 4 Utredning av selvstendighetsalternativet - Verran kommune - kommunereform - justert 21.04.16 5 Rådmannen sin tilrådning vedr. Intensjonsavtale mellom Steinkjer, Snåsa og Verran kommuner, og øvrig grunnlag for folkeavstemning. 6 INVITASJON TIL FORHANDLINGER OM KOMMUNESAMMENSLÅING OG ETABLERING AV EN NY KOMMUNE 7 ANBEFALING OM VERRAN KOMMUNES VALG VEDR. KOMMUNESTRUKTUR 8 Rapport fra felles utredning for kommunene Frosta, Levanger, Verdal, Inderøy, Verran, Steinkjer, Snåsa og Namdalseid 9 Intensjonsavtale mellom Snåsa Verran og Steinkjer_prosessdokumenter v3 10 Underskrevet intensjonsavtale mellom Steinkjer og Verran 11 Protokoll fra formannskapsmøte Steinkjer kommune, 9.6.16 12 Rådmannen sin anbefaling om Verran kommunes valg vedr. kommunestruktur 13 Steinkjer kommune - behandling i formannskap, 9.6.16 14 Uttalelse fra Verran Ungdomsråd

Rådmannens forslag til vedtak 1 Verran kommune søker om sammenslåing mellom Steinkjer og Verran kommuner, med virkning fra og med 1.1.2020. Framforhandlet intensjonsavtale mellom Steinkjer og Verran kommuner legges til grunn for etableringen av den nye kommunen.

2 Den nye kommunen sitt navn er Steinkjer

3 Fellesnemndas sammensetning følger av bestemmelsene i intensjonsavtalen datert 1.6.2016, samt inndelingslovens § 26. Fellesnemnda gis myndighet iht. intensjonsavtalens bestemmelser, samt myndighet til å gi nødvendig utfyllende bestemmelser for å sikre en god sammenslåing. Fellesnemnda skal bestå av 15 personer, henholdsvis, 6 fra Verran kommune og 9 fra Steinkjer kommune. Fellesnemnda blir valgt av og blant medlemmene i kommunestyrene, og konstituerer seg selv med leder og nestleder.

4 Som Verran kommune sine representanter i fellesutvalget som skal arbeide fram til Fellesnemnda opprettes oppnevnes:  2 folkevalgte  2 fra administrasjonen(Jacob Br. Almlid og Karin Widegren)  1 representant for arbeidstakerne

5 Et vedtak om en eventuell kommunesammenslåing innebærer at Steinkjer kommune fatter likelydende vedtak.

Behandling i Formannskapet - 21.6.2016

Kristian Lunde Jensen forslo ordfører som politisk representant til fellesutvalget.

Laila Ressem Overrein foreslo varaordfører som politisk representant til fellesutvalget.

Tore Kristiansen foreslo Torgeir Skevik som politisk representant til fellesutvalget.

Kristian Lunde Jensens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt som formannskapets innstilling.

Det ble stemt alternativt mellom forslagene fra Laila Ressem Overrein og Tore Kristiansen og Laila Ressem Overrein sitt forslag ble vedtatt med 5 mot 2 stemmer som formannskapets innstilling.

Rådmannens forslag til vedtak med tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt som formannskapets innstilling til kommunestyre.

Vedtak i Formannskapet - 21.6.2016

1 Verran kommune søker om sammenslåing mellom Steinkjer og Verran kommuner, med virkning fra og med 1.1.2020. Framforhandlet intensjonsavtale mellom Steinkjer og Verran kommuner legges til grunn for etableringen av den nye kommunen.

2 Den nye kommunen sitt navn er Steinkjer 3 Fellesnemndas sammensetning følger av bestemmelsene i intensjonsavtalen datert 1.6.2016, samt inndelingslovens § 26. Fellesnemnda gis myndighet iht. intensjonsavtalens bestemmelser, samt myndighet til å gi nødvendig utfyllende bestemmelser for å sikre en god sammenslåing. Fellesnemnda skal bestå av 15 personer, henholdsvis, 6 fra Verran kommune og 9 fra Steinkjer kommune. Fellesnemnda blir valgt av og blant medlemmene i kommunestyrene, og konstituerer seg selv med leder og nestleder.

4 Som Verran kommune sine representanter i fellesutvalget som skal arbeide fram til Fellesnemnda opprettes oppnevnes:  2 folkevalgte  2 fra administrasjonen (Jacob Br. Almlid og Karin Widegren)  1 representant for arbeidstakerne

5 Et vedtak om en eventuell kommunesammenslåing innebærer at Steinkjer kommune fatter likelydende vedtak.

6 Ordfører og varaordfører velges som politiske representanter i fellesutvalget som skal arbeide fram til Fellesnemnda oppnevnes.

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

Behandling i Kommunestyret - 30.6.2016

Hans Tettli ba om en prøveavstemning.

Det ble gjennomført en prøveavstemning, regulert i kommunestyrets reglement punkt 1.12.

Det ble prøvevotert over formannskapets forslag til vedtak. 3 stk. stemte mot.

Det ble votert over formannskapets innstilling.

Formannskapets innstilling til vedtak ble enstemmig vedtatt.

Vedtak i Kommunestyret - 30.6.2016 1 Verran kommune søker om sammenslåing mellom Steinkjer og Verran kommuner, med virkning fra og med 1.1.2020. Framforhandlet intensjonsavtale mellom Steinkjer og Verran kommuner legges til grunn for etableringen av den nye kommunen.

2 Den nye kommunen sitt navn er Steinkjer

4 Som Verran kommune sine representanter i fellesutvalget som skal arbeide fram til Fellesnemnda opprettes oppnevnes:  2 folkevalgte  2 fra administrasjonen (Jacob Br. Almlid og Karin Widegren)  1 representant for arbeidstakerne

5 Et vedtak om en eventuell kommunesammenslåing innebærer at Steinkjer kommune fatter likelydende vedtak.

6 Ordfører og varaordfører velges som politiske representanter i fellesutvalget som skal arbeide fram til Fellesnemnda oppnevnes.

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

Saksopplysninger Stortinget vedtok i juni 2014 gjennomføring av en nasjonal kommunereform med mål om færre og større kommuner. Alle landets kommuner ble gitt et utredningsansvar og bedt om å gjennomføre en god lokal prosess slik at kommunestyrene har et godt beslutningsgrunnlag når de skal gjøre sine vedtak innen 1. juli i 2016. Fylkesmannen avgir sin innstilling innen 1. oktober 2016. Stortinget skal etter planen behandle kommunereformen i juni 2017.

Kommunereformarbeidet i Verran har vært underlagt en omfattende politisk prosess, med egen styringsgruppe. Det har vært et krevende arbeid, spesielt ressursmessig. Rådmannen har fulgt opp bestillinger fra både Fylkesmannen i Nord- Trøndelag og kommunestyret om forventninger til prosessen og arbeidet for øvrig. Det er utarbeidet en plan for involveringsprosess med definerte mål, målgrupper, informasjons - og involveringstiltak, samt en tidsplan for arbeidet. Kunnskapsinnhenting og dialog er vektlagt. Det har vært en grundig prosess med en bred innbyggerinvolvering. Oversikten under viser at oppfordringen om en god lokal prosess er godt oppfylt, og at det foreligger et godt beslutningsgrunnlag for kommunestyret sitt endelige vedtak i saken.

Rådmannen er av den klare oppfatning av at det har vært en god lokal prosess, men også opp mot nabokommunene. Ikke minst så har Fylkesmannen i Nord- Trøndelag veiledet og bidratt med sin kompetanse. Fylkesmannen har i tillegg tildelt skjønnsmidler til deler av arbeidet knyttet til kommunereformen.

Prosess 2015 27.3 Kommunestyret i Verran kommune jf. PS 11/14 vedtok "å få utredet muligheter for sammenslåing mot Innherred, med også Namdalen og Fosen". Etter at kommunestyret i Verran vedtok at "det skal startes en utredning med våre samarbeidende kommuner", ble saken løftet i administrativ styringsgruppe i Inn- Trøndelags-samarbeidet.

Kommunestruktur og retningsvalg har vært gjennomgående tema i dette forumet siden mai 2014. Temaet har i tillegg vært drøftet i politisk styringsgruppe. 3.10 Felles formannskapsmøte for Inn- Trøndelag besluttet at deler av utredningsansvaret skal sikres løst gjennom en felles konsekvensutredning. 29.1 Kommunestyret i Verran gjennomførte temamøte vedr. kommunereformen. Hvor blant annet Fylkesmannen i Nord- Trøndelag og KS var invitert. Februar Informasjonsside om kommunereformen på kommunen sin hjemmeside etableres 26.2 Drøftingssak i kommunestyret. - Hvor mandat og mulig prosess drøftes. 26.3 Kommunestyret vedtar lokal prosjektorganisasjon som får ansvaret for den lokale prosessen(jf. lokal prosessplan), som samarbeider med nabokommunene og med fylkesprosjektet.

Kommunestyret vedtar fellesmandat for 4K Felles mandat i de fire Inn-Trøndelagskommunene. Mandatet tar utgangspunkt i et 4K alternativ (Snåsa, Verran, Steinkjer og Inderøy), men åpner i tillegg for andre alternativer 4K+, inkludert en utredning av et såkalt 0-alternativ (bestå som egen kommune).

Februar – Kommunene i Inn- Trøndelag og Innherred vurderte det som hensiktsmessig at man mars samarbeidet om en grovanalyse knyttet til reformarbeidet, som omfattet kommunene, Frosta, Levanger, Verdal, Inderøy, Steinkjer, Verran, Namdalseid og Snåsa. Dette etter initiativ fra rådmennene i Inderøy, Steinkjer, Verdal og Levanger.

Det ble nedsatt en arbeidsgruppe med fagfolk fra blant annet Verran, som bisto med å foreslå et opplegg for en grovutredning av mulige alternative kommunestrukturer/ sammenslåinger.

April Gjennomføring av innbyggerundersøkelse i regi av KS April- mai Innbyggermøter vedr. "kommunereformen og veien videre"

. Verrabotn . Verrastranda . Follafoss . Malm

Målgruppen var innbyggerne generelt, og formålet var å gi informasjon om kommunereformarbeidet til innbyggerne, samt å skape en arena hvor innbyggerne kunne komme med sine innspill til temaet. Lokal styringsgruppe for kommunereform, rådmann og lokal prosjektleder deltok i møtene.

De oppmøtte gjennomførte SWOT-analyser(fordeler/ ulemper med dagens kommunestruktur, samt fordeler/ulemper for en sammenslått kommune). Alle innspillene er oppsummert og innarbeidet i 0- utredningen(selvstendighetsalternativet). April-mai Møte med ungdommen Møte med næringslivet Møte med lag og foreninger

Lokal styringsgruppe for kommunereform, rådmann og lokal prosjektleder deltok i møtene. De oppmøtte gjennomførte SWOT-analyser(fordeler/ ulemper med dagens kommunestruktur, samt fordeler/ulemper for en sammenslått kommune). Alle innspillene er oppsummert og innarbeidet i 0-utredningen(selvstendighetsalternativet).

Mai-juni Arbeidsmøter med ledere og andre ansatte i organisasjonen. De oppmøtte gjennomførte SWOT-analyser(fordeler/ ulemper med dagens kommunestruktur, samt fordeler/ulemper for en sammenslått kommune). Alle innspillene er oppsummert og innarbeidet i 0- utredningen(Selvstendighetsalternativet).

26.5. Orientering(skriftlig og muntlig) til kommunestyret om resultatet fra innbyggerundersøkelsen.

Mai- Utredning av selvstendighetsalternativet (Verran sin muligheter for å bestå som egen september kommune). Utredningen er gjort i egen regi. 8.9. Utredning av selvstendighetsalternativet framlegges for styringsgruppen for Kommunereform 26.11 Orientering til kommunestyret om status for kommune reformarbeidet(RS) Nov- des TFoU utreder 4K Oktober 15- Innbyggerundersøkelse i egen regi( Nettbasert) feb. 16 17.12 Med utgangspunkt i utredningene fra TfoU og selvstendighetsalternativet, beslutter kommunestyret retningsvalg.

Det fattes vedtak om å invitere Steinkjer, Inderøy og Snåsa kommuner til forhandlinger. Lokalt forhandlingsutvalg nedsettes

2016 Januar Lokalt forhandlingsutvalg starter arbeidet knyttet til en mulig intensjonsavtale. Lokalt forhandlingsutvalg gjennomfører totalt 15 interne arbeidsmøter. Februar – Forhandlingsperiode mellom kommunene Steinkjer, Snåsa og Verran mars 29.mars Avtalesignering(intensjonsavtale) 10.3 Kommunestyret vedtar at det skal gjennomføres rådgivende folkeavstemming i Verran kommune mandag 23.05.16.

31.3 Orientering i kommunestyret om gjennomførte forhandlinger med Steinkjer og Snåsa 28. april Kommunestyret vedtar intensjonsavtalen(grunnlaget for folkeavstemningen) April Folkemøte vedr. intensjonsavtaler  Møte med alle ansatte i kommuneorganisasjonen  Møte med tillitsvalgte  Særskilte møter med flyktninger og ungdommer  Møte med næringslivet(næringsforum)  Møte i Eldres råd

April – mai Ordfører og rådmann har annonserte innbyggermøter i Malm, Folla og Verrastranda- "Butikkmøter". 2.mai – Forhåndsstemming 20.mai Mai 2016 Fulldistribuering av informasjonsbrosjyrer til alle innbyggerne i Verran kommune. Informasjon vedr. selvstendighetsalternativet og intensjonsavtalen. 2.- 20.mai Forhåndsstemmingen starter 23.mai Rådgivende folkeavstemning 31.mai Møte i lokalt forhandlingsutvalg om ny revidert intensjonsavtale mellom Verran og Steinkjer kommuner( Innbyggerne i Snåsa sa nei til kommunesammenslåing) 2. juni Signering av revidert intensjonsavtale 30. juni Endelig vedtak i kommunestyret 2015/2016 Deltakelse på prosjektledersamlinger i regi av Fylkesmannen i Nord- Trøndelag

Rådgivende folkeavstemning

Følgende spørsmål ble stilt: - Ønsker du sammenslåing mellom Snåsa, Verran og Steinkjer kommuner?

Resultater fra den rådgivende folkeavstemningen i Steinkjer og Snåsa kommune

Reforhandling av intensjonsavtalen

Resultatet fra den rådgivende folkeavstemningen i Snåsa viste et klart nei-flertall for en sammenslåing av kommunene Steinkjer, Snåsa og Verran. Dette medførte at Steinkjer og Verran kommuner reforhandlet intensjonsavtalen, med endelig signering den 1.juni 2016. Endringene i intensjonsavtalen er ikke av vesentlig karakter. Med utgangspunkt i følgende formulering i den opprinnelige avtalen er avtaleteksten justert og tilpasset en sammenslåing av Verran og Steinkjerkommuner: "Hvis avtalen ikke godkjennes av en av kommunene, kan de to andre kommunene gå inn i intensjonsavtalen. De overordnede prinsippene fastholdes og videreføres ".

Stillinger / arbeidsområder som var lagt til Snåsa fordeles mellom Steinkjer og Verran. Vurdering

Rådmannen ser behovet for å etablere en ny kommune sammen med Steinkjer. Det omfattende vurderingsgrunnlaget som ligger til grunn for saken vedr. kommunesammenslåing, viser at Verran kommune har og kan få større utfordringer med å løse de kommunale oppgavene i årene framover. Kommunene skal fortsatt være generalistkommuner, men økende krav til de kommunale tjenestene og overføring av nye oppgaver blir en stor utfordring. Det stilles store krav til den enkelte kommune i forhold til blant annet planlegging, koordinering, styring/ledelse og kompetanse. Det økonomiske handlingsrommet for Verran kommune er i tillegg lite.

En større kommune vil føre til større fagmiljø på en rekke områder, mer stabile arbeidsmiljø(redusert sårbarhet), og økt bredde i kompetansen. Bakdelene er blant annet økt reisetid til enkelte tjenester, demokratiaspektet og nærhet mellom innbyggerne og til politisk og administrativ ledelse. Imidlertid har Steinkjer kommune lyktes godt med å etablere gode nærdemokratiske ordninger, som igjen skaper engasjement og deltakelse i lokalsamfunnet om blant annet politiske spørsmål. Slike ordninger vil også den nye kommunen etablere.

Den nye kommunen vil samlet sett ha en solid økonomi, kompetanse og utviklingskraft til å kunne utvikle samfunnet og tjenester på en god måte for innbyggerne. En ny kommune vil i tillegg kunne overta store og viktige oppgaver fra statlig - og regionalt nivå. Den nye kommunen vil ha en viktig oppgave med å videreutvikle Steinkjer som et naturlig regionsenter og administrasjonsby, samtidig som bygdenes fortrinn skal forsterkes. Hele kommunen skal tas i bruk og videreutvikles.

Kommunesammenslåing er et komplekst og utfordrende tema. Det vil alltid være ulike syn på hva som er den beste løsningen for kommunen. Det er ikke mulig å utrede seg fram til et svar på hva som er den beste løsningen for innbyggerne i Verran. Nye Steinkjer kommune vil imidlertid etter rådmannen sin vurdering medføre en rekke positive forhold. En større kommune vil sannsynligvis få større gjennomslagskraft ovenfor både stat og fylke-/ region, og vil stå bedre rustet til å møte framtiden sine utfordringer.

Etter en samlet vurdering av faktagrunnlaget og de utredningene som er gjort i denne saken mener rådmannen at å etablere en ny kommune bestående av Steinkjer og Verran kommuner, er den beste løsningen som vil sikre gode tjenester til kommunen sine innbyggere nå og i framtiden.

Rådmannen sitt saksframlegg jf. PS 71/15 gir en utfyllende vurdering av selvstendighetsalternativet kontra 4K +/- alternativet og bakgrunnen for Verran kommune sitt retningsvalg.