Starosta V Obecním Zřízení
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Univerzita Palackého v Olomouci Právnická fakulta Monika Fuksová Starosta v obecním zřízení Diplomová práce Olomouc 2011 Já, níţe podepsaná Monika Fuksová, autorka diplomové práce na téma „Starosta v obecním zřízení“, které je literárním dílem ve smyslu zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, dávám tímto jako subjekt údajů svůj vědomý a dobrovolný souhlas ve smyslu § 4 písm. n) zákona č. 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, správci: Univerzita Palackého v Olomouci, Kříţkovského 8, Olomouc 771 47, Česká republika ke zpracování osobních údajů, v rozsahu: jméno a příjmení v informačním systému, a to včetně zařazení do katalogů, a dále ke zpřístupnění jména a příjmení v katalozích a informačních systémech Univerzity Palackého, a to včetně neadresného zpřístupnění pomocí metod dálkového přístupu. Údaje mohou být takto zpřístupněny uţivatelům sluţeb Univerzity Palackého. Realizaci zpřístupnění zajišťuje ke dni tohoto prohlášení vnitřní sloţka Univerzity Palackého, která se nazývá Informační centrum Univerzity Palackého. Souhlas se poskytuje na dobu ochrany autorského díla dle zákona č.121/2000 Sb. Prohlašuji, ţe moje osobní údaje výše uvedené jsou pravdivé. „Prohlašuji, ţe jsem diplomovou práci na téma Starosta v obecním zřízení vypracovala samostatně a citovala jsem všechny pouţité zdroje.“ V Olomouci dne 25. června 2011 ……………............................ Monika Fuksová 2 Tímto bych chtěla poděkovat vedoucímu mé diplomové práce JUDr. Martinu Netolickému, za cenné rady a podnětné připomínky, které mi poskytl. 3 OBSAH 1 Ú VOD ……………………………………………………………………………5 2 H ISTORICKÝ EXKURZ ………………………………………………………..7 2.1 Historie veřejné správy na českém území ……………………………………….7 2.2 Historie územní samosprávy ……………………………………………………10 3 Z ÁKLADNÍ POJMY ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVY ……………………………..12 3.1 Základní charakteristika veřejné správy, územní samosprávy ………………..12 3.2 Právní úprava územní samosprávy ……………………………………………..14 3.3 Obec, obecní zřízení …………………………………………………………….15 3.4 Občanství ………………………………………………………………………..17 3.5 Působnost a pravomoc obce …………………………………………………….17 4 R EFORMA VEŘEJNÉ SPRÁVY ………………………………………………19 5 P RÁVNÍ POSTAVENÍ ORGÁNŮ OBCE …………………………………….21 5.1 Ústavní a zákonné základy ……………………………………………………21 5.2 Orgány obce ……………………………………………………………………..21 5.2.1 Zastupitelstvo …………………………………………………………………….21 5.2.2 Rada obce ………………………………………………………………………...23 5.2.3 Obecní úřad ……………………………………………………………………...24 5.2.4 Zvláštní orgány ……………………………………………………………………24 6 STAROSTA …………………………………………………………………….25 6.1 Pojem, historie, obecné informace ……………………………………………..25 6.2 Člen kolektivního orgánu – zastupitelstva, rady ……………………………….26 6.3 Starosta zaměstnavatel ………………………………………………………….27 6.4 Starosta a jeho povinnosti dle zákona o volbách do zastupitelstev obcí ………28 6.5 Starosta – jeho práva a povinnosti ……………………………………………..29 6.6 Odpovědnost starosty, ukončení výkonu funkce ………………………………34 6.7 Přímá volba starosty – ano nebo ne? ……………………………………………41 6.8 Místostarosta ……………………………………………………………………48 6.9 Konkrétní příklad – město Hulín ……………………………………………….50 7 DE LEGE FERENDA – návrh změny právní úpravy …………………………53 8 KOMPARACE CIZÍ PRÁVNÍ ÚPRAVY – Mayor of London ………………..56 9 ZÁVĚR ………………………………………………………………………….58 10 SHRNUTÍ, ABSTRACT ……………………………………………………….61 11 ZDROJE INFORMACÍ ………………………………………………………..63 PŘÍLOHY 4 1 ÚVOD K řádnému ukončení studia na právnické fakultě je nutné splnění několika úkolů. Jedním z nich je i napsání diplomové práce. Tato práce by měla ukázat, ţe umíme své znalosti a vědomosti vyuţít a podat o nich nějaký souhrn, ţe se umíme rozsáhle vyjádřit k určité problematice, navrhnout řešení, vytvořit novou právní úpravu a zhodnotit vývoj, problémy a reálné kauzy. Je na kaţdém z nás, jaké téma si vybereme a z které oblasti práva to bude. Původně jsem měla jinou představu o tématu diplomové práce, ale nakonec jsem se rozhodla pro to, které by mi mělo být nejbliţší – Starosta obce. Proč nejbliţší? Jeden z členů rodiny po několik let vykonával funkci místostarosty obce a v komunální politice působí dodnes. Znalost této oblasti je mi blízká, získala jsem v ní určitou orientaci a měla jsem moţnost nahlédnout i do „zákulisí“, do dění na obecním úřadu. Proto nakonec moje volba tématu padla na Starostu v obecním zřízení. Jaká je charakteristika starosty a jeho právního postavení? Zákon uvádí velmi stručně, ţe starosta zastupuje obec navenek. Je odpovědný zastupitelstvu, které ho volí. Dále uvádí, ţe starosta je také členem rady a je v čele obecního úřadu. Domnívám se, ţe kaţdé uskupení osob, ať se jedná o obec, město, kraj či obchodní společnost potřebuje někoho, kdo bude stát v jejich čele, kdo bude mít funkci reprezentanta, ke komu se budou moci ostatní obrátit a bude udávat určitý směr a cíl daného společenství. Bude hlavou dané organizace. Takovou osobou určitě starosta je nebo by měl být. Vyplývá to z názoru občanů. Ti si většinou myslí, ţe starosta je nejvyšší orgán obce. Nejdříve se obracejí přímo na něj, ţe má nejvíce pravomocí, ale opak je pravdou. Starosta disponuje velmi omezenými pravomocemi a pouze navenek prezentuje rozhodnutí přijatá ostatními orgány obce. Málokdo by byl schopen odpovědět na otázku, jaké je právní postavení starosty. Většina by asi správnou odpověď neznala. Lidé se příliš nezajímají o právní úpravu obce a jejích orgánů, neznají právní základ, mají velmi málo informací a moţná si toho ani nejsou vědomi. Málokdo umí také rozlišit mezi samosprávou, veřejnou správou a státní správou. Obecná veřejnost nemá mnoho znalostí v této oblasti. Dokonce jsem se setkala s názorem, respektive spíše neznalostí, kdy si někteří stále myslí, ţe v rámci voleb do zastupitelstva obcí volí přímo starostu. Jdou k volbám za účelem volby starosty obce, nikoli nejvyššího orgánu zastupitelstva. Často si neuvědomují, ţe starostu volí aţ jimi zvolené zastupitelstvo. Lidé se domnívají, ţe kandidát s největším počtem hlasů se musí stát starostou. 5 Bohuţel nebo bohudík tomu tak není. Zákon neupravuje přímou volbu starosty. Volíme si pouze zastupitelstvo, které následně zvolí ze svých členů starostu a další členy rady obce. Právní řád České republiky nemá ţádný právní předpis, který by se přímou volbou starosty zabýval. Otázkou zůstává, zda je současný způsob lepší neţ přímá volba či nikoli. Třeba by lidé chodili více k volbám, kdyby věděli a byli si jisti, ţe volí svého budoucího starostu. Dnes si to moţná myslí, ale většinou jsou tito lidé pak velmi překvapeni, kdyţ se vítěz voleb stejně starostou nestane. Nikde není dáno, ţe kandidát, který získal ve volbách největší počet hlasů, se musí stát starostou. V praxi k tomu dochází velmi často, ţe zastupitelstvo nakonec starostou zvolí někoho jiného. Cílem diplomové práce je poskytnutí relevantních informací o starostovi obce, jeho činnosti, a právním postavení všem osobám, které se o danou problematiku zajímají. Z obsaţených informací také vyplývá, ţe práce starosty není jen kancelářská činnost, ale je velmi náročná, odpovědná, coţ si veřejnost málokdy uvědomuje. Diplomovou práci jsem rozdělila na dvě hlavní části. V první se zabývám obecně problematikou samosprávy, orgány obce a historickým vývojem a reformou veřejné správy. Druhá část pojednává o starostovi z různých pohledů, je strukturovaná do několika podkapitol. Úvodní kapitola druhé části rozebírá obecně pojem starosta. Další dále rozebírají postavení starosty jako člena kolektivního orgánu, jeho právní odpovědnost, ostatní úkoly na úseku veřejné správy a pozici místostarosty. Jako jednu podkapitolu bych ráda pouţila rozhovor s bývalým místostarostou města, kde bydlím. Určitě bude zajímavé čerpat informace přímo od zdroje, od osoby, která kaţdodenně plnila úkoly místostarosty. Ráda bych tím zjistila, jaká je skutečně jeho úloha, jak se dívá na současnou právní úpravu, jaké změny by přivítal a co mu přineslo a vzalo působení v komunální politice. Beru tuto moţnost jako výhodu, která se nemusí naskytnout všem, proto doufám, ţe získané informace obohatí moji diplomovou práci. Závěr práce bych ráda věnovala shrnutí poznatků, srovnání naší právní úpravy s úpravou zahraniční a pokusila se navrhnout nové moţnosti právního předpisu. Pro mě samotnou představuje starosta nepostradatelnou osobu obce. Je hlavou obce, měl by to být člověk zodpovědný, morálně silný, vzdělaný a oddaný této funkci. Zastupuje zájmy občanů navenek. Měl by si být vědom své odpovědnosti vůči nim, toho, ţe s výkonem jeho funkce není spojena přesně určená pracovní doba a můţe vzniknout situace, ţe bude nutná jeho pomoc kdykoli, i v nočních hodinách, ţe ne vţdy půjde o práci v kanceláři obecního úřadu. Výkon této funkce sebou nese mnoho úkolů, které si moţná nikdo z nás hned neuvědomí. Starosta bude určitě první osobou, na kterou se budou občané obce obracet s ţádostí o radu či 6 pomoc. Na malých městech a obcích tomu tak je určitě. Tam ví, kdo je jejich starosta, znají ho. Starosta by měl být blízký obci, kterou „řídí“ a svým občanům. Při psaní diplomové práce jsem vycházela nejen z právních předpisů, judikatury a odborné literatury, ale i z osobních zkušeností osob působících na městském úřadu v Hulíně. 2 HISTORICKÝ EXKURZ 2.1 HISTORIE VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČESKÝCH ZEMÍCH Počátky správy a státního zřízení najdeme jiţ v době Přemyslovců. V období jejich kníţecí vlády na území českých zemí byly poloţeny základy vnitřního uspořádání státu a stanoveny nejzákladnější úkoly veřejné správy. Správa jako pojem byla součástí tzv. regimen, které bylo