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Proposta 874/2019
Contrato de Delegação de Competências com a Junta de Freguesia de Benfica - Programa de Desenvolvimento Local – Padaria/Pizzaria Comunitária do Bairro da Boavista
Pelouros: Habitação e Desenvolvimento Local. Serviços e empresas: DMHDL e GEBALIS Considerandos: I. O município de Lisboa aprovou pela Deliberação 616/2010, em sessão de CML de 17 de Novembro e em Assembleia Municipal de 1 de Março de 2011, a Carta BIP/ZIP – Bairros e Zonas de Intervenção Prioritária de Lisboa, resultante da identificação e caracterização territorial dos défices socioeconómicos, urbanos e ambientais validados por um amplo processo de consulta pública, para a priorização e focalização da intervenção municipal;
II. O desenvolvimento das iniciativas no âmbito Programa de Parcerias Locais BIP/ZIP, criado no quadro do PLH para os territórios da Carta BIP/ZIP, nas suas já nove edições anuais no reforço da promoção e a capacitação das organizações e das parcerias locais de base comunitária para a melhoria da qualidade de vida e coesão sócio territorial do território BIP/ZIP – 10 Bairro da Boavista.
III. A análise socio territorial efetuada a este Bairro de Intervenção Prioritária (BIP/ZIP) da Freguesia de Benfica (Bairro da Boavista), traduz ainda prevalência nestas comunidades de níveis elevados de vulnerabilidade socioeconómica, urbanística e ambiental;
IV. A parca oferta de serviços públicos à comunidade e envolvente mais próxima, na área educativa, social e cultural não satisfaz todas as necessidades dos residentes;
V. Foi implementada de raiz uma cozinha industrial na sede da Associação Recreativa e de Moradores e Amigos do Bairro da Boavista (ARMABB), no âmbito do BIPZIP Boavista Takeaway aprovado em 2015, que veio dotar a comunidade de um equipamento único e disponível para a formação e qualificação de jovens, tendo já formado 25 jovens, que atualmente estão integrados no mercado de trabalho.
VI. De modo consequente, verificou-se desde logo a necessidade de alargar os serviços da Cozinha Comunitária à área da padaria e pizaria, de forma a garantir o serviço à população e a rentabilizar o espaço, tornando-o mais sustentável.
VII. O território dispõe de recursos na rede económica que garantem a sustentabilidade do projecto, já que o Bairro da Boavista está rodeado de uma rede de restauração significativa como “O Batista”,”O Panças”, “David da Buraca”, “Zé Pinto”, “Solar dos Leitões”, “Galé dos Manos”, entre outros, que se disponibilizam a comprar pão neste serviço do bairro.
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VIII. Na sequência deste projeto, no ano de 2017 foi apresentada uma candidatura planeada e projetada pelos moradores no sentido de construir uma padaria/pizaria que complementasse a cozinha e garantisse a sustentabilidade do projeto promovendo a qualificação de outros jovens e inserção no mercado de trabalho, por um lado, bem como a existência de fabrico próprio dentro do bairro de um bem essencial na alimentação.
IX. A predisposição da Junta de Freguesia do Benfica em potenciar e promover os recursos humanos e logísticos da comunidade, nas áreas da educação, cultura e coesão socioeconómica, vem favorecer a continuidade da programação existente de combate à exclusão/marginalização;
X. A necessidade de dar continuidade à resposta de Desenvolvimento Local através de Projeto Cozinha/Padaria/Pizzaria Comunitária do Bairro da Boavista, para que promova de forma ativa, participada e sustentável a inclusão social e contribua para a coesão sócio territorial destes territórios na Cidade;
XI. A concretização do Projeto de Desenvolvimento Local- Projeto Cozinha/Padaria/Pizzaria Comunitária do Bairro da Boavista, poderá incrementar a dinamização dos Espaços Não Habitacionais, facilitando futura a implementação de mais projetos de impacto local;
XII. A existência de uma estrutura de cogovernação, de génese municipal, no território – GABIP Boavista (criado através do Despacho Conjunto n.º 51/P/2011), constituído por uma Comissão Executiva e por uma Comissão Alargada, poderá facilitar a articulação/agilização entre serviços da autarquia e o consórcio promotor do projeto, no acompanhamento e execução das respetivas ações e atividades. A Comissão Executiva do GABIP da Boavista é composta pelos Serviços da CML e Empresas Municipais intervenientes nos processos de Realojamento e de promoção do Desenvolvimento local, bem como por representantes da Junta de Freguesia de Benfica e da Associação Recreativa e de Moradores e Amigos do Bairro da Boavista (ARMABB) e assegura a circulação de informação regular e objectiva por todos os agentes envolvidos e acompanhamento próximo das operações locais. A Comissão Alargada é constituída pelos/as Vereadores/as com Tutela sobre as Entidades constituintes do GABIP Boavista, bem como todas as entidades promotoras ou parceiras, competindo-lhe um trabalho sistemático de reflexão e avaliação dos processos de desenvolvimento local e social em curso e seu impacto nas comunidades do Bairro da Boavista;
XIII. A maturidade das organizações, atores e comunidade destes Territórios Prioritários no desenvolvimento de diversas iniciativas suportadas em processos de cogovernação, consolida e potencia a concretização e implementação de Plano Estratégico de Desenvolvimento Local.
Fundamentação de Facto e de Direito:
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a) Nos termos do artigo 23.º do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, constituem atribuições gerais do Município de Lisboa, em articulação com as respetivas Juntas de Freguesia, a promoção e salvaguarda dos interesses próprios das respetivas populações, tendo ainda como atribuições específicas nos domínios da educação, tempos livres e desporto, saúde, ação social promoção do desenvolvimento e cultura;
b) A Lei n.º 56/2012 de 8 de novembro iniciou um processo único de descentralização entre autarquias locais proporcionando uma articulação e cooperação cada vez maior entre o município de Lisboa e as 24 freguesias que compõem a área geográfica de todo o concelho de Lisboa;
c) Nos termos do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro que estabeleceu o Regime Jurídico da Delegação de Competências dos municípios nas freguesias - artigos 116.º e ss -, se determina que estas delegações devem ter como objetivo a promoção da coesão territorial, a melhoria da qualidade dos serviços prestados às populações e a racionalização dos recursos disponíveis;
d) Mais prevê o diploma supra indicado que as referidas delegações de competências devam ser formalizadas mediante a celebração de contratos interadmnistrativos;
e) Tais contratos, nos termos dos artigos 116.º e 122.º do mesmo diploma legal, deverão prever designadamente, os recursos patrimoniais e financeiros necessários e adequados ao exercício das competências delegadas;
f) No âmbito das competências atribuídas nos artigos 16.º e 33.º do Regime Jurídico das Autarquias Locais, consagrado no Anexo I na Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, e após autorização dos órgãos deliberativos competentes, nomeadamente Assembleia Municipal e Assembleia de Freguesia, o Município de Lisboa e a Freguesia de Benfica pretendem contratualizar a delegação de competências subjacente;
g) A presente proposta de contratualização respeita os princípios gerais consagrados no artigo 121.º do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, entre outros, a prossecução do interesse público e necessidade e suficiência dos recursos;
h) Segundo o quadro legal supra referenciado, e ainda atento o espírito da Recomendação n.º 1/54, aprovada em Assembleia Municipal, em 27 de janeiro de 2015, as propostas de delegações de competências em Juntas de Freguesia, são instruídas com os estudos previstos no n.º 3 do artigo 115.º do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro;
i) Nessa medida, foram elaborados pelos serviços municipais os estudos necessários, como previsto pelos dispositivos legais supracitados, ora anexos, que se dão aqui por integralmente reproduzidos, para os devidos efeitos;
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j) Neste âmbito o legislador veio permitir que através de contratos interadministrativos, a câmara municipal e as juntas de freguesia, no exercício pleno da sua autonomia, venham articular no levantamento das necessidades e interesses coletivos das suas comunidades locais, cooperar na elaboração dos estudos necessários que instruem as respetivas propostas e acordar “os termos e condições adequados ao exercício, por cada freguesia, em nome próprio, da competência municipal, com vista a garantir a satisfação daquelas necessidades e interesses coletivos no termo adequado, segundo critérios de necessidades e suficiência dos recursos”;
k) A Câmara Municipal pode submeter à Assembleia Municipal, para efeitos de autorização,
l) Propostas de celebração de contratos de delegação de competências com as juntas de freguesia, nos termos previstos na alínea m) do n.º 1 do artigo 33.º do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro;
m) Incumbe à Assembleia Municipal, nos termos da alínea k) do n.º 1 do artigo 25.º do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, autorizar a celebração de contratos de delegação de competências entre a Câmara Municipal e as Juntas de Freguesia;
n) Nos termos do disposto na alínea ccc) do n.º 1 do artigo 33.º da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, propor à Assembleia Municipal que este órgão, nos termos e para os efeitos previstos na alínea c) do n.º 1 do artigo 6.º da Lei n.º 8/2012, de 21 de fevereiro e no artigo 12.º do Decreto-Lei n.º 127/2012, de 21 de junho, na sua redação atual, emita autorização prévia à assunção de compromissos plurianuais nos casos seguintes:
a) Resultem de planos ou programas plurianuais legalmente aprovados; b) Resultem das Grandes Opções do Plano e da sua reprogramação exceto quando esta implique aumento de despesa; c) Os seus encargos não excedam o limite de 100.000,00 euros em cada um dos anos económicos seguintes ao da sua contração e o prazo de execução de três anos;
o) No âmbito da incumbência da Assembleia Municipal, nos termos legais supra referidos, dever- se-á, também, promover toda a informação que permita o seu acompanhamento na periodicidade acordada do processo de delegação de competências subjacente;
p) A Câmara Municipal e a Junta de Freguesia, enquanto órgãos, respetivamente, do município e da freguesia podem contratualizar delegação de competências, em todos os domínios, cuja negociação e concretização é livre, podendo fundamentadamente variar em função da especificidade de cada caso concreto, por força dos artigos 120.º a 123.º do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de Setembro;
q) A articulação entre a Câmara Municipal de Lisboa e a Junta de Freguesia de Benfica, enquanto órgãos das respetivas autarquias locais, assumindo-se como um garante indissociável da prossecução do interesse público e da melhoria da qualidade de vida das populações locais, com enquadramento legal no artigo 116.º e seguintes do Anexo I da Lei 75/2013, de 12 de setembro; ______
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r) A Câmara Municipal de Lisboa e a Junta de Freguesia de Benfica consideram de interesse mútuo e prioritário definir os termos e condições de gestão do Projeto de Desenvolvimento Local “Padaria/Pizzaria Comunitária do Bairro da Boavista”, sob tutela daquela Junta de Freguesia;
s) O contrato de delegação de competências de gestão/manutenção do Projeto de Desenvolvimento Local – Cozinha/Padaria/Pizzaria Comunitária do Bairro a Boavista ocorrerá durante presente mandato, com conclusão até 31 de Dezembro de 2020.
Assim, tenho a honra de propor que a Câmara Municipal de Lisboa delibere submeter à Assembleia Municipal de Lisboa, nos termos da disposições conjugadas na alínea k) do n.º 1 do artigo 25.º e na alínea ee) do n.º 1 do artigo 33.º, no artigo 116.º e seguintes do Anexo I da Lei 75/2013, de 12 de setembro e no artigo 14.º da Lei 56/2012, de 8 de novembro, para que esta:
1. Autorize a celebração do contrato de delegação de competências entre a Câmara Municipal de Lisboa e a Junta de Freguesia de Benfica para a Gestão e Manutenção do Projeto de Desenvolvimento Local Padaria/Pizzaria do Bairro da Boavista;
2. Aprove a respetiva minuta de contrato de delegação de competências, ora anexa e que desta proposta é parte integrante, nos termos e condições consignados na mesma;
3. Autorize a transferência de verba para a Freguesia de Benfica no montante de 46.520.00€ Euros (quarenta e seis mil e quinhentos e vinte euros) de acordo com o seguinte plano de pagamentos:
a) Com a celebração do presente contrato, será realizada a transferência do montante de 10.000,00 Euros (dez mil euros);
b) No ano de 2020, com a boa conclusão deste contrato será realizada a transferência do restante montante de 36.520€ Euros (trinta e seis mil e quinhentos e vinte euros);
4. A proposta tem enquadramento orçamental na orgânica S16.02, ação do plano E5.P020.03 GABIP'S, rubrica económica 04.05.01.01.02 do orçamento em vigor.
Lisboa, ___ de Dezembro de 2019
A Vereadora da Habitação e Desenvolvimento Local
(Paula Marques)
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Anexo I - Caracterização Socio-territorial do BIP/ZIP 10 Boavista – Freguesia de Benfica Anexo II - Projeto DL –Padaria/Pizzaria Comunitária do Bairro da Boavista Anexo III - Minuta do Contrato de Delegação de Competências na Freguesia de Benfica
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