L'industrie De Défense De L'avenir En France
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BANQUE DES MEMOIRES Master de Sécurité et Défense Dirigé par Olivier Gohin 2012 L’Industrie de Défense de l’Avenir en France Auteur : José M. León Sierra Sous la direction de Bertrand Warusfel UNIVERSITÉ PANTHÉON – ASSAS – PARIS II Droit – Économie – Sciences sociales Année universitaire 2011 – 2012 Master recherche Sécurité et Défense L’INDUSTRIE DE DEFENSE DE L’AVENIR EN FRANCE Mémoire préparé sous la direction du professeur Bertrand WARUSFEL Présenté et soutenu publiquement pour l’obtention du Master recherche Sécurité et Défense par Jose Manuel LEON SIERRA JURY : Président : Professeur Bertrand WARUSFEL Assesseur : Monsieur Xavier ROCHE L’INDUSTRIE DE DEFENSE DE L’AVENIR EN FRANCE REMERCIEMENTS Je tiens tout d’abord à exprimer mes plus grands remerciements au Professeur GOHIN pour m’avoir permis de faire partie de son Master, opportunité unique pour ma formation. Je témoigne de ma reconnaissance au Professeur WARUSFEL, mon directeur de mémoire, pour ses conseils et ses appréciations essentielles dans l’élaboration de ce mémoire ainsi que pour la liberté qu’il m’a donnée à tout moment. Je voudrais ensuite formuler ma gratitude à Monsieur ROCHE, pour l’honneur qu’il me fait de participer à mon jury. Je tiens aussi à remercier mes collègues de Master et spécialement Geoffrey et Nicolas, pour leurs conseils et leur soutien tout au long de l’année. Je remercie également Ana, pour ses encouragements si opportuns et ses réprimandes toujours stimulantes. Je remercie profondément Amandine, pour son dévouement, sa foi en moi, sa patience infinie et la quantité interminable d’heures passées à réviser et corriger avec moi cette recherche. Enfin, ce mémoire n’aurait pas eu lieu sans le soutien inconditionnel de la Fondation la Caixa. Gracias L’Université n’entend donner aucune approbation ni improbation aux opinions émises dans le mémoire ; ces opinions doivent être considérées comme propres à leurs auteurs. TABLE D’ABREVIATIONS AED : Agence Européenne de la Défense BITD : Base Industrielle et Technologique de Défense DGA : Direction Générale de l’Armement DMA : Délégation Ministérielle pour l’Armement EES : Estrategia Española de Seguridad FAS : Force Aérienne Stratégique FOST : Force Océanique Stratégique IED : Improvised Explosif Device LPM : Loi de Programmation Militaire LTO : Laboratoire Technico-Opérationnel MALE (relatif aux drones) : Moyenne Altitude Longue Endurance NRBC-E : Nucléaire, Radiologique, Bactériologiques, Chimique ou par Explosif NSO : NATO Standardization Organisation OAEO : Organisation d’Armement de l’Europe Occidentale OTAN : Organisation du Traité de l’Atlantique Nord PDAM : Plan Director de Armamento y Material POS : Politique et Objectifs Scientifiques PP30 : Plan Prospectif à 30 ans SID : Stratégie Industrielle de Défense SFPA : Système Français de Production d’Armement SNLE : Sous-marin Nucléaire Lanceur d’Engins STANAG : Standardization Agreement TCE : Traité instituant la Communauté Européenne TFUE : Traité sur le Fonctionnement de l’Union Européenne UAV : Unmanned Aerial Vehicle UEO : Union de l’Europe Occidentale SOMMAIRE Introduction générale Titre I Une nouvelle industrie de défense pour la Sécurité Nationale Chapitre 1 : Une nouvelle industrie de défense pour la stratégie de sécurité nationale Chapitre 2 : Une nouvelle industrie de défense pour une nouvelle conception de la guerre Titre II Une nouvelle industrie de défense pour un monde complexe Chapitre 1 : Une nouvelle industrie de défense face à une Europe incertaine Chapitre 2 : Une nouvelle industrie de défense pour un monde en changement Conclusion générale « Il faut que la défense de la France soit française. C’est une nécessité qui n’a pas toujours été très familière au cours de ces dernières années. Il est indispensable qu’elle le redevienne. Un pays comme la France, s’il lui arrive de faire la guerre, il faut que ce soit sa guerre. S’il en était autrement, notre pays serait en contradiction avec tout ce qu’il est depuis ses origines, avec son rôle, avec l’estime qu’il a de lui-même, avec son âme. Naturellement, la défense française serait, le cas échéant, conjuguée avec celle d’autres pays » (...) « Vous vous rendez compte, comme moi, de l’envergure de cette obligation. Au point de vue national, il faut avoir le courage de la regarder en face ; toute la nation doit y être associée. » Discours du Général Charles DE GAULLE Devant l’Ecole Militaire de Saint-Cyr le 3 novembre 1959 AVANT-PROPOS Les propos du Général DE GAULLE qui ouvrent ce mémoire mettent en évidence l’importance de l’industrie pour la défense de la Nation. En effet, la défense de la France ne saurait être complétement garantie sans l’existence d’un secteur industriel capable d’assurer la pleine opérationnalité de nos armées. Prononcé il y a 53 ans, le discours du Général DE GAULLE reste aujourd’hui d’une actualité indéniable et les conséquences qui émanent de chacune de ses affirmations ont une ampleur davantage accrue par les évolutions que les conflits armés ont subies lors des cinq dernières décennies. Durant ce temps, la façon de faire la guerre a évolué vers un modèle où la performance des équipements est devenue progressivement l’élément déterminant le succès ou la défaite des opérations engagées. En revanche, les transformations économiques, politiques, stratégiques et technologiques expérimentées par le monde en général et par le secteur de la défense et les équipements militaires en particulier dans cette période, rendent impossible pour la France de persister dans une politique industrielle purement nationale telle que revendiquée dans le discours. Cette situation provoquera dans les années à venir une évolution, voire une révolution, dans le secteur industriel de défense, que la France ne peut pas manquer si elle veut continuer à jouer un rôle prédominant sur la scène internationale et garantir la sécurité de ses citoyens sur son territoire. Dans ce contexte, ce mémoire a pour ambition l’analyse de l’industrie de défense française afin de réaliser un diagnostic le plus précis possible, compte tenu des limitations intrinsèques à la production du mémoire, de l’état des lieux du secteur industriel, de ses forces et de ses faiblesses, dans le but de permettre l’élaboration d’une série de propositions pour une industrie de défense plus performante et plus compétitive, capable de répondre aux besoins des armées et aux ambitions de la Nation. La méthode utilisée pour parvenir à un tel objectif est celle de l’analyse comparée. Ainsi, les modèles industriels des Etats présentant potentiellement un intérêt majeur pour la France sont examinés : la Grande Bretagne, l’Allemagne, l’Italie et l’Espagne. - 7 - L’intérêt du modèle britannique, seul Etat européen à se situer dans un niveau d’investissement militaire similaire à celui consenti par la France, provient principalement des relations privilégiées qu’il entretient avec les Etats-Unis – la plus grande puissance militaire de notre temps – qui lui ont permis de développer une politique industrielle en matière de défense basée sur la spécialisation sectorielle, grâce à la garantie de pouvoir se fournir pour le reste de ses besoins de l’autre côté de l’Atlantique. Ensuite, l’Allemagne, grande vaincue de la Seconde Guerre Mondiale, qui s’est vue imposer des restrictions militaires après la guerre, présente pour sa part l’intérêt de la gestion efficiente. En effet, avec un effort budgétaire inférieur à celui consacré par les Français et les Britanniques, l’Allemagne s’est consolidée comme la troisième exportatrice mondiale de matériel militaire, précisément, devant la France. Egalement, même si elles se trouvent dans un niveau inférieur en ce qui concerne les dépenses militaires, l’Espagne et l’Italie possèdent des atouts susceptibles d’intéresser la France. Dans ce sens, le modèle italien s’est organisé autour d’une macro entreprise militaire unique (FINMECCANICA), alternative qui pourrait être envisagée par la France en cas de restructuration nationale de son secteur industriel. Pour sa part, le modèle espagnol symbolise l’adaptation intelligente de la politique industrielle de défense face à un état d’esprit populaire défavorable par rapport à tout ce qui est lié au domaine militaire, ce qui n’est pas le cas en France aujourd’hui mais qui, stratégiquement, représente un intérêt suffisamment important pour le considérer comme un scénario possible pour l’avenir. De plus, compte tenu des limitations nationales, ce mémoire prête une attention particulière au contexte régional sous une double dimension : la voie de la coopération classique et le « nouveau » cadre communautaire. La coopération industrielle internationale en matière de défense, existante depuis longtemps, pourrait, dans les années à venir, devenir une contrainte pour les Etats due à l’augmentation des coûts et à l’impossibilité pour ceux-ci d’y faire face seuls. D’autre part, l’Union Européenne, acteur traditionnellement limité en matière militaire, se trouve actuellement immergée dans un mouvement d’expansion vers le domaine de la défense. Cette évolution, dont les limites sont encore incertaines, pourrait supposer un avantage majeur pour celui qui arriverait à anticiper à son profit les changements à venir. - 8 - Finalement, dans cette démarche, certains acteurs principaux dans le domaine de la défense ont été volontairement écartés de la grille d’analyse de ce mémoire, à défaut de pouvoir réaliser, pour des raisons diverses, une comparaison productive pour la France. C’est le cas particulièrement des Etats-Unis, du fait de leur toute puissance, ou du potentiel de certains pays émergents, comme par exemple ceux qui font partie des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) au niveau international, ou de la Suède à l’échelle européenne, dont l’intérêt industriel reste limité à certains secteurs. Toutefois, des références ponctuelles sur des aspects, des matériels ou des politiques concrètes seront évoquées à chaque fois que cela présentera un intérêt pour la France. Une fois traversées toutes ces étapes, le résultat final doit être l’élaboration de l’esquisse d’une proposition la plus complète possible pour l’industrie de défense de l’avenir en France.