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Rapport Final RAPPORT DE SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DES COLLECTIVITES LOCALES : 2014 République du Sénégal ---------o------- Un peuple, Un But, Une foi MINISTERE DE LA GOUVERNANCE TERRITORIALE, DU DEVELEPPEMENT ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE « Agir ensemble pour le développement durable de nos territoires » DIRECTION DE LA PROMOTION DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL RAPPORT N°01/G14-A16 SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DES COLLECTIVITES LOCALES Rapport Final 1 RAPPORT DE SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DES COLLECTIVITES LOCALES : 2014 PARTIES PRENANTES DU RAPPORT Maîtrise d’ouvrage : - Ministère de la Gouvernance territoriale, du Développement et de l’Aménagement du Territoire Maître d’oeuvre : - Agence de Développement local Structures et organisations associées : 1. Union des Associations d’Elus locaux. 2. Association des Maires du Sénégal ; 3. Association des Départements du Sénégal ; 4. Direction des collectivités locales ; 5. Direction de l’Appui au Développement local ; 6. Cellule de Planification et d’Evaluation technique des Projets et Programmes ; 7. Direction du Service public local /MEFP ; 8. Inspection des Affaires locales ; 9. Service de l’Administration générale et de l’Equipement ; Partenaires techniques et financiers : Programme SEN 029, Coopération luxembourgeoise ; UNICEF. 2 RAPPORT DE SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DES COLLECTIVITES LOCALES : 2014 EQUIPE DE PRODUCTION COORDINATION, SUPERVISION Coordination générale : - Malal CAMARA, Agence de Développement local, Directeur général. Supervision : - Alassane NDOUR, Agence de Développement local, Secrétaire général. Orientations : - Moustapha SARR, Conseiller technique n°1, Ministre de la Gouvernance territoriale, du Développement et de l’Aménagement du Territoire (MGTDAT). Coordination scientifique et technique : - Lamine SARR, Agence de Développement local, Directeur de la Promotion du Développement territorial. Equipe technique : - Lamine SARR ; - Babacar THIAM ; - Charles Auguste DIATTA ; - Aliou KANDJI ; - Pape Macodou GUEYE ; - Abdoulaye DOUMBIA; - Alassane GAYE; - Aliou Ousmane SALL; - Ibrahima ETIA; - Yaye Fatou Moundaye Niang MBAYE. Echantillonnage : - Charles Auguste DIATTA, Responsable du Suivi-évaluation, ADL Supervision saisie et traitement des données: - Babacar THIAM, Responsable du Système d’information géographique, ADL Equipe de saisie des données : - Adama DIOUF, Master 2 en Gestion des Collectivités locales ; - Aïssatou Yare FALL, Licence 3 en Aménagement du Territoire et Gestion Urbaine ; - Alioune Badara DIOP, Master 2 en Ingénierie du Développement territorial ; - Alioune Badara NDONG, Master 2 en Droit ; - Alioune LOUM, Master 1 en Géographie ; 3 RAPPORT DE SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DES COLLECTIVITES LOCALES : 2014 - Amy Collé TOURE, Licence 3 en Droit et Administration des Collectivités locales ; - Arona DIOME, DESS en Aménagement Territoire ; - Cheikh Anta DIOUF, Licence 3 Informatique ; - Coumba Ndoffene FAYE, Master 2 en Aménagement Et Gestion Urbaine ; - Fatou Sophie FAYE, Master 2 en Aménagement du Territoire et Gestion Urbaine ; - Khady FALL, DESS en Aménagement, Décentralisation et Développement territorial, Spécialisation, Suivi évaluation ; - Mahamadou Lamine NDIAYE, Master 1 en Géographie ; - Mame Tacko DIOUF, Master 2 en Géographie ; - Nene Diama DIAITE, Master 2 en Science Politique : Option Collectivité locale ; - Omar GASSAMA, Maitrise en Informatique ; - Rouguiyatou, DIA, Licence 3 Marketing et Communication ; - Seydou GAYE, Master 2 en gestion et administration des collectivités locales.. Equipe de Rédaction : - Lamine SARR, ADL ; - Mamadou Moustapha DIOP, IAL ; - Ibrahima DJITTE, UAEL ; - Babacar THIAM, ADL ; - Charles Auguste DIATTA, ADL ; - Aliou KANDJI, ADL ; - El Chérif Moulaye Ahmad SALL, DCL ; - Ndéné NDOYE, DCL. - Ibrahima COULIBALY, DADL ; - Momath NDIAYE, DADL ; - Madiop DIALLO, SAGE/MGTDAT ; Comité de lecture - Alassane NDOUR, ADL ; - Moustapha SARR, Cabinet/MGTDAT. 4 RAPPORT DE SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DES COLLECTIVITES LOCALES : 2014 SIGLES ET ABREVIATIONS ADL : Agence de Développement local ADS : Association des Départements du Sénégal AGETIP : Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt public AMS : Association des Maires du Sénégal ANSP : Agence nationale pour la Sécurité de Proximité AS : Action sociale BCI : Budget consolidé d’investissement CA : Commune d’Arrondissement CT : Collectivité territoriale CM : Cabinet du Maire CNDCL : Conseil national de Développement des collectivités locales CPETP : Cellule planification et d’Evaluation technique des projets et programmes CR : Communauté rurale DADL : Direction de l’Appui au Développement local DCT : Direction des collectivités territoriales DSPL : Direction du Secteur public local FDD : Fonds de Dotation de la Décentralisation FECL : Fonds d’Equipement des Collectivités locales IAL : Inspection des Affaires locales JCS : Jeunesse, Culture et Sport MEFP : Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan MGTDAT : Ministère de la Gouvernance territoriale, du Développement et de l’Aménagement du Territoire MISP : Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité publique ONG : Organisation non gouvernementale PCD : Président de Conseil départemental PCR : Président de Conseil rural PNDL : Programme national de Développement local PTF : Partenaires techniques et financiers SAGE : Service de l’Administration générale et de l’Equipement UAEL : Union des Associations d’Elus locaux 5 RAPPORT DE SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DES COLLECTIVITES LOCALES : 2014 MOT DU MINISTRE Le présent rapport, premier du genre dans le secteur de la décentralisation au Sénégal, vient répondre à la préoccupation clairement exprimée par l’Etat, à travers les missions spécifiques confiées à l’Agence de Développement local, d’avoir une situation de l’utilisation des fonds transférés et autres ressources des collectivités locales. Loin d’être un rapport d’inspection et de contrôle qui aboutirait à des sanctions d’écart notamment, encore moins un rapport d’audit visant à réduire un risque, il s’agit plutôt d’un rapport bilan de suivi, permettant de rectifier éventuellement une trajectoire ou d’aider à la prise de décision. Il porte sur une population de 125 unités réparties entre les différents ordres et catégories de collectivités locales des 14 régions administratives du pays. Grâce aux résultats obtenus, nous disposons désormais d’une base documentaire critique permettant d’avoir une certaine lisibilité sur les ressources financières des collectivités locales : sources de recettes, allocation, évolution et utilisation du FDD et du FECL, volume des ressources mobilisées, part du fonctionnement et de l’investissement, taux d’exécution budgétaire, nature des dépenses, poids des charges du personnel, part des ressources destinées aux compétences transférées et aux différents services, difficultés rencontrées, besoin en renforcement de capacités, etc. A la lumière des constations faites dans l’utilisation de ces ressources et des recommandations adressées aux différentes parties prenantes, un dispositif partenarial de suivi devra permettre de veiller à la mise en œuvre correcte desdites recommandations. Au-delà de la synergie, dont je me félicite, entre les structures et services de mon Département, notamment la DCL, la DADL, l’IAL, la CPETP, le SAGE, qui se sont mobilisés dans cette mission aux côtés de l’ADL, ce rapport a pu être produit grâce à la collaboration des acteurs et partenaires de la décentralisation. Parmi ces derniers, il me plaît de citer le Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité publique à travers ses services administratifs déconcentrés, les Exécutifs locaux et les Associations d’Elus, la Coopération luxembourgeoise (programme SEN 029) et l’UNICEF. Notre volonté est de couvrir progressivement la totalité des collectivités locales. Toutefois, ce pari ne peut être réussi sans la contribution des différentes institutions de la République, notamment le Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan et l’appui d’autres partenaires techniques et financiers. C’est le lieu de témoigner ma gratitude à toutes les parties prenantes, en les invitant à poursuivre cette dynamique collaborative. Car, il s’agit in fine, de promouvoir ensemble, des collectivités locales performantes, porteuses de développement durable, conformément à la vision du Président de la République d’un Sénégal émergent et à l’esprit de l’Acte III de la Décentralisation. Dr Yaya Abdoul KANE 6 RAPPORT DE SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DES COLLECTIVITES LOCALES : 2014 RESUME DU RAPPORT Malgré l’archivage parfois défectueux ou inexistant, les limites relevées dans la présentation des comptes administratifs et autres documents financiers, les confusions, dans certains cas, entre les rubriques investissement et fonctionnement, aussi bien dans le budget que dans le compte administratif, les cas de non-respect de la nomenclature budgétaire, notamment sur les lignes budgétaires et les numéros de compte, les difficultés à trianguler les informations financières détenues par différentes structures de l’Etat, les 125 des 160 collectivités locales échantillonnées ont mis à disposition, pour l’exercice 2014, des informations dont l’exploitation a permis de faire un certain nombre de constatations concernant leurs recettes et l’utilisation des fonds transférés par l’Etat et autres ressources. Parmi elles, il convient de retenir : Sur le plan des fonds transférés
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