Nueva Cajamarca: Una Ciudad Andina En La Amazonía
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Nueva Cajamarca: una ciudad andina en la Amazonía Carmen Noriega J. LOS HABITANTES DE LAS GRANDES CIUDADES tendemos a olvidar que los servicios de los que disfrutamos provienen de diversos ecosistemas y que estos interactúan con poblaciones, influyéndose mutuamente. Los habitantes de la costa peruana sabemos que en los Andes hay glaciares que alimentan ríos y que atraviesan los valles hasta llegar al desierto costeño, abasteciéndonos de agua para luego seguir su curso hacia el mar –con algunos de nuestros desechos también–. Todo este ciclo bien aprendido en la escuela es percibido tan lejano que pocas veces notamos cómo nuestras acciones pueden afectarlo. Por el contrario, en las ciudades amazónicas, los ecosistemas naturales son el entorno inmediato de la población. El impacto de la actividad humana en los bosques y cabeceras de cuenca –que se encargan de la captura y regulación de agua– es mucho más tangible e inmediato. Es por eso que en la Amazonía peruana la agenda ambiental aparece como una de las principales preocupaciones de las autoridades, que día a día deben atender demandas en dos frentes: en la población urbana, demandando servicios –energía, agua, alcantarillado– y oportunidades –educación, salud, trabajo–; y en la normativa ambiental, presionando por conservar el equilibrio ecológico y tomar acciones para poner freno a la depredación de los bosques. Por ende, para las autoridades regionales y locales amazónicas, no es tan fácil divorciar «lo urbano» de «lo natural/ ambiental», por lo que requieren desarrollar políticas que garanticen la sostenibilidad de los servicios ecosistémicos1. 1 También llamados «servicios que brindan los ecosistemas» o «servicios ambientales», se definen como los beneficios que brindan los ecosistemas. 272 Nueva Cajamarca: una ciudad andina en la Amazonía Carmen Noriega J. 273 El Perú goza de una importante diversidad biológica y un vasto capital natural. Sin embargo, todavía está en el camino de aprender a utilizar estos recursos para alcanzar el desarrollo. Autodenominada como «región verde», San Martín es una de las regiones del Perú que se ha propuesto transitar ese camino, en el que enfrenta varias contradicciones: despunta hoy en cifras de reducción de pobreza y en exportación de productos orgánicos –principalmente café y cacao– y es a la vez una de las zonas con mayores índices históricos de deforestación y pérdida de biodiversidad en el país. San Martín está actualmente trabajando para generar desarrollo «verde» en un territorio cada vez más presionado por el alto número de migrantes que llegan de regiones andinas vecinas en busca de nuevas oportunidades, en medio de una lucha para vencer antiguos recelos entre provincias y el surgimiento de nuevos centros urbanos que empiezan a llenar las primeras planas económicas. Uno de estos centros, Nueva Cajamarca, es materia de este artículo2. Modelo San Martín Ubicada al noroeste de la Amazonía peruana y atravesada de sur a norte por el río Huallaga, la región San Martín tiene zonas de alta cordillera, selva baja y selva alta. La capital regional es Moyobamba, aunque Tarapoto es la ciudad que presenta un mayor movimiento económico y turístico, así como una mejor conexión, a la que suma la reciente remodelación del aeropuerto Guillermo del Castillo Paredes. Limita por el norte y este con Loreto, por el sur con Huánuco y al oeste con Amazonas y La Libertad. 2 El presente texto muestra información recogida en el marco de iniciativas de conservación y gestión ambiental impulsadas por Conservación Internacional Perú, donde me desempeño como Coordinadora de Comunicaciones. Agradezco a Teresa Cabrera, de desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, la invitación a abordar el caso de Nueva Cajamarca en la realidad urbana amazónica. Su interés y comunicación constante permitieron perfilar y producir este texto en diálogo con los objetivos del Taller Perú Hoy. 274 Nueva Cajamarca: una ciudad andina en la Amazonía Las principales actividades económicas de la región están ligadas a la agricultura. En el sur, la zona del Alto Huallaga, se cultiva primordialmente el cacao, promovido como la principal alternativa a la hoja de coca. En el Bajo Huallaga destaca la palma aceitera para la producción de biocombustibles, con una importante participación del Grupo Romero3 a través del consorcio Las Palmas (que controla más del 60% de las hectáreas sembradas con este cultivo en la región). Hacia el norte predomina en las zonas bajas el arroz y en las más altas el café, producto en el que San Martín se posiciona como principal exportador en el mundo4, especialmente en el mercado orgánico. En buena medida la competitividad en estos mercados aportó al importante incremento en el Producto Bruto Interno (PBI) per cápita regional, de 59% entre el 2001 y el 2009. Estas cifras se reflejan en la mejora de indicadores de superación de la pobreza. San Martín pasó de un nivel superior a 60% en el 2001 a uno inferior a 35% en el 2010 y de acuerdo a proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y al Ministerio de Economía (MEF), al 2016 bajaría la valla del 20%. De acuerdo a la evaluación de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico5, esta situación expresa el éxito de las dos estrategias utilizadas por el gobierno regional: el impulso a la asociatividad de los pequeños 3 El Grupo Romero es uno de los grupos económicos más importantes del Perú. Además de sus inversiones en agroindustria y agroenergía (Las Palmas, Caña Brava, Industrias del Aceite), tiene intereses en la banca y las finanzas (Banco de Crédito), los seguros y fondos de pensión (Pacífico Peruano Suiza y Prima AFP), el sector inmobiliario (MZ), la industria alimentaria (Alicorp), los combustibles (Primax), los textiles (Universal Textil), los servicios logísticos y la operación portuaria, naviera y pesquera (Ransa, Tisur, Tramarsa, Consorcio Naviero Peruano), entre otros. Ver: http://gruporomero.com.pe/ 4 De acuerdo con la Asociación de Exportadores (ADEX) la demanda mundial por el café peruano es de aproximadamente cinco veces más de lo que se oferta actualmente. 5 Declaraciones de Yzia Encomenderos, Gerente de Desarrollo Económico – Gobierno Regional San Martín. Tomado de: Castro, Roberto. «Santísima transformación». En: Semana Económica, n.º 1340. Lima: Perú Económico S.A., 2012, pp. 4-6. Carmen Noriega J. 275 productores, a través de cooperativas y, a partir de eso, la difusión del concepto «cadenas de valor» en toda la región. Esto es lo que se ha promovido como el «modelo de desarrollo alternativo» de San Martín, donde «los actores principales del crecimiento han sido los pequeños agricultores, donde los sectores claves han sido la agricultura y la industria, ambos con gran capacidad de generación de empleo y de añadir valor. Se trata de una estrategia de desarrollo de abajo para arriba, basada en la competitividad de la pequeña producción y el valor agregado»6. Región verde Con el objetivo de reducir la alta tasa de deforestación histórica de la región, que afecta aproximadamente al 25% del territorio, el actual Presidente Regional, César Villanueva, lidera la promoción de políticas más alineadas a lo ambiental bajo el nombre San Martín Región Verde. De estas destacan los programas de protección de bosques: actualmente las zonas de protección y conservación ecológica abarcan 3.35 millones de hectáreas (64.62% de la región), incluyendo al Parque Nacional Río Abiseo, Parque Nacional Cordillera Azul7 (que comparte con sus vecinos Loreto, Huánuco y Ucayali), el Bosque de Protección Alto Mayo y el Área de Conservación Regional Cordillera Escalera. La pérdida de área boscosa se relaciona a la expansión de la frontera agrícola, uno de los principales efectos del aumento 6 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). El Modelo de Desarrollo Alternativo de la Región San Martín: Un estudio de caso de Desarrollo Económico Local. Lima: UNODC, United States Agency for International Development (USAID) - Perú, Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y Gobierno Regional de San Martín, 2011. http://goo.gl/Q7gDS 7 Mientras revisábamos este texto ocurrió un deslizamiento en el lado este de la Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul, en Picota. La deforestación favorece a la erosión de los suelos y resta la capacidad de los ecosistemas para resistir este tipo de desastres, siendo un riesgo también para las poblaciones que habitan en áreas deforestadas. 276 Nueva Cajamarca: una ciudad andina en la Amazonía de la población por migración. De acuerdo a estudios auspiciados por el Ministerio de Agricultura (MINAG), las áreas protegidas que han sido intervenidas por la actividad humana alcanzan para el 2007 «una extensión de 1 396 436 hectáreas, que incluyen todo tipo de cultivos, pastos, centros poblados y áreas dedicadas a la piscicultura»8. De acuerdo a estudios más actualizados, en San Martín se perdieron, para el periodo 2000 - 2005, 114 991 hectáreas, y de 2005 a 2010, 117 727 hectáreas9. Estos números, aunque preocupantes, según el gobierno regional también revelan avances. La proyección de deforestación al 2009 era de 50 mil hectáreas por año –la misma tasa que se tuvo entre los años 70 y 80 cuando se abre la carretera Marginal de la Selva y comienza el boom de la colonización de la Amazonía–. Hoy se estima una tasa de deforestación de 23 mil hectáreas por año. Esto se debe a la existencia de políticas claras bajo el mando de la Autoridad Regional Ambiental, que dirige la política pública regional de recursos naturales, medio ambiente y ordenamiento territorial, cuyas líneas de intervención se dan en varios frentes: deforestación, tala ilegal, ocupación territorial ilegal y cantidad - calidad del recurso hídrico. Nueva Cajamarca, la emprendedora Políticamente dividida en diez provincias –Bellavista, El Dorado, Huallaga, Lamas, Mariscal Cáceres, Moyobamba, Picota, Rioja, San Martín y Tocache– San Martín es una región compleja, dividida en ejes urbanos que se desarrollan de manera diferenciada pero 8 Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) e Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP).