Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Jablonec nad Nisou 1 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název ORP Jablonec nad Nisou Kraj Liberecký Rozloha ORP 142 km2 Počet obyvatel ORP 56 594 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Jablonec nad Nisou Počet obcí 11 Bedřichov Josefův Důl Pulečný Dalešice Lučany nad Nisou Rádlo Názvy obcí Rychnov u Jablonce Jablonec nad Nisou Maršovice nad Nisou Janov nad Nisou Nová Ves nad Nisou Hustota zalidnění 399 osob/km2 Počet dobrovolných svazků obcí 4 Dopravní sdružení obcí Jablonecka monotematický Název a typ dobrovolného MIKROREGION JIZERSKÉ HORY polyfunkční svazku obcí svazek obcí „MIKROREGION CÍSAŘSKÝ KÁMEN“ polyfunkční MIKROREGION TANVALDSKA polyfunkční 3 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Jablonec nad Nisou působí 4 dobrovolné svazky obcí (Dopravní sdružení obcí Jablonecka, MIKROREGION JIZERSKÉ HORY, Svazek obcí „MIKROREGION CÍSAŘSKÝ KÁMEN“, MIKROREGION TANVALDSKA), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 11 obcí spadajících do správního obvodu ORP Jablonec nad Nisou. DSO působící v území ORP 4 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Obce v území ORP zapojené do DSO 5 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Polyfunkční a monotematické DSO* * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné 2 dobrovolné svazky obcí a to Dopravní sdružení obcí Jablonecka a MIKROREGION JIZERSKÉ HORY. DSO MIKROREGION CÍSŘASKÝ KÁMEN a MIKROREGION TANVALSDSKA v území ORP Jablonec na Nisou plní pouze okrajovou roli. MIKROREGION JIZERSKÉ HORY je dobrovolným svazkem obcí aktivním, polyfunkčním a z 11 obcí v území ORP Jablonec nad Nisou zahrnuje 10 obcí. I z tohoto důvodu se jeví DSO MIKROREGION JIZERSKÉ HORY vhodný pro další prohlubování meziobecní spolupráce jako svazek obce. DSO Dopravní sdružení Jablonecka má 7 členů a všechny spadají do správního obvodu ORP Jablonec nad Nisou. Dopravní sdružení obcí Jablonecka je velice aktivní svazek obcí s dlouhodobou tradicí, s potenciálem nárůstu členské základny a s možností rozšíření své činnosti také na jiné oblasti. I z tohoto důvodu je jeví DSO Dopravní sdružení obcí Jablonecka jako vhodný kandidát na prohloubení meziobecní spolupráce. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Jablonec nad Nisou převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = V případě DSO Dopravní sdružení obcí Jablonecka je v rámci hlasování zohledněna výše ročních členských příspěvků. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 3 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejvíce jako tajemník. 7 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 8 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Dopravní sdružení obcí Jablonecka 9 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO Dopravní sdružení obcí Jablonecka Adresa Mírové náměstí 3100/19, Jablonec nad Nisou IČ 60254041 Web - Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ Jablonec nad Bedřichov Nisou Bedřichov 218, 468 12 Bedřichov 00525511 Jablonec nad Mírové nám. 19, 466 01 Jablonec Jablonec nad Nisou Nisou nad Nisou 00262340 Jablonec nad Janov nad Nisou 520, 468 11 Janov nad Nisou Nisou Janov nad Nisou 00262358 Jablonec nad Lučany nad Nisou 333, 468 71 Lučany nad Nisou Nisou Lučany nad Nisou 00262455 Jablonec nad Nová Ves nad Nisou 281, 468 27 Nová Ves nad Nisou Nisou Nová Ves nad Nisou 00262498 Jablonec nad Pulečný 26, 46802 Rychnov u Pulečný Nisou Jablonce nad Nisou 00832322 Rychnov u Jablonce nad Jablonec nad Husova 490, 468 02 Rychnov u Nisou Nisou Jablonce nad Nisou 00262552 Základní informace o DSO dle stanov zabezpečování a uspokojování potřeb v oblasti veřejné hromadné dopravy, tj. zabezpečování městské hromadné dopravy pro města a obce sdružené ve svazku Předmět činnosti uzavírání smluv o závazku veřejné služby v městské hromadné dopravě, vč. jejího financování a zastupování členů svazku obcí při jednáních o společných věcech s třetími osobami Typ DSO monotematický valná hromada předseda Organizační struktura tajemník revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy, Valná hromada přijímat nové členy svazku obcí, vylučovat členy svazku obcí, 10 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady ročních členských příspěvků, volit a odvolávat předsedu a revizní komisi svazku obcí a kontrolovat jejich činnost, schvalovat rozpočet a roční uzávěrku svazku obcí, rozhodovat o rozdělení zisku a jeho použití, schvalovat rozpočtové provizórium, rozhodovat o způsobu úhrady ztráty, rozhodovat o použití volných finančních prostředků, schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku obcí a případnou spoluúčast třetích osob na nich, schvalovat formu a výši odměn předsedovi a revizní komise, rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o svazku obcí, rozhodovat o zrušení svazku obcí a o majetkovém vypořádání, projednávat rozsah dopravní obslužnosti na území členských obcí, projednávat a schvalovat návrh na uzavření smlouvy o závazku veřejné služby mezi svazkem obcí a dopravcem pro příslušný kalendářní rok (konkretizace závazku veřejné služby),