En Myndighet För Alarmering Sou 2013:33
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
En myndighet för alarmering Betänkande av Alarmeringstjänstutredningen Stockholm 2013 SOU 2013:33 SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: 08-598 191 91 Ordertel: 08-598 191 90 E-post: [email protected] Internet: www.fritzes.se Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad 2009-05-02) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice. Omslag: Elanders Sverige AB. Tryckt av Elanders Sverige AB. Stockholm 2013 ISBN 978-91-38-23937-7 ISSN 0375-250X Till statsrådet och chefen för Försvarsdepartementet Regeringen beslutade den 1 december 2011 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över samhällets alarmeringstjänst. Översynen har haft till syfte att säkerställa att alarmeringstjänsten fungerar på ett effektivt, säkert och ändamålsenligt sätt. I uppdraget har ingått att kartlägga samhällets alarmeringstjänst, pröva och föreslå i vilken organisationsform verksamheten ska bedrivas. Genom tilläggsdirektiv den 4 april 2012 förlängdes utrednings- tiden så att slutredovisning av uppdraget skulle ske senast den 30 april 2013. Som särskild utredare förordnades f.d. generaldirektören Marie Hafström från och med den 4 april 2012. Som sekreterare förordnades den 12 april 2012 Ingrid Strömberg. Den 2 januari 2013 beslutades att Ingrid Strömberg skulle vara huvudsekreterare i utredningen. Som sekreterare förordnades den 5 maj 2012 departementsekretaren Kristina Bram. Den 25 februari 2013 för- ordnades juristen Joakim Beck-Friis som sekreterare i utredningen. Utredningen, som har antagit namnet Alarmeringstjänst- utredningen, överlämnar härmed sitt betänkande En myndighet för alarmering (SOU 2013:33). I och med detta är utredningens uppdrag avslutat. Stockholm i april 2013 Marie Hafström /Ingrid Strömberg Kristina Bram Joakim Beck-Friis Innehåll Sammanfattning ................................................................ 13 Summary .......................................................................... 21 Författningsförslag ............................................................. 27 1 Uppdrag .................................................................... 41 1.1 Direktiven ................................................................................. 41 1.2 Utgångspunkter ....................................................................... 42 1.2.1 Tidigare propositioner och skrivelser i ämnet ............ 42 1.2.2 Andra utredningar av betydelse för denna utrednings uppdrag ....................................................... 44 1.2.3 Utgångspunkter för utredningens arbete .................... 45 1.3 Utredningens arbete ................................................................ 46 2 Samhällsskydd och krisberedskap ................................ 49 2.1 Samhällets säkerhet .................................................................. 49 2.2 Skydd mot olyckor och räddningstjänst ................................ 50 2.3 Samhällets krisberedskap ......................................................... 54 2.4 Hälso- och sjukvård ................................................................. 59 2.5 Allmän ordning och säkerhet .................................................. 60 2.6 Tillsyn ....................................................................................... 61 5 Innehåll SOU 2013:33 3 Alarmering – nuvarande förhållanden ............................ 65 3.1 SOS Alarm Sverige AB ............................................................ 65 3.2 Andra larm- och ledningscentraler .......................................... 66 3.2.1 Statliga myndigheter ..................................................... 66 3.2.2 Kommunala räddnings- och ledningscentraler ............ 68 3.2.3 Andra larmcentraler ...................................................... 68 3.3 Fördelning av larm på 112 ........................................................ 69 3.4 Andra tjänster med anknytning till alarmering ...................... 70 3.4.1 Varning och information till allmänheten ................... 70 3.4.2 eCall ............................................................................... 71 3.4.3 Informationsnummer ................................................... 72 3.4.4 Andra varnings- och informationstjänster .................. 73 3.4.5 Larmning av tjänsteman i beredskap m.m. .................. 73 4 Gällande rätt .............................................................. 75 4.1 Nationell lagstiftning ............................................................... 75 4.1.1 Regeringsformen ........................................................... 75 4.1.2 Lagen om verksamheten hos vissa regionala alarmeringscentraler ...................................................... 75 4.1.3 Lagen om elektronisk kommunikation (LEK) ........... 76 4.1.4 Lagen om skydd mot olyckor (LSO) .......................... 80 4.1.5 Lag om undersökning av olyckor ................................. 82 4.1.6 Hälso- och sjukvårdslagen (HSL) ................................ 83 4.1.7 Patientsäkerhetslagen (PSL) ........................................ 87 4.1.8 Lagen om vissa kommunala befogenheter ................... 88 4.1.9 Polislagen ....................................................................... 88 4.1.10 Lag om totalförsvar och höjd beredskap ..................... 89 4.1.11 Lag om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinär händelser i fredstid och höjd beredskap ....................................................................... 90 4.2 EU-lagstiftning ......................................................................... 91 4.2.1 Rådets beslut om införandet av ett gemensamt europeiskt larmnummer ............................................... 91 4.2.2 EU-direktiv om samhällsomfattande tjänster ............. 92 6 SOU 2013:33 Innehåll 4.3 Regler för offentlig upphandling, statsstöd m.m. .................. 93 4.3.1 Lagen om offentlig upphandling (LOU) .................... 93 4.3.2 Transparenslagen .......................................................... 94 5 Närmare om SOS Alarm AB ......................................... 95 5.1 SOS Alarm Sverige AB ............................................................ 95 5.2 Uppdrag och mål ...................................................................... 97 5.3 Organisation och verksamhet ................................................. 98 5.3.1 Affärsområden .............................................................. 99 5.3.2 SOS-centralerna .......................................................... 101 5.3.3 Bemanning och kompetens ........................................ 102 5.4 Ekonomi och finansiering ..................................................... 103 5.5 Marknad .................................................................................. 104 5.6 Ägarstyrning ........................................................................... 105 6 Alarmeringsförhållanden i andra länder ...................... 107 6.1 Larmnummer 112 i EU .......................................................... 107 6.2 Närmare om alarmeringsförhållanden i några länder .......... 108 6.2.1 Finland ......................................................................... 109 6.2.2 Norge ........................................................................... 110 6.2.3 Danmark ...................................................................... 111 7 Om alarmering ......................................................... 113 7.1 Alarmering .............................................................................. 113 7.2 Vad händer vid ett larm? ........................................................ 114 7.3 Samband mellan larm och ledning ........................................ 115 7.4 Samband mellan larm och krisberedskap .............................. 117 7 Innehåll SOU 2013:33 7.5 Närmare beskrivning av larmbehandling av olika typer av larm ..................................................................................... 119 7.5.1 Larm till kommunal räddningstjänst ......................... 120 7.5.2 Larm till ambulans ...................................................... 122 7.5.3 Samverkanslarm........................................................... 124 7.5.4 Larm till Polisen .......................................................... 125 7.5.5 Larm om sjö- och flygräddning – JRCC ................... 126 7.5.6 Larm om miljöräddningstjänst till sjöss .................... 128 7.5.7 Övriga larm .................................................................. 129 8 Observationer och problem i nuvarande system ............ 131 8.1 Utredningens kartläggning – observationer och problembild ............................................................................. 131 8.2 Rapport om kommunernas och landstingens syn på alarmeringstjänsten ................................................................ 137 8.3 Andra rapporter och underlag ............................................... 139 8.3.1 Statens haverikommission .......................................... 139 8.3.2 Riksrevisionen ............................................................. 140 8.4 Kommuner och landsting –