Die Unentbehrlichen Wie Viel Macht Haben Hohe Beamte?
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Politische Kultur September 2013 33 Bernard Thomas, Laurent Schmit Die Unentbehrlichen Wie viel Macht haben hohe Beamte? Die Selbstdarstellungen der hohen Staats- Dissonanz“, wie er es nennt, habe er we- Unterschied; Kulturpolitik sei nicht mehr diener sind von verblüffender Ähnlichkeit. der unter Brasseur noch unter Delvaux dermaßen ideologisch geprägt, glaubt Sie umschreiben einen informellen Poli- erlebt. Dockendorf. tikstil: auf kurzen Wegen, unideologisch und persönlich. Es herrscht, so versichert Als die CSV-Kulturministerin Octavie man uns allerseits, der Pragmatismus, die Kompetent, flexibel, nicht zu Modert 2010 einen Nachfolger für Guy Lehre also, die (dem Duden nach) „das sehr spezialisiert und, vor allem, Dockendorf suchte, griff sie, wie ihre Vor- Handeln über die Vernunft stellt und die unpolitisch; so beschreiben gänger, auf einen Quereinsteiger zurück. Wahrheit und Gültigkeit von Ideen und sich die hohen Beamte selbst. Dass die Wahl auf Bob Krieps fiel, erschien Theorien allein nach ihrem Erfolg be- wie ein Luxemburger Pendant zu Nicolas misst“. Politwissenschaftliche Konzepte Sarkozys „ouverture à gauche“, der Frédéric beißen auf Watte. Guy Dockendorf war Französischlehrer Mitterrand einen Ministerposten ver- „in der Provinz“ (Diekirch) als ihm Jacques dankte. Die Luxemburger Sozialdemokra- Michel Lanners, erster Regierungsberater Santer nach den Wahlen im Juni 1989 tie hatte Robert Krieps – Bob Krieps Vater – im Erziehungsministerium, betont gleich den Job des ersten Regierungsrates im in den Jahren zuvor zu einer Ikone stili- zu Anfang des Gesprächs: „Die Ideologie Kulturministerium anbot. Warum man siert, an die die CSV-Ministerin nun ge- ist dabei aus der Schulpolitik zu weichen. ihn gefragt hat, wisse er bis heute nicht: nealogischen Anschluss fand. Bob Krieps An ihre Stelle tritt die Internationalisie- „Ich glaube wegen meines Vaters, der sehr bezeichnet sich selbst als „Maverick“ (Frei- rung und die sich schnell entwickelnden geachtet wurde und der in Luxemburg geist). Ihm gefalle die „Gestaltungsfrei- Erziehungswissenschaften.“ Und weiter: viel Aufbauarbeit für Jugendarbeit geleis- heit“ seines neuen Jobs, die auch auf sein „Wenn man eine Meinung hat, ist man tet hat. Ich denke auch heute noch, dass „Vertrauensverhältnis“ mit der Ministerin nicht automatisch Bildungsexperte.“ Der man sich gesagt hat: ,Der Vater war ganz zurückzuführen sei. „Ich bin relativ direkt. ehemalige Sportlehrer mit Master in Ma- brauchbar, fragen wir doch den Sohn! Mal Meine Vorurteile lasse ich sofort heraus. nagement wurde von Anne Brasseur ins Mi- schauen, was der so kann.‘“ Dockendorf Wenn mein Gegenüber mich überzeugt, nisterium geholt und von Mady Delvaux- war Mitglied der CSV und ehemaliger dann habe ich auch kein Problem, meine Stehres in deren zweiter Mandatszeit zum Präsident des Diekircher Pfarrrats, den Meinung zu revidieren“. ersten Regierungsrat ernannt. Hier beerbte Zugang zur linkeren Kulturszene habe das CSV-Mitglied Lanners den LSAP- er dennoch schnell gefunden. In seiner Jeannot Waringo, Direktor der Finanzin- nahen Siggy Koenig. Die Rollen waren Funktion überlebte er fünf Kulturminister spektion, erinnert sich an Brüsseler Ver- demnach vertauscht: Koenig diente einer (Santer, Steichen, Jacobs, Hennicot und sammlungen zur Schuldenfrage. Dort CSV- und einer DP-Ministerin; Lanners Biltgen), erst unter Octavie Modert ging sei er mitunter auf Delegationen von einer LSAP-Politikerin. er in den Ruhestand. „Man kann, wenn dutzenden hoch spezialisierten Beamten man nicht aufgibt und gute Argumente gestoßen: „Wir Luxemburger waren zu „Auf Dauer kann man nicht beratend hat, Politiker überzeugen, manchmal auch zweit und behielten so die Übersicht. Die dem Minister zur Seite stehen und vom gegen ihren Willen.“ Ob der Minister nun Sachen sind nicht so kompliziert, als dass Gegenteil einer Politik überzeugt sein“, ein Konservativer, Liberaler, Grüner oder man sie unbedingt in kleine Kistchen ver- sagt Lanners. Eine solche „kognitive Sozialist sei, mache wahrscheinlich wenig packen müsste. Dass wir global denken 34 forum 332 Dossier Personelle Wechsel zwischen Fraktions- sekretariat und Verwaltung sind daher nicht selten. 2004 holte sich etwa Lucien Lux seinen früheren Fraktionsmitarbei- ter Frank Reimen, der damals als Rat am Rechnungshof arbeitete, ins Transport- ministerium. Auch Etienne Schneider pendelt zwischen Politik und Verwaltung. Er war Generalsekretär der LSAP-Fraktion zwischen 1997 und 2004. Dann folgte er Jeannot Krecké – als Fraktionspräsident sein damaliger Chef – ins Wirtschafts- ministerium. Er ist Regierungsrat, als er im Februar 2012 Wirtschaftsminister wird. Die enge Verzahnung von Verwaltung und Politik zeigt auch der recht häufige Karrieresprung vom Beamten zum Minis- ter. Octavie Modert war für kurze Zeit Fraktionsmitarbeiterin der CSV, ehe sie ins Staatsministerium wechselte und dort können, bleibt einer unserer Vorteile.“ gouvernement und 2 Conseillers de gou- die erste und jüngste Generalsekretärin der Auch die lange Amtsdauer von höheren vernement adjoints. Zusätzlich gibt es Regierung wurde. 2004 wurde sie gewählt Beamten sei ein Mehrwert. Die Langlebig- die Direktoren der einzelnen Verwaltun- und anschließend zur Staatssekretärin er- keit erlaube es, Erfahrungen zu sammeln. gen. Die Festlegung des Dienstgrades nannt. Nicolas Schmit war Beamter, als er „Das Risiko ist allerdings, dass immer nur (d. h. des Gehaltes) eines Beamten hat 1984 „Chef de cabinet“ von Außenminis- die gleichen Leute mitmischen, und das etwas von einer Geheimwissenschaft. ter Jacques Poos wurde. 1989 arbeitete er kann Einzelnen zu Kopf steigen. Meine Grad 14 entspricht einem Conseiller de ein Jahr lang im Fraktionssekretariat der Frau hat mich immer gewarnt: ,Pass ob, gouvernement adjoint; die Tabelle reicht LSAP, um anschließend wieder ins Außen- dass du net ob eemol mengs, du wäers een bis Grad 18. Einige wenige Beamte errei- ministerium zu wechseln. Nach sechs Jah- Dichtegen.‘“ Eine Parteikarte habe er nie chen den Grad S1, direkt unterhalb der ren als Luxemburger Botschafter bei der besessen. Bei der Zusammenstellung des Regierungsmitglieder (S2-S4). Außerhalb EU, wurde er 2004 zum beigeordneten Budgets sei das auch von Vorteil, da er der Ministerialverwaltung existieren noch- Minister ernannt. mit Ministerien jeglicher Couleur zu tun mals andere Grade – beispielsweise in der hat. „Aber in all den Jahren habe ich, ein, Armee. Und doch lassen sich viele Ernennun- zwei Fälle ausgenommen, nie erlebt, dass gen zum „Vertrauensbeamten“ nicht aus Beamte Parteipolitik machen würden. Ein Bei der Auswahl der hohen Beamten lässt einer reinen Parteilogik heraus erklären. Beamter, der auf einer Versammlung poli- das Gesetz vom 9. Dezember 2005 den Etliche Minister stellen sich Beamte zur tisch auftritt und von keiner Sachkenntnis Politikern freie Wahl: „Les fonctions diri- Seite, die nicht nur apolitisch („von der behaftet ist, hält nicht lange durch.“ geantes se distinguent des autres fonctions alten Schule“ wie sich etwa Nico Meisch, de l’administration [...] par le mode de Erster Regierungsrat im Familienmini- Ein König namens Pragmatismus nomination de leurs titulaires, la loi pré- sterium, bezeichnet), sondern oftmals voyant que les nominations à ces fonction in einer anderen Partei engagiert sind. Auf die Frage, was einen guten Beamten dirigeantes s’effectuent, le cas échéant, en Michel Lanners ist da kein Einzelfall. Alex ausmache, lautet die Antwort der Betrof- dehors des conditions d’examen-concours, Bodry, der 1989 im Alter von 31 Jahren fenen also zusammengefasst: kompetent, de stage et d’examen de fin de stage.“ Zum Umwelt-, Landesplanungs-, Energie- und flexibel, nicht zu sehr spezialisiert und, vor leitenden Beamten kann demnach jeder Kommunikationsminister wurde, erinnert allem, unpolitisch. Zahlenmäßig formen ernannt werden, unabhängig von Qualifi- sich: „Meine Erfahrung ist, ganz ehrlich, die hohen Beamten eine recht schmale kation und Dienstgrad; „auch Ihre Oma“, dass man oft besser mit Beamten fährt, Elite. Die Zahl der Posten wird via groß- wie uns ein Beamter erklärt. Dieser Kurz- die neutral sind. Ich habe aber auch be- herzoglichen Erlass festgelegt – das Parla- schluss der administrativen Logik erlaubt merkt, dass Beamte – von denen bekannt ment hat laut Verfassung keinen Einfluss es dem Minister, sich gezielt einen engen war, dass sie einer anderen Partei nahe darauf. Aktuell gibt es 6 Administrateurs Mitarbeiter zur Seite zu stellen, der ihm standen – alles daran gesetzt haben, um généraux, 41 Premiers conseillers de gou- helfen soll, sich in seinem Ministerium ihrem neuen Minister zu gefallen und ihm vernement, 21 Conseillers de Gouverne- zurechtzufinden und, wenn möglich, sich zu zeigen, dass sie als Beamte und nicht als ment première classe, 10 Conseillers de durchzusetzen. Parteileute arbeiten.“ Politische Kultur September 2013 35 Der schlanke Staat Paul Helminger, es gebe in der Gesetz- Reineschs Wechsel zur Zentralbank mar- gebung mittlerweile Regelungen, die der kierte den Beginn einer Reise nach Je- Auch wenn die befragten hohen Beamten Verwaltung zu viel Macht verliehen, z. B. rusalem auf hohem Niveau, an der sich von Expertensprache in gesellige Bonho- in den Bereichen Kommodo-Inkommodo, unter Aufsicht des Regierungsrates ca. ein mie wechseln, so ist ihren Selbstbeschrei- Umwelt und Arbeitsrecht. Die Idee des Dutzend hohe Beamte beteiligten. Sarah bungen ein Grundton der Bescheidenheit Gesetzgebers war, die politischen Einfluss- Khabirpour, Kabinettchefin im Finanzmi- gemein. Dabei liest