CAHIER DES CHARGES

ETUDE SCHEMA DES SERVICES PETR SEINE EN PLAINE CHAMPENOISE

Date limite de remise des offres : 3 mars 2018

Syndicat Mixte de Pôle d’Equilibre Territorial et Rural de Seine en Plaine Champenoise

9 place des Martyrs pour la Libération – 10100 Romilly-sur-Seine Tél. 03 25 25 20 70 – 03 25 25 20 71 – Fax : 03 25 39 88 03 – E-mail : [email protected] www.territoire-aspcd.fr

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I. Présentation du territoire d’étude

1. Un territoire essentiellement rural aux portes d’Ile de et de la région Grand-Est

Le Pôle d’Equilibre Territorial et Rural Seine en Plaine Champenoise est un territoire essentiellement rural (43 hab/km2) pour une superficie de 1 256 km ², situé au nord-ouest de l’, mais surtout, en frange de la Région Ile de France avec un potentiel de 10 millions de « consommateurs » dans un rayon de 200km.

Il regroupe 4 Communautés de Communes d’un seul tenant et sans enclave et correspond aux limites préfectorales de l’arrondissement de Nogent-sur-Seine. Ce territoire est un véritable bassin de vie avec une taille pertinente et cohérente dans une stratégie territoriale de développement.

53 893 habitants (INSEE 2017) - 79 communes – 4 Communauté de Communes

• La Communauté de Communes de l’Orvin et l’Ardusson (CCOA) (création et adhésion au Pays en 2003) : 25 communes et 8 515 habitants (INSEE 2017) (Avant-les-Marcilly, Avon- la-Pèze, Bercenay-le-Hayer, Bourdenay, Charmoy, Dierrey-Saint-Julien, Echemines, Faux- Villecerf, Fay-les-Marcilly, La Fosse-Corduan, Marcilly-le-Hayer, Marigny-le-Châtel, Mesnil-St- Loup, Origny-le-Sec, Orvilliers-St-Julien, Ossey-les-trois-Maisons, Pouy-sur-Vannes, Prunay- Belleville, Rigny-la-Nonneuse, Saint-Flavy, Saint-Loup-de-Buffigny, Saint-Lupien, Saint-Martin- de-Bossenay, , )

• La Communauté de Communes des Portes de Romilly (CCPRS) (création et adhésion au Pays en 2006) : 6 communes 18 493 habitants (INSEE 2017) (, Gélannes, Maizières- la-Grande-Paroisse, Pars-les-Romilly, Romilly-sur-Seine, Saint-Hilaire-sous-Romilly)

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• La Communauté de Communes du Nogentais (CCN) (création et adhésion au Pays en 2006) : 23 communes et 16 743 habitants (INSEE 2017) (, Bouy-sur-Orvin, , Ferreux-Quincey, Fontaine-Mâcon, Fontenay-de-Bossery, , La Louptière-Thénard, La Motte-Tilly, Le Mériot, Marnay-sur-Seine, , Nogent-sur-Seine, Périgny-la-Rose, Plessis-Barbuise, Pont-sur-Seine, , Saint-Aubin, Saint-Nicolas-la-Chapelle, Soligny- les-Etangs, Trainel, La Villeneuve-au-Châtelot, Villenauxe-la-Grande).

• La Communauté de Communes de Seine et Aube (issue de la fusion au 1 er janvier 2017 de la communauté de communes de Seine Fontaine Beauregard avec la communauté de communes de Plancy l’Abbaye) : 25 communes et 10 142 habitants (INSEE 2017) (Bessy, , Champfleury, Chapelle Vallon, Charny-le-Bachot, Châtres, , Droupt- Saint-Basle, Droupt-Sainte-Marie, Etrelles-sur-Aube, Fontaine-les-Grès, Les Grandes Chapelles, Longueville-sur-Aube, Méry-sur-Seine, , Plancy l’Abbaye, Premierfait, Rhèges, Rilly-Sainte-Syre, Saint-Mesmin, Saint-Oulph, Salon, Savières, Vallant-Saint-Georges, Viâpres le Petit).

Géographiquement : - La Champagne Crayeuse : champs à perte de vue, agriculture basée sur la céréaliculture les oléagineux, la betterave et la luzerne. - Le Vignoble de Champagne sur l’extrémité nord du territoire . - La Vallée de la Seine , épine dorsale de ce territoire et le traversant d’Est en Ouest, abrite une faune et une flore exceptionnelles, protégées au sein d’une réserve naturelle nationale, la « Bassée » et d’une Zone Natura 2000 présente sur une partie de la Vallée de l’Aube. Cette épine dorsale s’organise autour du bi-pôle Romilly-sur- Seine (14 303 hab.) / Nogent-sur-Seine (5 955hab.) , véritable centre nerveux du PETR. Des bourgs-relais complètent la structuration de cet espace : Méry- sur-Seine (1 479 hab.), Plancy-l‘Abbaye (939 hab.), Villenauxe-la-Grande (2 745 hab.), Marigny-le- Châtel (1 725 hab.), Pont-sur-Seine (1 140 hab.), Traînel (1 083 hab.).

2. Contexte socio-économique de l’étude

Trois entités principales aux profils différents : - Nogent-sur-Seine et ses alentours : sous-préfecture de 6 000 habitants avec un pôle économique dynamique grâce à la présence d’industries importantes et porteuses d’emplois (SOUFFLET= 800 emplois sur le site de Nogent-sur-Seine, Centre Nucléaire de Production d’Electricité = 600 emplois directs permanents et plus de 2000 sous- traitants lors des arrêts de tranche…). Port de l’Aube, plate-forme tri modale (route/fer/voie navigable). Ville située en bord de Seine avec un patrimoine architectural bien conservé lui donnant du caractère. Présence de nombreux équipements sportifs et culturels, difficulté de trouver des logements, population en constante augmentation, toutefois, beaucoup de cadres travaillant à Nogent vivent à Paris (1heure en train) ou proche de Paris.

- Romilly-sur-Seine et ses alentours : deuxième ville de l’Aube, Romilly-sur-Seine a subi de plein fouet la crise économique du textile avec de nombreuses fermetures d’usines et des pertes d’emplois très importantes dans les années quatre-vingt-dix / deux-mille, amenant un taux de chômage très élevé (14,5% contre 10% au niveau national). Actuellement, une restructuration des ateliers SNCF (principal employeur dans le domaine industriel sur Romilly-sur-Seine) est en cours et conduira à une baisse des effectifs à termes et à une fragilisation du tissu industriel sur Romilly-sur-Seine. Tendance à perdre de la population 3

avec une inversion de la situation observée ces dernières années grâce aux prix attractifs de l’immobilier par rapport à la Région Parisienne et à une politique de restructuration économique plus dynamique lancée par la Communauté de Communes des Portes de Romilly et la ville et accompagnée par l’Etat : zone « Aéromia », Parc de l’aérodrome, zone commerciale de la « belle idée à l’entrée de ville », retour de l’enseigne « Coq sportif », implantation d’une usine agroalimentaire, programme de requalification urbaine du centre-ville, développement de zones d’activités. De nombreux services administratifs sont présents à Romilly (impôts, hôpital, Pôle emploi, Mission locale…).

- Marigny-le- Châtel au sud du territoire , espace rural avec une agriculture forte et intensive et une agro-industrie fortement développée.

Tout dernièrement, la Communauté de Communes Seine et Aube est venue renforcer le PETR avec des communes situées le long de la Vallée de la Seine et de la Vallée de l’Aube et des communes situées plus au Nord du territoire ayant les mêmes caractéristiques que la partie sud du territoire (agriculture fortement présente et agro-industries développées). C’est un espace rural stable également ayant un cadre de vie agréable le long des vallées de l’Aube et de la Seine, mais un taux d’équipement encore insuffisant dans les domaines de la petite enfance, des équipements sportifs et culturels et de la santé.

Face au risque d’éclatement de ce bassin de vie entre l’attraction de la Région Ile de France d’un côté, et l’attraction de la communauté d’agglomération du Grand de l’autre, ces entités ont fait le pari de se fédérer autour d’un projet de territoire commun, porté par le PETR en jouant sur les complémentarités. L’axe structurant étant la Vallée de la Seine.

3. Un nouveau schéma des services à la population

Grâce au diagnostic des services à la population réalisé dans le cadre du schéma des services en 2008, le PETR a bien su identifier les domaines de services dans lesquels les déséquilibres étaient les plus probants (petite enfance, jeunesse, transports, santé, handicap…). Ce diagnostic a défini une cinquantaine d’enjeux locaux donnant lieu à une concertation dont la finalité a été de choisir la stratégie à moyen et long terme en déterminant des priorités. Dès lors, durant ces dix dernières années, les élus du PETR ont fait en sorte que ce schéma des services devienne la « feuille de route » du territoire et accompagne les collectivités dans les projets visant à développer les structures ou services nécessaires pour pallier aux déséquilibres identifiés alors. Cela a abouti, entre autres, à la création de 3 pôles petite- enfance, de deux maisons de santé, d’un relais de services publics, de services de restauration scolaire, de relais d’assistantes maternelles, d’un ESAT… Le fait de posséder cet outil d’aide à la décision à l’échelle de notre territoire a permis de convaincre les co-financeurs (Europe, Etat, Région, Département…) du bienfondé de la mise en œuvre de ces projets structurants.

Le schéma des services, dont souhaitent se munir à nouveau les élus du territoire, doit permettre de mettre en place des solutions pour répondre aux nouvelles problématiques rencontrées, inhérentes aux évolutions socio-structurelles et conjoncturelles de ces dernières années (vieillissement de la population, développement des familles monoparentales, affluence des jeunes ménages d’Ile de France souhaitant l’accès à la propriété, mise en place de grands chantiers amenant des salariés « déplacés » à se loger de façon provisoire…).

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II. Objectifs de la mission

- Phase 1 : en s’appuyant sur le SDASAP (Schéma Départemental d’Accessibilité des Services Au Public) et sur les études existantes, réaliser un diagnostic précis et spatialisé (sous forme de cartographie et modélisations) des services du territoire : mise à jour et complément du diagnostic de territoire réalisé en 2015 et du schéma des services réalisé en 2008. o Inventaire des services existants, sur la base d’une typologie multicritères à préciser par le prestataire retenu :  Thématiques : Santé, Education, Culture, Sports, Loisirs, tourisme …Porteurs du service : institutionnels, professionnels, associatifs…  Publics cibles : par tranches d’âge, genre, statuts, spécificités, … o Qualification des services existants:  Localisation géographique : Implantation (centralité, zone d’activité, diffus, …) / Prestation / Zones de couverture,  Accessibilité aux services : distance d’accès aux services (en temps et en Km) = cartographie, desserte par les transports, stationnement, périodes et horaires d’ouverture, dématérialisation, …  Etude qualitative du service rendu (accueil, livraison à domicile, prix…)

- Phase 2 : Sur la base du diagnostic, établir les enjeux pour l’avenir en termes d’adaptation de l’offre à l’évolution des besoins et d’adaptation de la couverture territoriale : o Identifier et hiérarchiser les besoins non ou mal couverts et les problèmes rencontrés par les usagers du territoire – habitants, touristes, salariés navetteurs, … - (habitat, emploi, garde d’enfant, mobilité, accès aux services et à l’emploi, santé, loisirs, commerces de première nécessité …) o Identifier et hiérarchiser les polarités structurantes et leurs dynamiques de fréquentation, repérer les polarités fragilisées

- Phase 3 : Définir les nouveaux objectifs, les priorités du territoire et leur spatialisation et leur mode de gouvernance répondant aux enjeux identifiés : o Affiner, hiérarchiser, valider les enjeux résultant du rapprochement offres/besoins/couverture territoriale en concertation avec les acteurs et les élus concernés. o Etablir et faire partager une « cartographie » des acteurs précisant le « qui fait quoi » et indiquant les acteurs les plus aptes à traiter les objectifs et priorités retenus.

- Phase 4 : Elaborer un plan d’actions à court moyen et long terme permettant d’atteindre les objectifs précédemment définis et impulser des dynamiques d’acteurs pour la mise en œuvre des actions prioritaires : o Illustrer le champ des possibles par des exemples d’actions réussies ailleurs (Benchmark). o Proposer des actions de développement concrètes et chiffrées (les co- financements existants devront être proposés pour chacune des actions), répondant aux problématiques soulevées au cours de l’étude o Etablir des focus sur des domaines spécifiques :  Les crèches d’entreprises

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 Les services en lien avec le vieillissement de la population

 Les services en lien avec l’arrivée des nouvelles populations.  Les services aux salariés et aux entreprises dans les zones d’activité

Il s’agira, dans cette dernière phase très attendue par les élus du territoire, de proposer un plan d’actions opérationnel en priorisant les projets en fonction des attentes des habitants et de la faisabilité de leur mise en œuvre par les collectivités, les institutions ou les structures privées.

Ces différentes phases pourront être traitées successivement ou simultanément selon la méthodologie proposée par le répondant.

Quelques enjeux déjà identifiés à confirmer et à développer au sein de ce schéma :

1- Réduire les inégalités d’accès aux services de soin sur le territoire (services en matière de santé) 2- Rendre accessible les services publics à tous (usage du numérique, mobilité…) 3- Accès aux services : services à domicile, services itinérants, le multiservices… 4- Moderniser et compléter l’offre de services et d’équipements de territoire (restaurants d’entreprise, services de proximité pour la petite enfance, besoins des personnes en horaires atypiques, familles monoparentales... : objectif d’avoir une réponse locale et expérimentale…)

III. Conditions de réalisation de l’étude

Le consultant devra : • conseiller le PETR sur la mise en place d’un planning d’élaboration du schéma et sur les moyens à déployer pour le respecter. • Prendre connaissance des secteurs à enjeux sur lesquels portera la réflexion, et apporter si nécessaire des corrections ou compléments afin d’enrichir la réflexion. • Intégrer à la réflexion des retours d’expériences sur des actions menées sur d’autres territoires aux problématiques semblables. • Préparer et animer les temps forts liés à la démarche (évènement de lancement, présentation du diagnostic, restitution et proposition de la stratégie et des actions à mener….) • Animer des temps de partage et d’enrichissement des résultats intermédiaires avec les acteurs et décideurs locaux concernés. • Afin que le plan d’actions face l’objet d’une mise en œuvre effective, la prestation devra s’appuyer sur la mobilisation de groupes d’acteurs en « capacité de faire ». • rédiger et mettre à jour tous les documents inhérents à cette étude. • Le consultant participera et fournira les supports nécessaires l’animation de toutes les réunions du comité de pilotage de l’étude (à minima, 5 réunions prévues : une pour le lancement et une à l’issue de chaque phase). 6

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• Le consultant fournira le planning d’élaboration du schéma, les documents concernant l’état des lieux avec la mise en évidence des atouts et faiblesses, les axes stratégiques et plans d’actions priorisé (évaluation des coûts et moyens nécessaires) + une synthèse de ces documents (version papier et version numérique). • Le livrable final de la prestation sera composé d’une note de synthèse argumentant les objectifs retenus en réponse aux enjeux identifiés, d’un plan d’action et d’un document de spatialisation indiquant notamment les pôles de services structurants, ceux à renforcer, ceux à stabiliser. • Le prix de la prestation est un prix global et forfaitaire incluant les frais d’hébergement, de restauration et de déplacements. Il devra intégrer l’ensemble des prestations fournies faisant l’objet de la présente mission. • Délai de réalisation : 6 mois à compter de la phase de lancement

Par conséquent et de façon à permettre au candidat d’affirmer son savoir-faire et son expertise, le candidat est libre d’apporter par sa réponse les ajustements méthodologiques qu’il juge nécessaires, dès lors que ceux-ci optimisent le processus d’élaboration et la qualité des livrables.

IV. Présentation des propositions

Elles devront contenir:

- Le curriculum-vitae des intervenants mobilisés sur le projet (en cas de modification des personnes intervenantes, il faudra l’accord express de la collectivité). - Une proposition de calendrier. - La méthode de travail proposée et le contenu de l’intervention (phases, nombre de jours, répartition par phase, présence sur le territoire…). - Le détail des livrables. - Le coût global et la ventilation des coûts suivant les différentes phases. - L’expérience du consultant dans des missions analogues ou voisines.

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Les offres sont à faire parvenir par courrier postal et par mail avant le 23 février 2018 à :

Monsieur le Président, PETR de Seine en Plaine Champenoise A l’attention de Monsieur le Président 9 Place des Martyrs pour la Libération 10100 Romilly-sur-Seine [email protected]

V. Critères de jugement :

Expérience, références, compétences du 40 % consultant et des intervenants.

Méthode de travail proposée 20%

Calendrier proposé 10 %

Prix proposé 30%

Une première sélection se fera sur la base de ces critères dès réception des propositions (4 maximum), puis, celles retenues donneront lieu à une présentation orale en présence du comité de pilotage (semaine 13). A l’issue de cette présentation, les candidats pourront apporter quelques ajustements à leur offre initiale sous un délai d’une semaine. Les offres finales (ajustées le cas échéant) seront jugées au regard des mêmes critères retenus ci-dessus. Le démarrage de l’étude est prévu en avril 2018 et les élus souhaitent une restitution finale pour le mois de septembre 2018.

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