CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/192/2018/CDMX Y SUS ACUMULADOS INE/CG1042/2018 RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE QUEJA EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, INSTAURADO EN CONTRA DE LA COALICIÓN “POR LA CDMX AL FRENTE” PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Y LA C. MARGARITA MARÍA MARTÍNEZ FISHER, ENTONCES CANDIDATA A ALCALDESA EN MIGUEL HIDALGO, EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL ORDINARIO 2017-2018, IDENTIFICADO CON EL NUMERO DE EXPEDIENTE INE/Q-COF-UTF/192/2018/CDMX Y SUS ACUMULADOS Ciudad de México, 6 de agosto de dos mil dieciocho. VISTO para resolver el expediente INE/Q-COF-UTF/192/2018/CDMX y sus acumulados. A N T E C E D E N T E S I. Escritos de queja. Los días seis, doce, dieciocho, diecinueve, veintisiete, veintiocho y veintinueve de junio, así como cinco de julio de dos mil dieciocho, se recibieron en la Unidad Técnica de Fiscalización diversos escritos de queja presentados en contra de la Coalición “Por la CDMX al Frente” integrada por los Partidos Acción Nacional, de la Revolución Democrática y Movimiento Ciudadano, así como su otrora candidata a Alcaldesa de Miguel Hidalgo, la C. Margarita María Martínez Fisher, denunciando hechos que considera podrían constituir infracciones a la normatividad electoral en materia de origen y aplicación de los recursos derivados del financiamiento de los partidos políticos, consistentes en la supuesta omisión por parte de los sujetos denunciados de reportar gastos con motivo de la realización de un evento de campaña, así como por diversos anuncios espectaculares, gastos cuyos montos se solicita sean sumados al tope de gastos de campaña de la candidata denunciada, en el marco del Proceso Electoral Local Ordinario 2017-2018, en la Ciudad de México. CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/192/2018/CDMX Y SUS ACUMULADOS ID Fecha Promovente Fojas 1 06/06/18 C. Federico Martínez Torres 1-40 2 06/06/18 C. Federico Martínez Torres 102-110 3 12/06/18 C. Berenice Morales Velázquez 438-453 4 18/06/18 C. Berenice Morales Velázquez 633-648 5 19/06/18 C. América Miranda Resendiz 761-764 6 18/06/18 C. Gustavo García Arias 868-1048 7 27/06/18 C. Pablo Orozco de la Garza 1433-1442 8 28/06/18 C. Martín Gustavo Ibarra Flores 1521-1522 9 29/06/18 C. Federico Martínez Torres 1156-1406 10 05/07/18 C. Gustavo García Arias 1874-1950 II. Hechos denunciados y elementos probatorios. De conformidad con el artículo 42, numeral 1, fracción II, incisos b) y c) del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, se transcriben los hechos denunciados y se listan los elementos probatorios ofrecidos y aportados por los quejosos en sus respectivos escritos de queja: 1. INE/Q-COF-UTF/192/2018/CDMX (…) Con fundamento en los artículos 8, 17, 41, base 111 , de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 428 inciso g) 443, inciso f) y 445, inciso e) y f) de la Ley Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal, 192, 196, 199, 443' 445 DE La Ley General de Instituciones y Procedimientos electorales; 63 y 76 la Ley General de Partidos Políticos; 27, 32, 37, 38, 139, 199, 224, 226 y los demás que resulten aplicables del Reglamento de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral a presentar queja contra la Candidata a alcaldesa de la Demarcación Territorial en Miguel Hidalgo postulada por la Coalición por la Ciudad de México al Frente PRD- PAN-Movimiento Ciudadano, Margarita Martínez Fisher, por el rebase en el tope de gastos de campaña aprobado por el Instituto Electoral de la Ciudad de México el pasado 31 de enero de 2018, por violaciones a las normas relativas a las gastos de campaña, al haber rebasado los topes permitidos para tal efecto, de diversos gastos que pudieran constituir el REBASE DEL TOPE DE GASTOS DE CAMPAÑA así como el origen ILICITO de los recursos con los que se están pagando dichos gastos en la campaña de la ya mencionada candidata Margarita Martínez Fisher, por hechos excesivos en materia de fiscalización, sin importar el origen de los recursos económicos con los que se están solventando los gastos de la campaña de la citada candidata, por lo tanto en las pruebas técnicas que se presentaran en el 2 CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/192/2018/CDMX Y SUS ACUMULADOS cuerpo del presente, esta H. Autoridad podrá notar los hechos que contravienen a la normatividad electoral en materia de fiscalización consistentes en la violación a los principios de legalidad y de equidad en las contiendas electorales al o registrar y reportar en su totalidad el gasto durante el periodo de campaña y comete fraude a la ley al intentar engañar a esta autoridad. La presente queja tiene base en las siguientes consideraciones de hecho y de derecho: HECHOS 1. Es un hecho público notorio que el pasado seis de octubre del 2017 inició el Proceso Electoral Local en la Ciudad de México, lo anterior a fin de elegir al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, asimismo a fin de renovar a los integrantes de las alcaldías y a los diputados del Congreso de la Ciudad de México que comprenden la geografía electoral, lo anterior mediante la celebración de elecciones libres, autenticas, bajo los principios de un Estado Democrático. 2. Es un hecho público notorio que el pasado veinte de abril el Instituto Electoral de la Ciudad de México otorgó el registro a la C. Margarita Martínez Fisher, como alcaldesa de la demarcación territorial en Miguel Hidalgo por la coalición Por la Ciudad de México al Frente, la cual se integra por los Partidos de la Revolución Democrática, Acción Nacional y Movimiento Ciudadano. 3. Es un hecho público que el periodo de campaña para los cargos locales de alcaldías y diputados al congreso de la Ciudad de México inició el pasado 29 de abril del año en curso. 4. Es un hecho público que el Instituto Nacional Electoral a partir de la reforma constitucional promulgada el 10 de febrero del 2014, es la autoridad que cuenta con las atribuciones para realizar la fiscalización de los ingresos y egresos de los partidos políticos y candidatos de los procesos electorales federales y locales. 5. Que el pasado 31 de enero del 2018, el Instituto Electoral de la Ciudad de México, emitió un acuerdo POR EL QUE SE DETERMINAN LOS TOPES 3 CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/192/2018/CDMX Y SUS ACUMULADOS DE GASTOS DE CAMPAÑA PARA LA JEFATURA DE GOBIERNO, LAS DIPUTACIONES DEL CONGRESO LOCAL Y LAS ALCALDIAS, EN EL PROCESO ELECTORAL LOCAL ORDINARIO 2017-2018 identificado con la clave IECM/ACU-CG-022/2018 en el cual se establece en su acuerdo TERCERO que el tope de gastos de campaña para la alcaldía de Miguel Hidalgo es de $846,859.77 M.N. Ochocientos cuarenta y seis mil ochocientos cincuenta y nueve pesos 77/100 M.N. 6. Que en ese contexto desde el pasado 10 de mayo se han detectado diversas irregularidades en erogaciones y gastos en beneficio de la candidata a la alcaldía en Miguel Hidalgo, la C. Margarita Martínez Fisher, postulada por la coalición Por la Ciudad de México al Frente, misma que integran los Partidos de la Revolución Democrática, Acción Nacional y Movimiento Ciudadano, gastos que son un exceso dentro de la demarcación territorial en Miguel Hidalgo, configurando así un rebase de tope de gasto de campaña y que no se han detectado por esta autoridad encargada de la fiscalización en las campañas, bajo la siguiente cronología de modo, tiempo y lugar, mismas que se describen a continuación: CIRCUNSTANCIAS DE MODO, TIEMPO Y LUGAR Durante el periodo comprendido del 10 de mayo de dos mil dieciocho al 21 de mayo del año en curso, tal y como se advierte en las fotografías que se anexan a la presente y que además constan en la fe de hechos acta 18,390, libro 402 de fecha 28 de mayo del 2018 y en la fe de hechos acta 18,397, libro 402 de fecha 29 de mayo del 2018 ambas realizadas y plasmadas por el C Licenciado Guillermo Escamilla Narváez, titular de la Notaria número 243 de la Ciudad de México, se desprende la C. Margarita Martínez Fisher, Candidata a alcalde de la Demarcación Territorial en Miguel Hidalgo por la Coalición por la Ciudad al Frente PRD-PAN-Movimiento Ciudadano, ha contratado y contrató un total de 11 anuncios electrónicos en sus modalidades de anuncios auto soportados y vallas electrónicas, que se encuentran situados en distintas ubicaciones de la Demarcación Territorial en Miguel Hidalgo de esta Ciudad de México. Estos anuncios y los mensajes e imágenes contenidos en ellos constituyen actos de campaña electoral, pues en el artículo 311 del Código, se define a la propaganda electoral como el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones, mantas, cartelones, pintas de bardas y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los Partidos Políticos o Coaliciones, los candidatos registrados y sus 4 CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/192/2018/CDMX Y SUS ACUMULADOS simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas. No omito señalar que, la Sala Superior ha establecido reiteradamente1 que los mensajes electorales, en general, no pretenden informar sino, preponderantemente, atraer votos y, por ende, quienes los difunden intentan que las imágenes, grabaciones, proyecciones, expresiones y demás elementos que integran la propaganda electoral, en los términos legales indicados, persuadan a los electores de su oferta política y ello se traduzca en votos. Lo anterior se robustece con la siguiente Tesis emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que resulta aplicable al caso por la identidad de razón.