Plan Estratégico Urbano Territorial Del Municipio De Lanús
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PLAN ESTRATÉGICO URBANO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE LANÚS MUNICIPIO DE LANÚS / PROVINCIA DE BUENOS AIRES / 2012 AUTORIDADES RESPONSABLES INTENDENTE Dr. Darío Díaz Pérez JEFE DE GABINETE Y REPRESENTANTE TÉCNICO DEL ESTUDIO Dr. Roberto Crespo Armengol SUBSECRETARIA DE COORDINACIÓN LEGAL Y TÉCNICA Dra. María Amelia Duarte SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL Dra. Lara Dalina Villalba DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Arq. Griselda Galeano DIRECTOR DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Arq. Juan Manuel Ruarte Indice Introducción Conformación histórica del territorio Introducción Primer período de fundación de pueblos y loteos, 1872-1895 Fin de la crisis y desarrollo de nueva infraestructura, 1895-1910 Rápida expansión y creación del partido “4 de junio”, 1910-1948 Consolidación del nuevo partido, 1948-1965 Fin de ciclo, 1965-1976 Diagnóstico de la situación actual Situación Socioeconómica Estructura demográfi ca y distribución territorial de la población Condiciones de vulnerabilidad y marginalidad Situación sanitaria, educativa y habitacional Actividades económicas y situación de la PEA Infraestructura de Servicios y Ambiente Detección de áreas servidas por redes de infraestructura y servicios Reconocimiento de áreas críticas en riesgo ambiental Diagnóstico de la situación del área ribereña Estructura Urbana y Morfológica Características físicas del tejido urbano existente: ocupación edilicia y densidades Patrones morfológicos de edifi cación Estructura urbana Movilidad, Conectividad y Transporte Estructura de circulación Estructura de transporte - Transporte automotor - Ferrocarril Normativa Urbana y Catastro Situación catastral Normativa urbana Uso y ocupación del suelo 5 PLAN ESTRATÉGICO URBANO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE LANÚS Rol de Lanús dentro el Área Metropolitana Introducción El rol histórico de “Lanús” en el AMBA Particularidades de la estructura y forma urbana de Lanús en el AMBA Las centralidades de Lanús en relación a la región sur Lineamientos Estratégicos para el desarrollo urbano territorial del Municipio de Lanús Espacio Público Movilidad / Conectividad Vivienda / Hábitat Centralidades Infraestructura Cuenca Matanza-Riachuelo Gestión Industria Calidad Ambiental Patrimonio El Plan Estratégico Urbano Territorial Criterios para la justifi cación de intervenciones en Lanús Ejes y Corredores Tramas y Tejidos Grandes Predios Programas de Actuación Programa de modernización y fortalecimiento institucional Programa de espacio público y movilidad sustentable Programa de infraestructuras, servicios y equipamientos Programa de ambiente y energía Programa habitacional Programa de renovación y califi cación de tejidos urbanos Corredores y opciones preliminares de proyectos urbanos Par Hipílito Yrigoyen – Ffcc Roca / 25 De Mayo – 9 De Julio Av. Remedios De Escalada – Gdor. Rodríguez Marco Avellaneda Par Ex Ffcc Provincial – Donato Álvarez Costa del Riachuelo 6 Proyectos Prioritarios Criterios de selección de proyectos priotarios Operación predio municipal Renovación urbana del área de la estación Lanús Proyecto urbano integral en el área ferroviaria y de equipamientos de Remedios de Escalada Renovación urbana del área central de Villa Caraza Renovación urbana del área central de Monte Chingolo Creación de un organismo de planifi cación y gestión del desarrollo urbano Costeo y estimación de la inversión Marco normativo e intitucional para la instrumentación del Plan Empresa municipal de urbanización Agencia de desarrollo local y urbanización de Lanús Reforma normativa Actualización catastral: evaluación de sistemas Mecanismos Participativos del Plan Estratégico Urbano Territorial Bibliografía Autores 7 MECANISMOS PARTICIPATIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO URBANO TERRITORIAL Introducción Lanús es uno de los partidos que conforman el importante conglomerado INTRODUCCIÓN urbano que rodea a la ciudad capital, conocido como “Gran Buenos Aires”1. Limita al norte con la Ciudad de Buenos Aires, a través del Riachuelo, afl uente del Río de la Plata, que constituye una verdadera barrera geográfi ca. Hacia el noreste limita con el Partido de Avellaneda, al sudeste con el Partido de Quil- mes, y hacia el sur y oeste con el Partido de Lomas de Zamora. 9 Fig. 1 Fig. 2 La superfi cie total de Lanús es de 48,35 Km2, siendo uno de los más peque- Fig. 1 Municipios limítrofes ños municipios del Gran Buenos Aires, pero contando con la mayor densidad Fuente: Elaboración propia de población por kilómetro cuadrado. Según los datos del último Censo Na- Fig. 2 Localidades del Municipio de Lanús cional de Población del año 2010, tiene una población de 459.263 habitantes. Fuente: Elaboración propia Lanús se divide en 6 localidades conformadas, cada una, por variedad de barrios. Ellas son: Lanús Oeste, Lanús Este, Remedios de Escalada, Gerli, Valentín Alsina y Monte Chingolo. Lanús Oeste es la cabecera del Partido, en la que funciona la sede muni- cipal. Ocupa el 30% de la superfi cie total de Lanús. Remedios de Escalada constituye el 21%, Monte Chingolo el 16%, Lanús Este el 13%, Valentín Alsina el 12%, y Gerli el 8%. Está atravesado por dos ramales ferroviarios activos, el Ferrocarril Roca Ra- mal Temperley y el Ferrocarril Belgrano Sur, y un ramal hoy desactivado que es el ramal provincial, cuyo trazado unía la localidad de Avellaneda con La Plata. La vía de conexión vehicular directa con la capital es el Puente Alsina. A grandes rasgos la estructura territorial metropolitana evolucionó a partir de un centro que se expandía a medida que aglomeraba los municipios circun- dantes. El ferrocarril ha sido el elemento principal de estructuración de este crecimiento, en el que las estaciones fueron el punto de articulación entre me- dios de transporte, estableciéndose una jerarquía de centros suburbanos con diferentes niveles de complejidad. La expansión acompañó el anhelo de miles de inmigrantes por acceder a una casa propia, articulando los esfuerzos veci- nales y municipales por materializar esa voluntad de progreso. Actualmente, en un contexto de profundas carencias, el suburbio presenta la imagen de una ciudad inacabada, donde las condiciones generales de desarrollo económico 1/ El Gran Buenos Aires está compuesto acotan la capacidad vecinal de consolidar los barrios, constatando un paula- por 24 partidos: Almirante Brown, tino empeoramiento de los indicadores sociales y urbanísticos a medida que Avellaneda, Berazategui, Esteban nos alejamos del centro de las estaciones. Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, El puerto y la localización de estructuras ferroviarias defi nieron la trama ur- José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas bana atravesada por vías y centros logísticos. Junto a éstos y sobre los cursos de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, de agua se localizaron a fi nes del siglo XIX los principales establecimientos Moreno, Morón, Quilmes, San Fernando, industriales. Entre los años ’30 y ’70 (período se sustitución de importaciones) San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero, Vicente López. PLAN ESTRATÉGICO URBANO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE LANÚS la estructura productiva se localizó en el seno de grandes barriadas obreras en la zona sur de Capital, Chacarita y Mataderos, y en los municipios que conforman la primera periferia (San Martín, 3 de Febrero, Morón, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Avellaneda). En las últimas décadas se viene experimentando un cambio en los criterios de localización industrial, con una tendencia a eliminar algunos procesos pro- ductivos del espacio de fábrica para distribuirlos en la ciudad en una red de pequeños talleres. Paralelamente, los sectores más tecnifi cados y con mayor inserción en el circuito internacional tienden a localizarse en parques indus- triales ubicados hacia el norte de la provincia sobre las grande vías de comu- nicación. Por estas razones las antiguas áreas industriales presentan serios 10 problemas como el cierre de fábricas, la migración de establecimientos o su transformación en depósitos, que van dejando edifi cios industriales en desuso o abandonados, provocando serios pasivos ambientales. La situación medioambiental de mayor vulnerabilidad se presenta por el aporte de efl uentes industriales y domiciliarios en la cuenca Matanza/Ria- chuelo que se halla con altos niveles de contaminación. La presencia de tie- rras vacantes de propiedad pública sobre los bordes inundables es percibida por sectores que carecen de tierra y vivienda como una oportunidad para asentarse. Lanús no escapa de la situación de escasas áreas verdes de uso activo, existente en el área metropolitana, siendo necesario revisar aquellas áreas que puedan servir para el uso y disfrute de la población. La cercanía y límite tanto con la Ciudad de Buenos Aires (CABA) como con el Riachuelo, confi eren a Lanús una posición estratégica en relación al Área Metropolitana de Buenos Aires. El Plan Estratégico Urbano Territorial de Lanús Lanús es un municipio caracterizado por fuertes contradicciones a lo largo de su historia: totalmente urbanizado y siendo el más densamente poblado de la Provincia de Buenos Aires, carece sin embargo de tradición planifi cadora y de antecedentes de ordenamiento territorial; cuenta con un pasado fuerte- mente ligado al desarrollo ferroviario e industrial, que persiste actualmente y se ve refl ejado en las 500 grandes industrias y más de 3000 pymes ubica- das en el territorio, pero sufre a su vez la migración de establecimientos o su transformación en depósitos, que van dejando edifi cios industriales en desuso o abandonados y enormes pasivos y riesgos ambientales;