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Plan De Desarrollo Municipal 2009-2012

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Plan De Desarrollo Municipal 2009-2012 Plan de 2009 Desarrollo Municipal 2012 Ixtapan de la Sal. 2 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012. ÍNDICE Presentación 5 Agradecimientos 9 Introducción 10 12 1. Contexto de la Planeación Municipal 3 1.1 Marco Jurídico. 1.2 Marco de Planeación. 15 1.3 Marco Institucional. 22 24 2. Aspectos generales del plan de desarrollo municipal 2.1 Objetivo General y Contenido del Plan de Desarrollo Municipal. 28 2.2 Compromiso Político. 31 3. Criterios para la integración del diagnóstico 3.1 Entorno Municipal. 33 3.1.1 Delimitación y estructura territorial. 33 3.1.2 Dinámica demográfica. 39 3.2 Caracterización del diagnóstico por pilares y cimientos. 54 3.2.1 Pilar: Seguridad Social. 55 (Desarrollo, infraestructura y equipamiento para el bienestar social). 3.2.2 Pilar: Seguridad Económica. 68 o Estructura y ocupación de la superficie municipal o Actividades económicas del Municipio o Empleo municipal o Vivienda o Servicios públicos o Abasto y comercio o Situación e infraestructura de las comunicaciones y el transporte o Sistema de localidades de los asentamientos humanos o Imagen urbana y turismo o Conservación del medio ambiente 3.2.3 Pilar: Seguridad Pública. 156 o Seguridad pública y procuración de justicia o Derechos humanos o Protección civil 3.2.4 Cimiento para la seguridad integral. 167 o Gestión pública municipal o Financiamiento para el desarrollo 3.3 Demanda social. 186 3.4 Compromisos gubernamentales. 188 4. Criterios para la formulación de la prospectiva 4 4.1 Construcción del escenario. 189 4.1.1 Proyecciones. 191 4.1.2 Integración de escenarios. 196 5. Criterios para la elaboración de la estrategia del Plan de Desarrollo 206 Municipal 5.1 Misión y visión. 206 5.2 Objetivos generales del plan. 207 5.3 Vinculación de los Planes de Desarrollo Municipal 2006-2009 con 210 los Sistemas de Planeación Nacional y Estatal. 5.4 Planteamiento de la estrategia por programa. 212 5.4.1 Objetivos por programa. 214 5.4.2 Estrategias. 215 5.4.3 Líneas de acción. 215 5.4.4 Indicadores de evaluación. 247 5.4.5 Cartera de proyectos de alto impacto. 251 5.4.6 Obras públicas inconclusas. 259 6. Criterios para la instrumentación del Plan de Desarrollo Municipal 2009- 2012 (Estrategia de Gestión) 6.1 Procesos de programación, presupuesto y control de la gestión 261 municipal. 6.2 Convenios de desarrollo municipal. 261 7. Criterios generales para la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal y 265 sus programas 7.1 Esquema para la integración del proceso de evaluación del Plan. 265 7.2 Sistema municipal de información para la planeación y transparencia 275 de la información. Bibliografía PRESENTACIÓN A través de su Plan de Desarrollo Municipal y principalmente de su estructura funcional, el Gobierno Municipal de Ixtapan de la Sal 2009-2012 tiene como propósito interactuar con la ciudadanía así como desarrollar actividades de regulación, promoción y protección del 5 servicio público con el fin de garantizar el bienestar de su población. Para llevar a cabo estas actividades el gobierno cuenta con una instrumentación orgánica de gran capacidad humana que garantiza al máximo el desempeño de cada una de las funciones que conforman el ayuntamiento. De tal modo, esta administración tiene la responsabilidad de desarrollar las acciones correspondientes a través de sus servidores públicos, apoyándose en herramientas de gestión que les permitan desarrollar eficientemente cada uno de los objetivos y compromisos adquiridos. Para lograr esto será necesario asistir y autoevaluar el cumplimiento de sus funciones, considerando aspectos políticos, técnicos y humanos, ya que no es viable una buena administración pública si existe inestabilidad política, social o económica en el municipio. Una de las principales herramientas para lograr nuestros propósitos será la comunicación tanto interinstitucional como extra institucional, es decir, se establecerá un diálogo constante con los servidores públicos y la población donde converja un intercambio de ideas, percepciones, expectativas, necesidades o demandas primordiales. En todo momento se dará a conocer la misión, visión y acciones del gobierno con base en estrategias sustentablemente adecuadas, a fin de lograr la aprobación de la ciudadanía ixtapense. La eficacia administrativa, la buena conducción del aparato interno del gobierno, y las condiciones de legitimidad son los factores que constituyen la denominada gobernabilidad, plataforma que propiciará el dinamismo en las decisiones municipales, para alcanzar los mejores beneficios en función de la realidad social. Para actuar de la mejor manera se ha analizado el escenario real del cual depende la estabilidad del municipio, ésta consiste en el mejoramiento de su estructura gubernamental, en el manejo del desarrollo económico y en la óptima eficacia del sector público. El medio que conllevará a dicha mejora es la firmeza del Gobierno Municipal sobre ideas panorámicas y acciones estratégicas. 6 En ocasiones, los sectores que conforman la población sucumben en la incertidumbre debido a los riesgos de ruptura, sin embargo es posible evitar la escisión caótica estrechando lazos entre municipio y organismos públicos para, a su vez, interactuar con cada uno de los actores que integran la sociedad. Así, se alcanzarán los consensos apropiados gracias a la diversidad de grupos en el municipio y al diálogo con servidores públicos. Para reafirmar, el objetivo, procedimiento, medios y fin propugnan la gobernabilidad que instaurará determinadas normas sociales como un ambiente de equilibrio que, en su interior, determina la conducta de los actores. Las condiciones para conseguir esta meta se centrarán principalmente en los mecanismos que vinculen al municipio con sus habitantes y la administración pública. La eficacia de este gobierno abarcará dos vertientes: por un lado la competencia técnica y administrativa del gobierno, por otro el cumplimiento de los compromisos adquiridos. La primera tendrá como fin aumentar la racionalidad de sus recursos. La segunda atenderá los problemas que se presenten imperantemente en relación a pobreza y desigualdad social. Nuestra perspectiva será integralmente constructiva en función al modo de ser y hacer el gobierno como una necesidad constante de equilibrio. Empeñaremos nuestra labor en todos los ámbitos sociales. Apostaremos a la articulación de demandas como mecanismos que posibiliten la participación ciudadana y su fortalecimiento. Para fomentar una cultura de modernidad y bienestar social se plantearon las consecuencias del desgaste e inverosimilitud que sufren las instituciones públicas, por lo cual se repensó la posibilidad de actualizarlas con nuevas tecnologías. Esta transformación conllevará, intrínsecamente, a mejorar la capacitación laboral en pro de una cultura para la renovación a través de los servicios que se brindan. Así se contribuirá a la solución de 7 los problemas públicos y sociales de la comunidad. El recurso humano encargado de estas funciones tendrá un nivel adecuado de conocimiento que garantice un trabajo acorde a las necesidades y funciones de la administración pública. La definición de roles fue descentralizada, ya que el ciudadano demanda servicios de calidad al tiempo que participa activamente en la toma de decisiones. Para esto, el gobierno brindará a los trabajadores las condiciones óptimas que garanticen un mejor desempeño en sus actividades. Finalmente, se incluyen en el presente documento algunas estrategias con la intención de mejorar las áreas de oportunidad que se tienen en los diferentes sectores del Gobierno Municipal: 1) Implementar una política basada en la comunicación que contemple la planeación estratégica, gradual y ordenada en los órganos que la integran. 2) Fomentar la cultura de participación ciudadana en el debate de asuntos políticos y sociales. 3) Llevar un plan de capacitación integral para los funcionarios y trabajadores públicos en gestión. 4) Ampliar la tecnología en información y comunicación para mejorar la calidad de los servicios. 5) Mejorar las prácticas de transparencia y rendición de cuentas. 6) Fortalecer la cultura de respeto y protección de derechos humanos. La administración exige compromiso y responsabilidad con la ciudadanía a la cual representa, por esto es necesario perseverar en las tareas planeadas a pesar de los obstáculos que puedan presentarse en el camino. De tal manera este “Gobierno Joven 8 que Trabaja Contigo” tendrá un sentido progresista y humanista. Mto. Hugo Andrés Hernández Vargas Presidente Municipal Constitucional de Ixtapan de la Sal. AGRADECIMIENTOS Es importante destacar valiosas participaciones: la población ixtapense, las organizaciones sociales, las instituciones públicas, el sector público y privado. Hombres, mujeres, jóvenes, adultos, profesionistas, empleados, habitantes en general del municipio, 9 cada uno contribuyó con propuestas, opiniones, propósitos, programas y estrategias que ayudaron en la conformación del presente documento. Esto permitió crear un Plan de Desarrollo Municipal sincrético que contiene las aspiraciones de la ciudadanía y el gobierno, para cumplir, así, el mandato que fue encomendado a las autoridades municipales. Mto. Hugo Andrés Hernández Vargas Presidente Municipal Constitucional de Ixtapan de la Sal. INTRODUCCIÓN Este Plan de Desarrollo Municipal se integró en correspondencia con los Planes de Desarrollo Federal 2006-2012, Desarrollo Estatal 2005-2011, y con base en los requerimientos normativos que para tal efecto emanaron de la Dirección General de 10 Planeación y Gasto Público. Fue tarea compleja elaborar este documento
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