(Déclaration Projet) ENQUÊTE PUBLIQUE N° E 19000139/31

ENQUÊTE PUBLIQUE UNIQUE

Relative au projet de renforcement de l’alimentation en eau potable sur le territoire des communes de Puylaurens, Bertre, Magrin, Lacroisille, Algans, Cambon-les-Lavaur, Roquevidal, Lacougotte-Cadoul, Lavaur, Saint-Agnan, Garrigues et Lugan.

Enquête portant : - La déclaration d’intérêt général, par déclaration de projet de l’opération projetée ; - L’institution de servitudes légales pour l’établissement d’une canalisation d’eau potable, objet du projet.

SYNDICAT MIXTE DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE

Enquête publique unique du 3 octobre au 06 novembre 2019 (Siège de l’enquête publique : Mairie de Lacougotte-Cadoul)

➢ Conclusions et avis motivé (déclaration projet)

Commissaire enquêteur : Claude AVARO Désigné par décision du président du tribunal administratif de Toulouse du 31/07/2019.

ENQUÊTE PUBLIQUE n° E 19000139/31

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ENQUÊTE PUBLIQUE UNIQUE

Conclusions et Avis motivé du commissaire enquêteur (Déclaration de Projet)

1. Rappel de l’objet de l’enquête unique : Par arrêté du 3 septembre 2019, le Préfet du Tarn a prescrit l’ouverture d’une enquête publique unique préalable : ✓ à la déclaration d’intérêt général, par déclaration de projet de l’opération de renforcement de l’alimentation en eau potable des 46 communes alimentées par le Syndicat Mixte des Eaux de la montagne Noire dans le secteur Puylaurens, Lavaur, Saint-Sulpice ; ✓ à L’institution de servitudes légales sur les parcelles concernées par l’établissement des canalisations d’eau potable prévues par le projet de l’opération. 1.1. Objectif du projet Le projet vise à sécuriser l’alimentation en eau potable des abonnés desservis par le syndicat (46 communes, 17835 abonnés soit environ 36000 habitants) et à satisfaire les besoins futurs, notamment la future Zone d’Activité des Portes du Tarn à Saint-Sulpice-la-Pointe. Le Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire (S.M.E.M.N), en charge de la distribution de l’eau potable dans le secteur concerné est le maître d’ouvrage et l’entité adjudicatrice du projet. Les eaux brutes provenant de la retenue des Cammazes sur le Sor et du barrage de la Galaube sur l’Alzeau sont captées et traitées par l’Institut des Eaux de la Montagne Noire (I.E.M.N) dans ses usines de potabilisation de Picotalen et vendues au Syndicat mixte des eaux de la Montagne Noire qui en assure la distribution à partir de ses installations (réservoirs) aux communes abonnées. Actuellement et depuis les années 1970 une canalisation de 300mm de ------Enquête E19000139/31, Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire Enquête publique unique concernant l’obtention par déclaration de projet de la déclaration d’intérêt général et l’institution de servitudes d’utilité publique pour la réalisation de travaux de renforcement de l’alimentation en eau potable par pose de nouvelles canalisations entre les communes de Puylaurens et Saint-Sulpice-la-Pointe (81) » ; arrêté préfectoral du 3 septembre 2019. Commissaire enquêteur Claude AVARO, désigné par décision du Président du tribunal administratif de Toulouse en date du 31/07/2019 Page 2 sur 9

diamètre reliant les réservoirs de Puylaurens, Lavaur (Lieu-dit En Rivière) et Lugan (Le Redondel), assure l’alimentation de ce secteur. 1.2. Le projet de renforcement Il s’agit de poser un adducteur supplémentaire de 400mm de diamètre sur 36km, renforçant l’adducteur principal actuel (300mm de diamètre entre Puylaurens et Saint-Sulpice-la-Pointe, Les travaux nécessaires sont prévus en deux phases : - Phase 1 : Puylaurens (réservoir du Girou bas) => Lavaur (réservoir d’En-Rivière), représentant un linéaire de 23,5km (permettant de porter la capacité de transport à 550m3/h) ; - Phase 2 : Lavaur => Saint Sulpice (réservoir du Redondel à Lugan) pour un linéaire de 12,8km (amenant la capacité de transport à 350m3/h). Ils consisteront à creuser une tranchée (largeur : 1m ; profondeur :1,2m) pour installer la canalisation en respectant les prescriptions de l’article R.152-2 du code rural et de la pêche maritime. La programmation des travaux les fractionne en 6 étapes : - Phase 1 : Lavaur (En Rivière) - Puylaurens o Etape 1 : En Rivière - Lacougotte-Cadoul o Etape 2 : Lacougotte-Cadoul - Algans o Etape 3 : Algans - Bertre o Etape 4 : Bertre - Puylaurens - Phase 2 : Lavaur (En Rivière) - Lugan (Redondel) o Etape 5 : En Rivière - Pas del Rey o Etape 6 : Pas del Rey – Redondel L’échéancier des opérations prévoit une étape par an, initialement prévu en 2018, le début des travaux est désormais évalué au 2eme semestre 2020 pour l’étape n°1 ; l’ordre des étapes suivantes risque d’être modifié par les travaux de l’autoroute Toulouse-Castres qui vont avoir un impact sur l’étape n°4 au niveau du départ de Puylaurens. 1.3. Les procédures En application de l’article L.126-1 du code de l’environnement, le Syndicat mixte des Eaux de la Montagne Noire, établissement public responsable du projet de travaux s’est engagé dans une procédure de déclaration de projet ; dans ce but il a confié au Bureau d’études Desjante la conception d’un dossier destiné à l’enquête publique prévue par l’article L.123-2 du code de l’environnement. Ce dossier, conformément aux dispositions de l’article L122-1 du même code, doit inclure une étude d’impact environnemental. Au terme de cette enquête, la déclaration de projet prononcée par Le Syndicat des eaux de la Montagne Noire, confirmant l’intérêt général du projet, permettra de demander au préfet d’instaurer des servitudes de passage sans transfert de propriété, sur les parcelles privées ------Enquête E19000139/31, Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire Enquête publique unique concernant l’obtention par déclaration de projet de la déclaration d’intérêt général et l’institution de servitudes d’utilité publique pour la réalisation de travaux de renforcement de l’alimentation en eau potable par pose de nouvelles canalisations entre les communes de Puylaurens et Saint-Sulpice-la-Pointe (81) » ; arrêté préfectoral du 3 septembre 2019. Commissaire enquêteur Claude AVARO, désigné par décision du Président du tribunal administratif de Toulouse en date du 31/07/2019 Page 3 sur 9

traversées par la canalisation, conformément aux dispositions de l’article L.152-1 du code rural et de la pêche maritime, les prescriptions réglementaires des articles R.152-1 à R.152-15 du code précité qui prévoit notamment une enquête publique prononcée par le préfet. Ce projet étant soumis à plusieurs enquêtes dont une au moins au titre de l’article L.123-2 du code de l’environnement est justiciable d’une enquête unique dont l’ouverture relève de la compétence préfectorale (L.123-6 et R.123-3). Les présentes conclusions concernent l’enquête préalable à la déclaration de projet. 2. Déroulement de l’enquête : L'enquête publique unique s’est déroulée, conformément aux dispositions de l’arrêté préfectoral du 3 septembre 2019, du jeudi 3 octobre 2019 à 09h00 au vendredi 6 novembre avril à 18h00 inclus (soit 35 jours). L’enquête s'est déroulée de façon satisfaisante et sans incident. • Affichage o L’Affichage portant avis au public de l’enquête aux lieux habituels d’information des douze communes concernées par le tracé prévu pour le passage de la canalisation. o L’affichage réglementaire, par le porteur de projet, sur le trajet prévu pour le passage de la canalisation. o Parution dans la presse de l’avis dans les éditions du 6 septembre et du 4 octobre du Tarn Libre et de la Dépêche du Midi. • Registres d’enquête et consultations A l’ouverture de l’enquête, les dossiers d’enquête publique et les registres d’enquête étaient en place dans les douze mairies concernées et le public avait la possibilité de prendre connaissance du dossier d’enquête et de porter ses éventuelles observations sur ces registres d'enquête ; aux jours et heures d'ouverture habituels de ces mairies. Cinq permanences du commissaire enquêteur ont permis aux personnes qui le souhaitaient de le rencontrer, elles ont eu lieu, selon le tableau ci-après Dates Horaires Mairies Jeudi 3 octobre 2019 9h00 à 12h00 Lacougotte-Cadoul Vendredi 11 octobre 2019 9h00 à 12h00 Lugan Samedi 19 octobre 2019 9h00 à 12h00 Lacougotte-Cadoul Jeudi 24 octobre 2019 14h30 à 17h30 Bertre Mercredi 6 novembre 15h00 à 18h00 Lacougotte-Cadoul J’ai reçu trente personnes à l’occasion de ces permanences et 13 observations ont été consignées sur les registres de Lacougotte-Cadoul et Bertre. Aucune observation n’a été déposée sur les dossiers en place dans les dix autres communes et aucune observation ne m’est parvenue par courrier ; pas d’observation, non plus, à l’adresse mail réservée par la ------Enquête E19000139/31, Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire Enquête publique unique concernant l’obtention par déclaration de projet de la déclaration d’intérêt général et l’institution de servitudes d’utilité publique pour la réalisation de travaux de renforcement de l’alimentation en eau potable par pose de nouvelles canalisations entre les communes de Puylaurens et Saint-Sulpice-la-Pointe (81) » ; arrêté préfectoral du 3 septembre 2019. Commissaire enquêteur Claude AVARO, désigné par décision du Président du tribunal administratif de Toulouse en date du 31/07/2019 Page 4 sur 9

préfecture pour cette enquête unique. Le 6 novembre à 18 h00 j’ai procédé à la clôture de l’enquête en paraphant les registres d’enquête collectés dans chacune des communes concernées. J’ai adressé un procès-verbal de synthèse au porteur de projet le 12 novembre ; ce document comportait outre mes questions, le relevé des observations déposées dans les registres. Le mémoire en réponse du syndicat des eaux de la Montagne Noire m’est parvenu le 22 novembre par courrier électronique et le 25 novembre par voie postale. 3. Dossier d’enquête : S’agissant d’une enquête unique sur un projet public de travaux visant l’installation d’une canalisation d’eau potable sur un parcours de 36km traversant des parcelles privées et publiques, la présente enquête, concerne : - d’une part, la déclaration d’intérêt général, par déclaration de projet de l’opération projetée ; - d’autre part, L’institution de servitudes légales pour l’établissement d’une canalisation d’eau potable, objet du projet. Les présentes conclusions concernent la déclaration de projet que se propose de prononcer le Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire. Le dossier d’enquête comporte 3 parties : o Pièces communes : Cette partie comporte en particulier les délibérations du Syndicat mixte des Eaux de la Montagne Noire ayant abouti à la demande d’ouverture d’enquête publique (14 mars 2019). Par ailleurs, le projet y est résumé dans une notice explicative ; un sous-dossier regroupe les bases juridiques et administratives de la procédure engagée ; enfin l’absence de concertation préalable formalisée est attestée cependant le Syndicat des Eaux précise que des échanges ont eu lieu avec les propriétaires concernés dans le cadre de la discussion du projet de convention de passage qui leur était proposée. o Déclaration de Projet : Essentiellement composée par le résumé non technique et l’étude d’impact environnemental du projet et les compléments ajoutés à cette étude à la suite des observations de l’autorité environnementale qui a relevé dans la première version qui lui a été proposée (mars 2017) un certain nombre d’insuffisances. Le mémoire en réponse à l’avis de l’autorité environnementale (30 mars 2018) énumère les mesures prises pour corriger les insuffisances constatées (lancement d’un nouvel inventaire et diagnostic environnemental en particulier). L’ensemble de ces documents complémentaires est inclus dans le dossier d’enquête.

------Enquête E19000139/31, Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire Enquête publique unique concernant l’obtention par déclaration de projet de la déclaration d’intérêt général et l’institution de servitudes d’utilité publique pour la réalisation de travaux de renforcement de l’alimentation en eau potable par pose de nouvelles canalisations entre les communes de Puylaurens et Saint-Sulpice-la-Pointe (81) » ; arrêté préfectoral du 3 septembre 2019. Commissaire enquêteur Claude AVARO, désigné par décision du Président du tribunal administratif de Toulouse en date du 31/07/2019 Page 5 sur 9

Le mémoire en réponse du maître d’ouvrage aux observations de l’autorité environnementale est accompagné, dans le dossier d’enquête : ✓ du compte-rendu de la réunion de cadrage du 3 décembre 2015 qui présente le projet aux PPA (DREAL, DDT) en présence du bureau d’étude chargé de la réalisation de l’étude d’impact et de l’organisme chargé de l’inventaire floristique et faunistique du terrain). ✓ du compte-rendu de finalisation du des procédures administratives du projet 22/09/2017 en présence de l’ensemble des PPA concernés par le dossier (DREAL, Service eau potable 81, préfecture du Tarn, ARS 81, DDT81). Ces documents attestent de la consultation des PPA au fil de l’avancement du dossier o Servitudes : Cette partie contient les avis de la Direction départementale des territoires du Tarn concernant la complétude du dossier de demande d’instauration de servitude (Art R.152-2 du code rural et de la pêche maritime) et l’avis de l’agence régionale de santé, Délégation du Tarn sur le même dossier. Une note de présentation apporte les compléments d’information de l’ARS). Cette partie comporte également les cartes du tracé retenu (une carte au 25000ème et 6 tronçons au 1/5000ème). La liste des propriétaires de parcelles concernés par le tracé de la canalisation et un spécimen de la proposition de convention portant reconnaissance de servitudes légales qui a été proposée à chacun d’entre eux. 4. Les conditions de la déclaration de projet sont-elles réunies ? Le champ d’application de la déclaration de projet implique : o une opération qui ne requiert pas une DUP (pas d’expropriation) ; o une action ou une opération d'aménagement ou la réalisation d'un programme de construction sur l'intérêt général de laquelle une des personnes publiques précitées a décidé de se prononcer par une déclaration de projet ; o la déclaration de projet adoptée, en l’occurrence, par un établissement public ne doit pas avoir pour effet de porter atteinte à l'économie générale du SCOT et du PADD ; o si le projet a des incidences notables sur l’environnement, une évaluation environnementale est exigée (avec avis de l’autorité environnementale). Au cours de cette enquête et à l’issue de l’examen du dossier j’ai vérifié que les points essentiels nécessaires pour justifier la déclaration de projet étaient présents et en particulier : o Le caractère exhaustif et la qualité de l’étude d’impact : Avec les compléments apportés en réponse aux observations de l’autorité environnementale, l’étude m’apparait satisfaisante, l’inventaire faunistique et floristique, complet, les enjeux parfaitement identifiés et cartographiés, l’absence d’impact sur la zone Natura 2000 démontrée, les ZNIEFF présentes contournées par le tracé.

Les mesure d’évitement par modification du tracé sont systématiquement appliquées pour supprimer l’impact potentiel sur les zones sensibles, les milieux et les habitats, L’évitement des bourgs minimise, dans le même esprit, le risque d’impacts sonores. Par ailleurs, cette stratégie est adaptée aux obstacles signalés par les observations consignées sur les registres d’enquête ; le syndicat des eaux s’engage, dans son mémoire en réponse au PV de synthèse, à l’appliquer en phase AVP ou PRO du projet pour tenir-compte autant que possible des contraintes que lui signaleraient les propriétaires avant le début des travaux. o L’intérêt général du projet : Précisé dans le dossier et illustré à ma demande dans son mémoire en réponse par le Syndicat des eaux, l’intérêt général du renforcement de l’alimentation en eau du secteur Lavaur / Saint- Sulpice, est patent, s’agissant d’une opération destinée à renforcer une canalisation quarantenaire, désormais insuffisante pour couvrir les besoins : • de zones d’ores et déjà en déficit d’alimentation (Roquevidal et Saint Agnan). • de l’évolution de la démographie de la zone nord-ouest du département sous l’influence de la métropole toulousaine : La commune de Saint Sulpice qui comptait environ 3300 habitants en 1975, au moment de de la mise en service l’actuelle canalisation à renforcer, dépasse en 2019 les 9000 habitants. La commune de Lavaur, pour sa part est passée pendant la même période de 8000 à 11000 habitants. Cette évolution est transposable à nombre de communes voisines de ces deux villes. • de la création d’un projet économique régional : La Zac des Portes du Tarn, à Saint Sulpice. Ces impératifs qui justifient l’intérêt général du projet sont inclus dans le Schéma de cohérence territorial du Vaurais. Le projet Portes du Tarn figure également dans le SCOT Nord Toulousain. La principale justification du projet réside dans l’amélioration et la sécurisation de l’alimentation en eau potable d’une zone du département affichant une progression démographique, d’ores et déjà importante (doublée depuis 1975) et présumée durable (les projections à 2035 prévoient un nouveau doublement de la population de la zone Lavaur-Saint Sulpice).

Les objectifs du projet me semblent ainsi présenter le caractère d’intérêt général de l’opération exigé pour la déclaration de projet (article L.126-1 Code de l’environnement).

5. Les points forts et les points sensibles du projet : Après examen du dossier, et tenant compte des échanges avec le public reçu à l’occasion des cinq permanences que j’ai tenues pendant l’enquête, j’ai relevé :

o Des points forts : - Ce projet s’attache tout particulièrement à éviter autant que possible de perturber les zones traversés ; à cet égard, la comparaison du tracé retenu dans le présent projet et du trajet de la conduite actuellement en service est révélatrice ; en effet la canalisation quarantenaire passe au plus court et traverse les parcelles plein champs, son trajet n’intégrant que les contraintes techniques. Le tracé retenu pour le présent projet prend en compte, pour les éviter : ✓ toutes les zones recensées dans l’étude d’impact comme présentant un intérêt environnemental (milieux, biotopes, gites et zones de reproduction d’espèces animales ou espèces végétales protégées) ✓ la proximité des bourgs et hameaux afin de réduire les impacts sonores et les perturbations de circulation générées par le chantier ✓ En outre il veille à passer en limite de parcelle afin que le chantier impacte le moins possible l’activité des riverains et exploitants des terrains concernés. - Le fractionnement de l’échéancier des travaux en six étapes annuelles, permettra d’adapter le déroulement des travaux au calendrier des activités agricoles. - La modestie de l’emprise du chantier (largeur de l’emprise : 7 à 10m, largeur de la tranchée : 1m) assure aux propriétaires, exploitants ou riverains, des contraintes très limitées dans l’espace. - La vitesse d’avancement du chantier (100m par jour) est de nature à garantir aux riverains des effets limités dans le temps. - L’engagement du porteur de projet (mémoire en réponse) à tenir compte des informations apportées par les exploitants, pour adapter le tracé de la canalisation (jusqu’en phase pro) aux particularités locales qui lui seraient signalées. Le pétitionnaire proposant même de procéder au piquetage du chantier en présence de l’exploitant et/ou du propriétaire de la parcelle. - L’’engagement formel du porteur de projet à la remise en état des terrains après les travaux. o Les inconvénients du projet : La canalisation traversera des parcelles privées. Le chantier d’installation génèrera que des perturbations temporaires des conditions de circulation et d’exploitation sur les parcelles concernées et dans l’environnement proche du chantier. En phase exploitation, l’impact sur les parcelles se limitera aux rares opérations de maintenance et à la réparation de fuites accidentelles Ces inconvénients limités du fait de la modestie de l’emprise du chantier et sa vitesse d’avancement, sont encore tempérés par l’engagement du syndicat des eaux, garantissant le maintien des accès et de la circulation pendant les travaux, sur les terrains concernés. ------Enquête E19000139/31, Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire Enquête publique unique concernant l’obtention par déclaration de projet de la déclaration d’intérêt général et l’institution de servitudes d’utilité publique pour la réalisation de travaux de renforcement de l’alimentation en eau potable par pose de nouvelles canalisations entre les communes de Puylaurens et Saint-Sulpice-la-Pointe (81) » ; arrêté préfectoral du 3 septembre 2019. Commissaire enquêteur Claude AVARO, désigné par décision du Président du tribunal administratif de Toulouse en date du 31/07/2019 Page 8 sur 9

Le solde de l’analyse bilancielle de ces différents critères montre que les avantages que présente l’opération, l’emportent sur les inconvénients générés par les travaux d’installation de la canalisation.

o L’instauration de servitudes sur les parcelles privées traversées : Quelques propriétaires ayant refusé de signer le projet amiable de convention portant reconnaissance de servitude légale qui leur a été proposé par le Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire, le porteur de projet a été conduit à demander au préfet du Tarn, d’instaurer les servitudes légales nécessaires sur la base de l’intérêt général de l’opération, affirmée dans la déclaration de projet du Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire. Les conclusions relatives à l’instauration des servitudes font l’objet d’un fascicule séparé, intitulé : Procès- verbal et avis motivé

6. Conclusions En m’appuyant sur : - Mon examen du dossier et de l’étude d’impact environnementale, complétée après avis de l’autorité environnementale ; - Le fait que les mesures d’évitement systématique adoptées par le tracé pour minimiser les effets du projet sur l’environnement, décrites dans le dossier d’enquête et notamment dans l’étude d’impact, me paraissent suffisantes et adaptées - les conditions régulières dans lesquelles l’enquête s’est déroulée et les échanges avec les personnes qui se sont présentées aux permanences que j’ai tenues ; - le fait que les observations ou remarques récapitulées dans le procès-verbal de synthèse du 12 novembre ont reçu réponse du maître d’ouvrage dans son mémoire reçu le 25 novembre 2019 (courrier postal) ; - le caractère satisfaisant des réponses apportées par le Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire au PV de synthèse que je lui ai adressé à l’issue de l’enquête ; - l’avis des services et la consultation régulière des PPA, au cours de l’évolution du dossier (réunion de cadrage en 2015 et réunion de finalisation des procédures administratives en 2017) ; - l’intérêt général patent du projet, dont l’objectif est de renforcer l’alimentation en eau potable d’une zone du département présentant une progression démographique importante et durable et d’assurer la desserte d’un projet économique régional d’envergure reconnu par les schémas de cohérence territoriale du Vaurais et Nord- Toulousain, tout en préservant et valorisant l’environnement.

- le fait que l’intérêt général, auquel répond le projet me parait justifier les contraintes limitées et temporaires imposées aux propriétaires ou exploitants des parcelles traversées et que les mesures prises par le porteur de projet afin de limiter les effets négatifs inhérents aux travaux d’installation de la canalisation me paraissent efficaces et adaptées ; - l’engagement du maître d’ouvrage de tenir compte des points particuliers qui lui seraient signalés par les propriétaires et exploitants des parcelles concernées par le projet et de les associer aux opérations de piquetage du tracé pour vérifier et éventuellement ajuster la pertinence du projet et des solutions envisagées sont un gage d’une bonne réalisation et d’une bonne prise en compte des remarques exprimées lors de l’enquête,

J’émets un avis favorable à la déclaration de projet par le Syndicat Mixte des Eaux de la Montagne Noire concernant l’installation d’une canalisation entre Puylaurens-Lavaur et Saint Sulpice destinée à renforcer l’alimentation en eau potable de ce secteur du département via les réservoirs d’En Rivière (Lavaur) et Le Redondel (Lugan/saint Sulpice).

Conformément aux dispositions de l’article L.126-1 du code de l’environnement, cette déclaration de projet devra prendre en considération l'étude d'impact, les avis de l'autorité environnementale et des collectivités territoriales et de leurs groupements consultés (§5 art L.122-1 CE) et le résultat de la consultation du public. Elle indiquera, le cas échéant, la nature et les motifs des principales modifications qui, sans en altérer l'économie générale, seront apportées au projet au vu des résultats de l'enquête publique.

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Fait à Mazamet Le 16/12/2019 Le commissaire enquêteur

Claude AVARO