PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL

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2 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

“ Fundado el 18 de septiembre de 1855, el distrito de Chame es una de las divisiones que conforma la provincia de Panamá Oeste, su nombre proviene de un cacique llamado Chamé proveniente de la tribus de los Nataes.

Está localizado a 76 kilómetros de la ciudad de Panamá, se extiende bajo una superficie de 376,7 km2. Sus límites son: Al norte con el distrito de , al Sur con el Océano Pacífico, al Oeste con el distrito de San Carlos.”

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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE CHAME

Nieves María Mayorga Caballero Alcaldesa

Concepción Sánchez Gustavo Barragán Tesorero Municipal Ingeniero Municipal

Melissa Jefa de Planificación

Briceida Muñoz Secretaria General

Luis Pablo Escudero Eric Coparropa Jefe de Recursos Humanos Jefe de Operaciones

Yamitzel Calderón Dalys Rodríguez Jefa de Aseo Asesora Legal

4 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME. Nieves María Mayorga Caballero Alcaldesa Para nosotros el mejor gobierno es aquel que acompaña a la gente, generando marcos institucionales y condiciones objetivas para que sean las personas quienes construyan su vida en sociedad, con sentido de progreso para todos. Hoy nos encontramos antes un reto más, dentro del proceso que demanda la Descentralización Pública, el cual me siento muy satisfecha de contar con la participación de la ciudadanía y distintas entidades estatales, dispuestos a colaborar con el Plan Estratégico Distrital de Chame. Estas nuevas competencias que se le delegará progresivamente al Municipio, exigen una planificación coordinada para formular, administrar y/o ejecutar políticas y planes territoriales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de todos los Chameros.

En tal sentido, unas de las prioridades de nuestra administración es fortalecer las relaciones con los Gobiernos Locales desde una perfectiva PRESENTACIÓN de colaboración, cooperación y lealtad institucional, considerando que son los Órganos más aproximadas a los ciudadanos más vulnerables. Todos tenemos derecho a soñar y a hacer los sueños realidad, pero para que no sean una quimera, para que sean realizables, los sueños requieren un plan y una metodología de trabajo.

El Distrito que soñamos y estamos realizando, implica un sistema de políticas con rumbo cierto, fundamento técnico, sustento institucional y político, consenso social y resultados concretos y tangibles en la vida cotidiana de todos nosotros. Espero que este diagnóstico desarrolle un esquema claro y real de las necesidades que enfrenta nuestro Distrito, a fin de optimizar la gestión en los Programas de Inversión.

5 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME. CONTENIDO

2.PRESENTACIÓN 2.1 Introducción 2.1.1 Metodología

MARCO JURÍDICO GENERALIDADES

CAPÍTULO I CAPÍTULO 3.RESEÑA HISTÓRICA Antecedentes históricos de Bejuco Antecedentes históricos de Las Lajas Antecedentes históricos de Líbano Antecedentes históricos de Buenos Aires Antecedentes históricos de Antecedentes históricos de Chicá Antecedentes históricos de Sorá Antecedentes históricos de Antecedentes históricos de 3.2 Ubicación geográfica

4. DIMENSIÓN FÍSICO - AMBIENTAL 4.1.1 Clima 4.1.2 Relieve 4.1.3 Hidrografía 4.1.4 Biodiversidad 4.1.4.2 Fauna 4.1.4.3 Ecoregiones 4.1.5 Áreas Protegidas

4.1.6 Clasificación y uso de suelo II CAPÍTULO 4.1.7Riesgos Ambientales 4.1.8 Contaminación Atmosférica, Suelo y Agua 4.1.9 Disposición de los Desechos Sólidos 4.1.10 Sostenibilidad ambiental

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5. DIMENSIÓN S O C I A L 5.1.1 Población 5.1.1.1 Densidad de la población 5.1.1.2 Estimación de la Población 5.1.1.3 Población por sexo 5.1.1.4 Población por Grupo de Edad 5.1.1.5 Población afro descendiente e Indígena del distrito de Chame 5.1.2 Educación 5.1.2.1 Infraestructuras de Educación 5.1.2.2 Analfabetismo 5.1.2.3 Deserción Escolar 5.1.3.1 Infraestructura de Salud 5.1.3.2 Nacimientos Vivos 5.1.3.3 Defunciones 5.1.3.4 Esperanza de vida 5.1.4 Vivienda 5.1.4.1 Características de la Vivienda

5.1.4.2 Servicios básicos II CAPÍTULO 5.1.4.3 Fuente de Abastecimiento de Agua 5.1.4.4 Uso y Clase de Servicios Sanitarios 5.1.4.5 Tipo de Alumbrado 5.1.4.6 Manejo de los Desechos Sólidos 5.1.5 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 5.1.6 Niveles de satisfacción de necesidades básicas del Distrito de Chame 5.1.7 Pobreza: General y Extrema

6. DIMENSIÓN ECONÓMICA 6.1.1 Población económicamente activa 6.1.2 Empleo 6.1.3 Desempleo 6.1.3.1 Población Desocupada 6.1.4 Economía Informal 6.1.5 Ingresos por hogar 6.1.6 Principales Actividades económicas 6.1.6.1 Agrícola 6.1.6.6 Pesca 6.1.6.6.1 Sector Pesca Artesanal

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7.DIMENSIÓN URBANA Y SEMIURBANA 7.1 Lugares poblados urbanos en el Distrito 7.2 Estatus del Plan de Ordenamiento Territorial 7.3 Dinámica Urbana o Semi Urbana 7.4 Legislación y Normativas 7.4 Asentamientos Informales 7.5 Patrimonio y Monumentos históricos 7.6 Transporte y Movilidad 7.7 Saneamiento y Alcantarillados 7.8 Alumbrado Público 7.9 Manejo de desechos sólidos CAPÍTULO II CAPÍTULO 7.10 Conectividad de Internet 7.11 Espacios Públicos y de esparcimiento

8. DIMENSIÓN JURÍDICA INSTITUCIONAL 8.1 Régimen Provincial 8.2 Gobierno Local 8.3 Finanzas Municipales 8.5 Tipificación Municipal 8.6 Instituciones Públicas 8.7 Instituciones privadas, cívicas y religiosas

9. CUADRO DE PROBLEMAS 10. FODA

11. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICAS 12.CUADRO DEL PLAN INDICATIVO ANEXOS CUADRO DE PROYECTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPAL Y DE CORREGIMIENTO. LISTA DE PARTICIPANTES ANEXOS FOTOGRAFÍAS BIBLIOGRAFÍAS

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El Municipio de Chame tiene la oportunidad histórica, a través del proceso de Descentralización, orientar de manera positiva y ordenada el crecimiento urbanístico, comercial, social y cultural de este Distrito aprovechando el auge inmobiliario y de negocios que se desarrollan en nuestra zona actualmente. Este plan es también un compromiso de fortalecimiento municipal para cumplir con nuestra tarea de gestión del desarrollo local.

Para ello es necesario potenciar las condiciones institucionales, actuar con calidad y oportunidad y establecer relaciones fluidas y transparentes con la ciudadanía y así, incidir positivamente en la gobernabilidad local.

Este documento ha sido formulado para que sirva de instrumento de planificación municipal afín a las políticas y normativas que, a nivel nacional, promuevan la descentralización y que atiendan las demandas de autonomía municipal, descentralización territorial y participación ciudadana. INTRODUCCIÓN

Este Plan Estratégico Municipal se enfoca principalmente en el desarrollo local con énfasis en el desarrollo humano, la participación ciudadana para que los pobladores de nuestras comunidades puedan incidir de manera directa en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y/o proyectos públicos requeridos.

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2.1.1 METODOLOGÍA

El Plan Estratégico Distrital da cumplimiento a la Ley 37 de 2009, modificada por la ley 66 de 2015, que descentraliza la admistración pública y dicta otras dispocsiciones .para lograr orientar y concretar las líneas de la acción estratégica de Gobierno, que formulará un Plan de Ordenamiento Territorial, Programa de Inversión Pública y de Servicios municipales, además de un Plan Operativo Anual del Distrito.

Teniendo en cuenta el desarrollo humano como norte principal y el trabajo metodológico que permite establecer una orientación precisa para que la Municipalidad atienda a cabalidad las disposiciones de la normativa vigente que empodera a los municipios de todo el país para llevar a cabo una gestión moderna y eficiente.

Los cambios dictados por las herramientas legales existentes se concretan en el momento en que los encargados de las actuaciones del gobierno local, son capaces de reconocer la situación real y prospectiva municipal; cuando son capaces de hacer inventarios de sus limitaciones y fortalezas a partir de la historia institucional y comunitaria con el objetivo de vencer esas limitaciones y exponer esas fortalezas para el beneficio venidero de la comunidad en general.

Es tarea fundamental registrar las particularidades de nuestro entorno, en este caso el perfil municipal y la dinámica de los actores sociales que la conforman. Todo cambio requiere tener marcada su ruta de inicio, la dirección que se desea seguir y la finalidad del mismo para así dotarlo de un sentido de

10 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME. trascendencia. Es precisamente esa ruta la que definimos en la visión, la misión, los valores y principios institucionales.

Se hace necesario proyectar el futuro, de manera que sea fácil visualizar el desarrollo del mismo en concordancia con el entorno y con sus actores principales, la comunidad, cuya participación en la toma de decisiones debe garantizarse en todo momento.

Es por ello que el mismo proceso de planificación que culmina con la formulación del Plan Estratégico Distrital (PED), busca siempre involucrar a la mayor cantidad de actores municipales, entiéndase: Alcaldía, miembros del Concejo Municipal, funcionarios municipales y la misma comunidad como protagonista principal de la búsqueda del desarrollo humano, teniendo siempre en mente que es el ser humano el sujeto y objeto del desarrollo económico, bienestar y beneficios que el mismo conlleva.

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CUADRO NO. 1, PASOS SEGUIDOS Y ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL

ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICABLES VERIFICACION Sensibilización del Reunión realizada el lunes Presentación en equipo de trabajo 3 de julio POWER POINT municipal. Elaboración del Reunión realizada el Lista de asistencias y cronograma de jueves 13 de julio cronograma trabajo con el equipo técnico Solicitud de Notas enviadas en la Copia de recibido información a distintas semana del 10 al 15 de Entidades Julio Elaboración del plan Documento con el de mejora institucional contenido de la propuesta

Reunión con Aportes de datos y planificadores del MEF estadísticas el 28 de julio Reunión con Martes 8 de agosto planificadores del MEF Validación de información, unificación de criterios

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CUADRO NO.2 INSTRUMENTOS PARA ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Y PROPUESTAS DE CAMBIO ESTRATÉGICO

ÁREA ES- INSTRU- INFOR- TRATÉGICA MENTO DE DESCRIPCIÓN CONTENIDOS MANTES MUNICIPAL CAMPO CLAVES Estructu- Se trata de conocer Organigrama DepaR- ra orga- cuál es la estructura actual de la tamento, nizativa organizativa vigente en Municipali- Recursos la Municipalidad, que dad. permite la organización de los procesos y líneas de mando. Instrumen- Interesa conocer y •Visión muni- Departa- tos de Pla- ordenar los instrumentos cipal mento de nificación de planificación con que • Objetivos Planifica- existentes actualmente trabaja e •Líneas de ción municipio y resumir la acción Desarrollo información más relevante •Tempora- Municipal en una matriz. lidades de Institucional ejecución.

Descripción A través de información •Ingresos cuantita- precisa que debe ser de •Distribución Tesorería tiva de la relativo fácil acceso en del origen de Municipal situación de todas las municipalidades, los ingresos Departa- ingresos y se logra un conjunto de •Egresos mento de egresos del datos cuantitativos sobre •Distribución Recursos Municipio. la situación de los ingresos, de los egre- gastos y asignación de sos funcionarios. Estos datos •Recursos permiten una radiografía humanos estática de la situación asignados presupuestaria municipal.

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ÁREA ES- INSTRU- DESCRIPCIÓN CONTENIDOS INFOR- TRATÉGICA MENTO DE MANTES MU-NICIPAL CAMPO CLAVES Considera- Complementa el instrumen- •Recauda- Tesorería ciones so- to anterior, con un conjun- ción tributa- Municipal bre ingresos to de preguntas abiertas. ria municipa- Es necesario que todas las •Transferen- les. preguntas sean respon- cias didas. En caso de que el •Ingresos informante con el que se propios Desarrollo trabaja no conozca la infor- Municipal mación o la respuesta, se Institucional hará el esfuerzo de obtener la información de otra per- sona. Considera- •Condiciones Tesorería ciones so- generales de Municipal bre egresos los egresos municipa- •Partidas es- les. pecíficas •Otros recur- sos o renglo- nes de gasto

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CAPÍTULO I MARCO JURÍDICO

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MARCO JURÍDICO

Mediante Decreto Ejecutivo No.1 de 12 de noviembre de 1903, la Junta Provisional de Gobierno crea el Ministerio de Hacienda y Tesoro. Mediante la Ley No.16 de 28 de febrero de 1973, se crea el Ministerio de Planificación y Política Económica, conocido por sus siglas como MIPPE. Con la Ley No.97 de 21 de diciembre de 1998, se aprueba la creación del Ministerio de Economía y Finanzas, oficializándose la fusión de los Ministerios de Planificación y Política Económica y el Ministerio de Hacienda y Tesoro.

Ley No.2 de 10 de marzo de 2014 Modifica artículos de la Ley 97 de 1998, que crea el Ministerio de Economía y Finanzas. Los artículos modificados fueron:

Artículo 1: Señala que el MEF tendrá a su cargo todo lo relacionado con la formulación de iniciativas en materia de planificación y política económica; y, Artículo 2: Adiciona la función de asesorar y formular recomendaciones al Órgano Ejecutivo y a las instituciones del Estado sobre cuestiones relacionadas con la planificación de la acción del Estado y el desarrollo nacional y además investigar y realizar estudios y diagnósticos orientados a la formulación de políticas de desarrollo integral, así como articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y entre estos.

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA Artículo 233: Al Municipio, como entidad fundamental de la división político- administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley.

El Órgano Ejecutivo garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso de descentralización de la competencia y función pública que el Estado panameño promoverá y realizará en base a los principios de autonomía, subsidiaridad, equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad, población y necesidades básicas de las municipalidades. La Ley establecerá cómo se descentralizará la Administración Pública y el traslado de competencia y la transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.

Artículo 282: El ejercicio de las actividades económicas corresponde primordialmente a los particulares; pero el Estado las orientará, dirigirá, reglamentará, reemplazará o creará, según las necesidades sociales y dentro de las normas del presente Título, con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de asegurar sus beneficios para el mayor número posible de los habitantes del país.

El Estado planificará el desarrollo económico y social, mediante organismos o departamentos especializados cuya organización y funcionamiento determinará la Ley.

Artículo 287: El Estado podrá crear en las áreas o regiones cuyo grado de desarrollo social y económico lo requiera instituciones autónomas o semiautónomas, nacionales, regionales o municipales, que promuevan el desarrollo integral del sector o región y que podrán coordinar los programas estatales y municipales en cooperación con los Concejos Municipales o Intermunicipales. La Ley reglamentará la organización, jurisdicción, financiamiento y fiscalización de dichas entidades de desarrollo.

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Ley No.34 de 5 de junio de 2008 de Responsabilidad Social Fiscal Conforme a esta Ley, cada nueva Administración de Gobierno requiere preparar y presentar a la ciudadanía un Plan Estratégico de Gobierno, compuesto por los siguientes aspectos:

a) Estrategia Económica y Social. b) Programación Financiera a 5 años. c) Plan de Inversiones Indicativo.

Ley 37 de 29 de junio de 2009 que descentraliza la Administración Pública, artículos 36, 40,41,43,46,47,57,89,90,91 y 92.

Artículo 89. La Junta de Planificación Municipal pasará a denominarse Junta de Planificación y Desarrollo Municipal y será el organismo principal de participación, coordinación y concertación de la población en el distrito, para llevar a cabo, con la administración municipal, el desarrollo de las comunidades.

Artículo 90. La Junta de Planificación y Desarrollo Municipal tendrá como misión principal servir de espacio para la coordinación y concertación de las Políticas y Planes de Ordenamiento Territorial, los Programas y Proyectos de Desarrollo Sostenible, así como de los planes y programas nacidos desde la misma población, a través de la participación ciudadana

Ley 66 del 29 de octubre de 2015 que modifica la ley 37 del 29 de junio de 2009. Artículo 72 modifica el artículo 17 de la ley 106 de 1973: Los consejos municipales tendrán competencia exclusiva para el cumplimiento de las funciones siguientes:

1.Formular, con la participación del alcalde y asesoría del Ministerio de Economía y Finanzas, las políticas del desarrollo del distrito y de los corregimientos.

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DECRETO EJECUTIVO 111 DE 02 DE MAYO DE 2017.

Modifica la estructura organizativa del Ministerio de Economía y Finanzas y se adscriben las funciones de la Dirección de Planificación Regional (DPR) a la Dirección de Programación de Inversiones (DPI).

Que la Dirección de Programación de Inversiones (DPI) del Ministerio de Economía y Finanzas, es la encargada de promover la planificación, monitoreo y evaluación de la inversión pública del sector público no financiero, a través del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP), con el fin de contribuir al logro de los objetivos planteados en el Plan Estratégico de Gobierno (PEG).

Que el Decreto Ejecutivo No.148 del 11 de diciembre de 2001, que crea el Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP), lo define como un conjunto de políticas, normas, proceso, metodologías y sistema de información para la formulación, evaluación, capacitación y seguimiento de los proyectos de inversión del sector público, constituyéndose de esta manera, en una herramienta fundamental para que los proyectos ejecutados por el Gobierno sean producto de un proceso de inversión en el que se apliquen técnicas y metodologías modernas y eficientes con el principal propósito de utilizar eficiente y eficazmente la asignación de los recursos limitados con que cuentan el Estado.

Artículo 23 de la ley 34 de 2008 de la responsabilidad Social Fiscal Estudios de factibilidad: Los proyectos de inversión tendrán que contar con estudios de costo y beneficio social si son mayores de diez millones de balboas (B/10,000.000.00) y de pre factibilidad en caso de montos menores. Los estudios pertinentes de los proyectos de inversión pública, junto con la disponibilidad de recursos, permitirán priorizar las inversiones públicas.

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Ley No.61 de 23 de octubre de 2009, que reorganiza el Ministerio de Vivienda y establece el Viceministerio de Ordenamiento Territorial Menciona entre sus funciones, elaborar y dirigir la política nacional de desarrollo y ordenamiento territorial, elaborar los planes de desarrollo a nivel nacional y regional; coordinar y orientar las inversiones públicas y privadas; así como recomendar la aprobación de planes, programas y proyectos en el país. Para la ejecución de las funciones se deberá coordinar con el MEF y otras entidades con competencia a nivel nacional y regional que tenga entre sus facultades incidencia en las políticas de desarrollo del Estado.

Decreto Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017 Que reglamenta la ley 66 de 29 de octubre de 2015 que modifica la ley 37 de 29 de junio de 2009. Artículos 64, 66, 67 y 68. Decreto Ejecutivo No.118 de 27 de marzo de 2017, que adiciona artículos al Decreto Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017.

20 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME. GENERALIDADES

¿Qué es un Plan Estratégicos Distrital? Es un instrumento de planifcación estratégica local, que contene los objetvos propuestos por el gobierno municipal, durante un período determinado para avanzar hacia el logro de la visón de desarrollo del distrito, la cual debe ser consensuada con la ciudadanía.

La coordinación para la elaboración del PED, debe ser una labor asumida de manera responsable y democrátca por la máxima autoridad local, es decir, el Alcalde Municipal, de manera que el mismo represente un instrumento de gestón para el Municipio, a través del cual se debe conocer, defnir y priorizar los problemas existentes, tomando en cuenta a la comunidad. El Plan en su conjunto conlleva acciones destinadas a promover el desarrollo del Distrito, en sus diversas dimensiones: fsico-ambiental, social, económica, urbana y jurídico insttucional.

Característcas del Plan Estratégicos Distrital  Defne la ruta para varios años, puede ser a mediano o largo plazo.

 Se fundamenta en una visión estratégica de desarrollo consensuada con la ciudadanía, quien le otorga la importancia a través del teimpo.

 Se sustentan líneas estratégicas de desarrollo del distrito que están alineadas con el Plan Estratégico de Gobierno (PEG).

 Define objetvos y metas por alcanzar a través de la ejecución de programas y proyectos.

 Identifica acciones que no son de competencia municipal, pero que el Municipio se compromete a gestonar ante las instancias de gobierno correspondientes.

 El Plan puede desarrollarse considerando la implementación de empresas municipales o mixtas para la explotación de bienes y servicios (Ley N° 106 de 1973, Art. 17 Acápite 4).

 Puede proponer la ejecución de programas y proyectos realizando alianzas intermunicipales.

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Propósitos de un plan estratégicos distrital Promover el desarrollo del distrito en sus diversas dimensiones: Físico- ambiental; social, económica, urbana, semi urbana, rural y jurídico institucional.

 Propiciar el desarrollo del Municipio explotando sus potencialidades.

 Establecer acciones, programas y proyectos encaminados a superar los desequilibrios sociales existentes.

 Mejorar la calidad de vida y el acceso a las oportunidades de todos los habitantes del municipio en igualdad de condiciones.

 Asegurar la eficiencia, transparencia y equidad en la asignación de los recursos mediante los proyectos de inversión.

 Democratizar y orientar la administración pública con la partcipación de la comunidad.

Actvidades Previas a la Elaboración del PED En esta etapa la DPI conjuntamente con la Secretaría Nacional de Descentralización, deberán llevar a cabo reuniones de sensibilización con los alcaldes y planifcadores municipales, con el propósito de dar a conocer la necesidad de la preparación de los PED, como mandato de la Ley de Descentralización. Otra labor es la capacitación del equipo técnico del municipio, por parte de los técnicos de la DPI del MEF, como orientación en la preparación de los PED.

DIMENSIONES FÍSICO-AMBIENTAL ECONÓMICA JURÍDICO INSTITUCIONAL SOCIAL URBANA Y SEMIURBANA

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CAPÍTULO II DIAGNÓSTICO

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3 RESEÑA HISTÓRICA

El Distrito de Chame, Fue creado de acuerdo a la Ley 12 del 18 septiembre de 1855, es uno de los más antiguos de todo el sector Oeste de la Provincia de Panamá. Debe su nombre al Cacique Chamé, quien gobernaba el área al momento que los españoles llegaron por estas planicies. Los primeros pobladores fueron los Indios Nataes que habitaban desde el Golfo de Parita hasta Punta Chame.

En el año 1515, Gaspar de Espinoza, descubrió la Comarca del Cacique Chamé. Para algunos historiadores la fecha de fundación del poblado de Chame fue en el año 1642, bajo el gobierno de Don Iñigo de la Motta Sarmiento y su descubridor fue el oidor Don Sebastián de Sandoval.

El 8 de junio de 1900, las tropas Liberales comandadas por el Dr. Belisario Porras y arengadas por Victoriano Lorenzo, con un grupo minoritario de seguidores, y enfrentando a un grupo de Conservadores durante la Guerra de los Mil Días, lograron el triunfo de la batalla en las faldas del cerro La Negra Vieja, en Bejuco.

En aquella época, Bejuco del distrito de Chame fue el punto de encuentro entre el ejército conservador comandado por Carlos M. Sarría y el ejército restaurador representando al partido liberal, dirigido por Emiliano J. Herrera y el Dr. Belisario Porras.

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Es imperante destacar que en el mencionado hecho histórico participaron bejuqueños, entre ellos la señora Nieves Gálvez, quien ayudó al doctor Abadía como enfermera. Su casa, que fue utilizada entonces para atender a los heridos de aquella ocasión, aún mantiene su fachada y su piso de madera. Está ubicada a un costado del parque principal del pueblo.

A inicios del Siglo XIX, Chame se comunicaba con la ciudad de Panamá por mar, para ello se tenía que embarcar en el Puerto en la zona de Bejuco. Dentro de la lógica del transporte marítimo, el puerto de Chame era el emplazamiento de embarque de los productos agropecuarios de los llanos de Chirú hacia Panamá y viceversa.

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE BEJUCO

El nombre de Bejuco según apuntes del Padre Pedro Mega en su Obra: Guía del Distrito de Chame, es sin duda de procedencia española, por ser esta población de reciente fundación. Por tradición se cree fundada a último del siglo XVIII, por familias chameras, como Quintana, Herrera, Remón y Calvo, cuando se trajo la campana mayor de la Iglesia parroquial y antes de la independencia de España.

Otros afirman que a esta comunidad se le dio ese nombre porque en el sitio donde hoy está la comunidad, existía una mata o planta de Bejuco y cercana a esta fueron construyendo los primeros moradores de este pueblo; esta es la versión comúnmente aceptada. En Bejuco libró el Dr. Porras la batalla conocida en la historia con el nombre de ¨Combate de la Negra Vieja¨, durante la revolución denominada los Mil Días.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LAS LAJAS El 18 de diciembre de 1962, mediante el Acuerdo Municipal No. 11 del mismo año fue creado este corregimiento, el mismo es uno de los más visitados por extranjeros y nacionales ya que en este corregimiento se encuentra el sector comercial de nuestro Distrito, pues encontramos en él supermercados, farmacias, restaurantes, clínicas, spa entre otros negocios; Las Lajas tiene un balneario conocido como El Chorro, el cual es visitado por nacionales, moradores locales y extranjeros.

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE EL LÍBANO La comunidad de El Líbano, primeramente fue una sabaneta deshabilitada, luego fue habitada en el año 1909 por personas que emigraron de un lugar cercano a Punta chame, llamado El Tigre, las cuales eran tierras de la familia Müller. En busca de tierras dónde trabajar, se trasladaron al sitio mencionado los señores: Paulino de Gracia, José de la O. Martínez, Ceferina Solano, Tomaza Peñaloza, años más tarde llegaron otras familias entre ellos el señor: Anibal Solano, Manuela Valderrama, Blas Torres, Maximina Muñoz, Marcelino Tuñón, Manuel Gómez, Leandra Muñoz y Manuel Calderón.

Al saberse que esta comunidad estaba habitada fue nombrada por el corregidor José de los Santos Muñoz y la primera maestra en esta comunidad fue la Srta. María Ortega. (q.e.p.d), La primera escuela fue construida de caña blanca y paja.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE BUENOS AIRES Primeramente fue nombrado La Montaña luego Matahambre, el cual fue dado porque al ser punto de reunión, iban vendedores de frutas y cada vez quien con hambre llegaba al lugar reponía fuerzas al encontrar algo con que matar la fatiga. En la actualidad es conocido como Buenos Aires, ya que en el año 1954, los moradores de esta comunidad enviaron un memorial al Consejo Municipal de Chame para que la comunidad llevara el nombre de Buenos Aires.

Este pequeño caserío era el punto de descanso y encuentro de pueblos como Sorá, Manglarito, Buena Vista y otros ya que para esos tiempos no existía calle y solo eran caminos que conectaban un lugar con otro y eran algo estrechos llenos de vegetación. Esta comunidad fue una de las primeras en tener un rancho por escuela y su primera maestra y Corregidora fue Jacinta María Henríquez (q.e.p.d), a inicios de 1908 era solo un lugar lleno de mucha vegetación y 2 casitas de pencas.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE NUEVA GORGONA El Poblado de Gorgona quedó sumergido en las planicies del lago Gatún después de ser inaugurado el Canal de Panamá, las personas que vivían en ese pequeño pueblo fueron reubicados al lugar donde se encuentra en la actualidad pero aquí ya no sería Gorgona, sino Nueva Gorgona nombre que

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mantiene hasta el día de hoy y con el cual fue fundado el 30 de diciembre de 1913, fue un sacrificio por el progreso de nuestro país el cual valió la pena pues estarían legalmente en un territorio dado por el presidente, eran humildes campesinos que se adaptaron a la pesca por la nueva ubicación dada por el Gobierno presidido por el Dr. Belisario Porras, es un pueblo que tiene mucha historia y entre tantas cosas la iglesia católica conserva uno de los mayores tesoros de ese poblado, pues la imagen de santos que existen en la actualidad fueron traídas de España y la Custodia que conservan data del siglo XVII y es de plata repujada a mano.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE CHICÁ El 25 de mayo de 1948, mediante el Acuerdo Municipal No. 12 del mismo año fue fundado el corregimiento de Chicá, este corregimiento goza de un clima muy agradable, una hermosa vegetación y lugares con vistas espectaculares a lo que son las costas de nuestro distrito, sus pobladores se dedican a la fruticultura y horticultura, es otro corregimiento de nuestro Distrito que posee un gran desarrollo turístico por su clima tan agradable y las vistas de montañas, mar y abundante vegetación.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE SORÁ Este corregimiento es uno de los más recientes del Distrito, pues fue creado para los años 70, aunque desde antes de ser corregimiento ya en ese pequeño caserío fundaron el 5 de mayo de 1919, la escuela primaria, la cual a la actualidad llega hasta pre-media y es nombrada, Toribio Lora Puche.

Sorá cuenta con un clima agradable que oscila entre los 20 y 22 grados centígrados, esta temperatura baja más para finales de diciembre, enero y febrero, este corregimiento cuenta con hermosas vistas y balnearios de ensueño y por eso es muy visitado por turistas y nacionales.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE SAJALICES Este corregimiento es el más reciente creado en el distrito según el Acuerdo No. 1 del 12 de diciembre de 1970, su población está formada por distintas inmigraciones de otras provincias incluso de otros corregimientos del mismo distrito. Este pequeño corregimiento tiene un balneario y sin duda uno de los más atractivos, pues su agua posee un color poco común en esta área del país.

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS PUNTA CHAME Geológicamente las arenas de la Bahía de Chame son “piroclastos” derivados de la última gran actividad volcánica del Valle de Antón, materiales que fueron distribuidos y acumulados en el litoral bajo condiciones paleo climáticas.

Durante la última trasgresión marina (Holoceno), se construyó Punta Chame al acarrear los sedimentos de la Bahía de Panamá en dirección a Chame, producto de una acelerada erosión de los suelos.

Con excepción de un levantamiento calórico en la región del cerro del Tigre, se trata de capas amontonadas de material sedimentario, muchos de ellos fondos de antiguos mares. Gran parte de la región sur, se compone de zonas pantanosas que se extienden a lo largo del estero La Boca, el cual termina en un hermoso lago.

Según relatos históricos que se tienen del lugar, ya para 1921 existía el corregimiento y se consideraba uno de los primeros al iniciarse la República en 1903. Forma el corregimiento las poblaciones de Punta Chame, Boca de Chame, la Claridad, Estero Salado y El Tigre.

Fuentes: Información del Distrito de Chame e Imágenes Licdo. Iván Castilla Breves Apuntes del Distrito de Chame por Ricaurte Fernández y Alejandro Pérez

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3.2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El Distrito de Chame está localizado al Oeste de la capital de la República a 76 kilómetros (48 millas) de la ciudad de Panamá y un tiempo de 60 minutos. Se extiende bajo una superficie total de 352.9 kilómetros. Su corregimiento cabecera es Chame, nombre que coincide con el del distrito.

Este corregimiento cuenta con una extensión aproximada de 29.8 km2, lo cual representa el 8.4% de la superficie total del distrito. A nivel del distrito, el corregimiento de Chame es superado en tamaño por los corregimientos de Sorá (39.7 km2), Bejuco (54.8 km2), Cabuya (42.5 km2) y Buenos Aires con (39.7 km2). El corregimiento con menor extensión territorial es el de Chicá (17.4 km2).

MAPA NO. 1 - LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO DE CHAME

Sus coordenadas son 8°36'0" N y 79°55'0" W en formato DMS (grados, minutos, segundos) o 8.6 y -79.9167 (en grados decimales). Su posición UTM es PK15 y su referencia Joint Operation Graphics es NC17-15.

30 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

Según el Censo del año 2010, Chame posee una población de 24,471 habitantes distribuidos en sus 11 corregimientos a saber:

 Chame  Las Lajas  Bejuco  Nueva Gorgona  Buenos Aires  Punta Chame  Cabuya  Sajalices  Chicá  Sorá  El Líbano

MAPA NO. 2 - DIVISIÓN POLITICO DEL DISTRITO DE CHAME.

31 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

Límites del distrito de Chame son:  Norte: con el distrito de Capira  Sur: con el Océano Pacífico  Este: con el Océano Pacífico  Oeste: el distrito de San Carlos

Foto Cortesía Licdo. Iván Castilla

DIMENSIÓN FÍSICO - AMBIENTAL 32 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

DIMENSIÓN FÍSICO - AMBIENTAL 33 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

4.1.1 Clima

El Distrito de Chame presenta una temperatura alta durante casi todo el año (36 grados centígrados) y un mínimo anual estimado de 19.5 grados centígrados, siendo su temperatura media de 28 grados centígrados.

En la actualidad según el sitio web de ETESA, en el Distrito de Chame existe una estación meteorológica activa, cuyo funcionamiento inició en diciembre de 1970. En el pasado hubo estaciones meteorológicas de tipo convencional operadas por ETESA en el corregimiento de Sorá, que operó desde diciembre 1972 hasta marzo del 2000; la de Gorgona que operó desde julio de 1909, hasta septiembre de 1992 y la del Cerro Chame, esta última con operaciones desde julio de 1982, hasta el 1 de octubre de 1982.

Según el mapa de clasificación de climas (según Koppen) tenemos que el clima del Distrito de Chame es Tropical de Sabana, con una lluvia anual de 1,000 mm varios meses con una lluvia de 60mm.

Foto Cortesía Licdo. Iván Castilla

34 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

4.1.2 Relieve

El relieve del distrito de Chame es muy variado, formado principalmente por elevaciones de tierras, llanuras, colinas, y ríos. Las áreas habitadas de Chame, por excelencia, son las llanuras; sin embargo, en la actualidad se dan asentamientos humanos en los cerros.

El río Chame es uno de los seis ríos más importantes del Distrito, pues de este se suple de agua la gran parte de su población, a la flora, fauna y al desarrollo de las actividades del sector primario como la agricultura y la ganadería.

Desde el punto de vista topográfico, el Distrito de Chame se caracteriza por sus valles y colinas, aptas para el desarrollo agropecuario y humano. El macizo del Cerro Chame, tiene una elevación de 439 metros de altura punto más alto del distrito. Su origen es volcánico y está constituido por lavas.

Foto Cortesía Licdo. Iván Castilla

35 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

4.1.3 Hidrografía La Cuenca Hidrográfica de la Bahía de Chame (Cuenca 138) descansa sobre un basamento de origen volcánico y sobre el cual se apoyan las formaciones geológicas que en esta cuenca encontramos. En las áreas costera y central prevalecen las rocas sedimentarias, producto de la sedimentación y deposición de material deltaico.

En las áreas con elevación mayor a 300 m. Y que se extiende hacia el norte y nordeste de la cuenca encontramos rocas de origen calórico extrusivo (volcánico) del período Terciario Medio y Superior de la Era Cenozoica.

MAPA No. 3 CUENCAS HIDROGRÁFICAS.

El Río Chame nace en la división continental, en Sorá y atraviesa un gran número de los corregimientos del distrito en casi 37kms de largo. Acrecentándose durante la estación lluviosa, desciende desde la zona montañosa, hasta llegar a las llanuras del corregimiento cabecera, donde finalmente desemboca en forma de estuario.

36 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

El primer afluente del Río Chame es el Río Las Dos Bocas y se encuentra en el corregimiento de Sorá.

El principal afluente del Río Chame es el Río María ubicado en el corregimiento de Cabuya.

Esta Cuenca Hidrográfica está formada por cuatro subcuencas:  Subcuenca del río Chame  Subcuenca del río Capira  Subcuenca del río Lagarto  Subcuenca del río Sajalices

Los ríos que forman esta cuenca son ríos de cursos cortos y de pobre drenaje por ende presentan un bajo caudal. Los ríos principales del distrito son: Sajalices, Lagarto, Chame, María, Las Lajas.

Entre las quebradas se mencionan: Mona, Agua Buena, El Hatillo, Los Negros, El Puente, Las Piñas, Los Guabos, Barreto, Piedra, Mina, Chorrillo, La Cruz, La Corocita, Algarrobo, Callejones, Las Damas, entre otros.

Cuadro no.3 nomeclatura por corregimiento.

Nombre del rio Longitud en KM Corregimientos Rio Chame 36.6 Sorá, Buenos Aires,Cabuya,Bejuco,Chame (cab.) Nueva Gorgona Rio María 17.9 Sorá,Cabuya Rio Las Lajas 15.2 Las Lajas, Cabuya Rio Lagarto 14.5 Bejuco, Buenos Aires Rio Sajalices 14.1 Sajalices, Chica

Fuente:Base Cartográfica de la Contraloría General de la República de Panamá-2010.

Durante los últimos años el Río Chame, se ha visto afectado durante la estación seca debido al fenómeno de El Niño que ocasiona sequías. La intervención humana que en el pasado ha quemado y talado árboles en la zona ha contribuido a esta afectación.

37 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

En el área de la toma de la planta potabilizadora del Río Chame, el IDAAN ha tenido que ir represando el agua para poder brindar el servicio a la población. La agencia local del Ministerio de Ambiente, ha realizado inspecciones y han recomendado que con se deben tomar algunas medidas ,colocando tuberías para cuando el agua suba de nivel pase a través de ella al otro lado y el río y los animales acuáticos no se vean afectados por la carencia del líquido.

Durante la estación seca el IDAAN toma la decisión de que la planta en la toma de agua solo labore a media capacidad, un solo motor y de 10:00 p.m. a 12:00 mediodía, para que el río se pueda recuperar.

38 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

4.1.4 Biodiversidad

En el Distrito de Chame se pueden encontrar diversidad de especies animales y vegetales en su medio ambiente, igualmente comprende una variedad de ecosistemas. El distrito de Chame posee una biodiversidad variada, por sus eco regiones, vegetación, bosques y especies animales.

Una zona de manglares en la Bahía de Chame que se extiende desde los corregimientos de Sajalices, Bejuco, El Líbano, Punta Chame hasta Monte Oscuro y Cermeño en el distrito de Capira fue declarada “área protegida” del Ministerio de Ambiente, antiguamente Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), mediante la Gaceta Oficial 26301, del 11 de junio del 2009.

En el sitio, que es hábitat de aves playeras migratorias y de alimentación para la colonia de garzas de isla Taborcillo, desembocan cuatro importantes ríos cuya diversidad biológica es extensa y muy variada. Muchos peces, moluscos y crustáceos han utilizado el ecosistema marino de la bahía de Chame para reproducirse, lo que ha contribuido a aumentar la biodiversidad del sitio.

Foto Cortesía Licdo. Iván Castilla

39 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CHAME.

MAPA No. 4 COBERTURA BOSCOSA

4.1.4.1 Flora

Además de las especies de flores que existen en el suelo de Chame, tenemos las especies típicas de los manglares tales como mangle rojo, el cual es utilizado para la producción de carbón y la construcción. Además, también podemos encontrar algunos cactus de los géneros de Opuntia y Selenicerous, se encuentran hierbas como la negra jorra y el castaño.

Según información contenida en el informe del componente de manglar región de Panamá Oeste, elaborado por: Ing. José Berdiales Coordinador de Proyecto, ing. Juliana Chavarría experta en manglares mayo, 2009 para el ANAM (Autoridad Nacional de Ambiente), la especie dominante es esta zona es el mangle rojo (Rizófora Mangle y Rizófora Racemosa).

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