Relazione Integrativa Progetto Di Fusione
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PROGETTO DI FUSIONE DEI COMUNI DI CASSANO SPINOLA-GAVAZZANA RELAZIONE INTEGRATIVA IN ATTUAZIONE DELL’ART. 3 DELLA L.R. 2.12.1992, N. 51 Con la presente relazione di accompagnamento al progetto di fusione approvato dai Consigli comunali dei comuni di Cassano Spinola e Gavazzana, rispettivamente con deliberazione n. 17 del 30.07.2015 e n. 20 del 28.07.2015, si forniscono ulteriori indicazioni utili e relativa documentazione, a corredo ed integrazione del progetto di fusione, in conformità al disposto dell'art. 3, comma 3 della L.R. n. 51/1992 “ Istituzione di nuovi Comuni” , che dispone :” La relazione di accompagnamento al progetto di legge comprendera' opportunamente: a) la descrizione dei confini dell'istituendo Comune e di tutti i Comuni interessati; b) la cartografia in scala 1:10.000 o superiore relativa ai suddetti confini; c) indicazioni di natura demografica e socio-economica relative sia alla nuova realta' territoriale che agli Enti locali coinvolti, nonche' del loro stato patrimoniale a supporto dell'istituzione di un nuovo Comune; d) elementi finanziari significativi tratti dall'ultimo bilancio preventivo e consuntivo approvato dai Comuni in questione; e) una proposta di riorganizzazione e gestione dei servizi sul territorio interessato, che ne evidenzi”. i vantaggi; ANALISI DEL TERRITORIO, DELLA POPOLAZIONE, DELL’ECONOMIA In questa sezione vengono prese in considerazione le principali caratteristiche del territorio, della popolazione e dell’economia relative ai due Comuni interessati dal progetto di fusione. e dell’istituendo comune unico in virtù del processo di fusione.. TERRITORIO I dati territoriali riguardanti i comuni oggetto dello studio sono stati desunti sia dai documenti di programmazione urbanistica sia sulla base di informazioni comunicate dai rispettivi uffici tecnici. La realtà territoriale di riferimento si colloca in un’area prevalentemente collinare, nella parte centrale della provincia di Alessandria, nella media valle dello Scrivia, ai piedi dei rilievi dell’Appennino ligure. Entrambi i Comuni, confinanti tra loro, ricadono : - in zona climatica “E” (Periodo di accensione degli impianti termici: dal 15 ottobre al 15 aprile – 14 ore giornaliere , salvo ampliamenti disposti dal Sindaco ); - in zona sismica “3” (Zona con pericolosità sismica bassa, che può essere soggetta a scuotimenti modesti ). Il territorio dei Comuni interessati presenta caratteristiche omogenee sia per la vicinanza degli stessi che per la collocazione paesaggistica. La contiguità territoriale dei due enti, la modesta dimensione territoriale degli stessi, le agevoli vie di comunicazione interna che li collegano, rendono, di fatto, senza soluzione di continuità il territorio da un punto di vista strettamente geografico. L’omogeneità territoriale, nonché, sociale, culturale e storica dei due attuali Comuni, è 2fondamentale all’avanzata proposta di fusione. I comuni confinanti, dell’istituendo comune unico, sono: Carezzano ,, Novi Ligure , Pozzolo Formigaro , Sardigliano , Serravalle Scrivia , Stazzano , Villalvernia , come rappresentati nella relativa cartografia in scala 1.10.000 prodotta in formato PDFdall’ufficio tecnico comunale associato, sulla base della cartografia regionale, aggiornata. Nella seguente tabella si riportano i dati dal punto di vista fisico e orografico degli attuali comuni e del conseguente nuovo ente . DATI TERRITORIO CASSANO GAVAZZANA NUOVO AL 31.12.2014 SPINOLA COMUNE Superficie in Kmq . 13,85 3,28 17.13 Di cui - urbana 1,3 0,52 1.82 - esterna agli abitati 12.55 2,76 15.31 Altitudine m.s.l.m. 191 334 191 max m 422 335 422 minima 167 251 167 Territori agricoli % territori agricoli su sup. totale 55 40 95 Territori boscati o seminaturali % territori su sup. totale 30 40 70 Risorse idriche - Laghi 1 0 1 - Fiumi e torrenti 2 0 2 Strade - ex Statali Km 0 0 0 - Provinciali Km 8,5 1,5 10 - Autostrade Km 0 0 0 - Comunali Km 5 2 7 - Vicinali Km 9 0 9 Linea ferroviaria Milano-Genova POPOLAZIONE La seguente tabella rappresenta l’andamento demografico nei due comuni, in decremento per quanto concerne il Comune di Cassano Spinola e in leggero aumento, per il Comune di Gavazzana, dall'ultimo censimento del 2011. Trattasi, entrambi, di piccoli Comuni con entità demografiche disomogenee e al di sotto della soglia demografica minima individuata dalla L.R. n. 11/2012 ( inferiore a 3.000 abitanti), in deroga al quadro normativo statale vigente in materia di associazionismo obbligatorio. Soglia minima demografica non assicurata neppure dall’istituendo comune la cui popolazione totale assomma a 1958 abitanti, al 31.12.2014. La componente demografica, rappresenta un parametro rilevante e che più influenza il sistema di offerta dei servizi comunali. Al di sotto dei 3.000 abitanti i servizi pubblici e sociali hanno costi gestionali particolarmente elevati che ne condizionano lo sviluppo e quindi penalizzano la qualità della vita locale, soprattutto in questo particolare momento socio-economico che le amministrazioni locali stanno vivendo, senza precedenti storici, caratterizzato da un incessante e continuo processo di riduzione delle risorse disponibili, mentre si registra una crescita dei fabbisogni della popolazione. Risulta, pertanto, intuitivo comprendere, le grosse difficoltà oggettive dei comuni polvere, come Gavazzana, a fronteggiare il reale fabbisogno ed il richiesto efficientamento nell’erogazione dei servizi con una continua razionalizzazione della spesa e per l’ possibilità di dotarsi di una struttura amministrativa e tecnica idonea a sostenere il maggiore livello di capacità organizzativa richiesta per rispondere al progressivo trasferimento di funzioni. Si auspica, pertanto, in futuro una maggiore consapevolezza e disponibilità da parte delle realtà locali confinanti, soprattutto di entità demografiche più rilevanti, ad altre forme di collaborazioni ( unioni o convenzioni) e soprattutto da parte delle autorità superiori. DATI INERENTI LA CASSANO GAVAZZANA NUOVO POPOLAZIONE SPINOLA COMUNE Popolazione legale al 1793 172 1965 censimento 2011 Popolazione residente al 31.12.2014 (art.110, co. 3 1785 177 1958 D.L.vo 77/95) di cui: - maschi 857 98 955 - femmine 928 79 1007 - nuclei familiari 843 95 938 - comunità/convivenze 0 0 0 Incidenza % di stranieri sulla 8,5 6,2 14,7 popolazione residente al 31.12.2014 Variazione popolazione Popolazione all' 1.1.2014 1781 191 1972 - Nati nell'anno 12 0 12 - Deceduti nell'anno 23 2 25 - saldo naturale - 11 - 2 -13 - Immigrati nell'anno 84 7 91 - Emigrati nell'anno 69 19 88 saldo migratorio 15 -12 3 Popolazione al 31.12.2014 p er 1785 177 1958 fasce di età di cui: - In età prescolare (0/6 anni) 99 13 79 - In età scuola obbligo (7/14 anni) 95 7 102 - In forza lavoro 1^ occupazione (15/29 anni) 203 15 218 - In età adulta (30/65 anni) 873 99 972 - In età senile (oltre 65 anni) 518 43 561 Tasso di natalità ultimo quinquennio: Anno 2010 0,96 1,90 2.86 Anno 2011 0,86 1,17 2.03 Anno 2012 0,81 0,00 0.81 Anno 2013 1,02 3,00 4,02 Anno 2014 0,62 0,00 0,62 Tasso di mortalità ultimo quinquennio: Anno 2010 1,75 1,13 2,88 Anno 2011 0,78 0,56 1,34 Anno 2012 1,89 1,13 3.02 Anno 2013 1,42 1,7 3,12 Anno 2014 1,80 1,13 2,93 Densità Ab/Kmq 132,22 53,96 93,09 DIMENSIONE SOCIO -ECONOMICA Un indicatore di rilevanza economica e sociale è l’indice di dipendenza. Esso rappresenta il numero di individui non autonomi per ragioni demografiche (età<=14 e età>=65 = ) ogni 100 individui potenzialmente indipendenti (età 15-64). L’indice di dipendenza misura il peso economico e sociale che la popolazione attiva deve sopportare al fine di garantire le esigenze dei più giovani o dei più anziani, che essendo in età non lavorativa non possono soddisfare autonomamente le proprie necessità. Un indice di dipendenza totale alto è sinonimo di un numero elevato di ragazzi e anziani di cui la popolazione attiva deve occuparsi complessivamente. L'indice medio tra i due Comuni, è del 65,12%, superiore all'indice medio regionale che è pari al 55,6% e nazionale del 52,3%. Lo stato di fatto, così come delineato, con gli indicatori di natura demografica dei due Comuni, registra una popolazione in progressivo invecchiamento e scarsa tendenza alla crescita. In quest’ultimi anni la situazione socio-economica dei comuni, ha subito pesantemente l’impatto della crisi economico-finanziaria del paese, che assume ogni giorno i contorni nitidi di una profonda crisi sociale, per gli effetti diretti sulla vita quotidiana dei cittadini, sempre più tangibili, per l’aumento sempre più crescente del fabbisogno dei servizi sociali, a cui il Comune è chiamato a rispondere, a causa della povertà per la perdita di lavoro, disoccupazione giovanile, del basso reddito ed elevata imposizione fiscale, sia nazionale che a livello locale in conseguenza dei continui tagli alle risorse finanziarie dei comuni operate dallo Stato e alla spesa pubblica. Comune % 0-14 % 15-64 % oltre 65 % Indice Età media vecchiaia Cassano 10,2 59,1 30,7 300,0 49 Spinola Gavazzana 10,2 66,7 23,2 227,8 47,7 % Rapporto 10,2 63,58 26,95 263,60 48,35 medio Dai dati sopra riportati si evince, in termini di percentuale, che per quanto concerne il Comune unico: - il rapporto medio tra la popolazione più giovane e quella anziana (0-14 e 65 anni e oltre) è del 18,48%, inferiore alla rapporto medio della provincia di Alessandria del 19,20% - il rapporto medio tra la popolazione in età non attiva (0-14 e 65 anni e oltre) e la popolazione in età attiva (15-64 anni) è del 41,03, superiore la media provinciale del 33,33; - l’incidenza della popolazione straniera sulla popolazione residente del comune di Cassano Spinola è del 8,5%, del comune di Gavazzana è del 6,2%, la media dei due comuni è del 7,4% inferiore alla media della provincia di Alessandria che è del 10,4.