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Sénat Senate CANADA LE CANNABIS : POSITIONS POUR UN RÉGIME DE POLITIQUE PUBLIQUE POUR LE CANADA RAPPORT DU COMITÉ SPÉCIAL DU SÉNAT SUR LES DROGUES ILLICITES VOLUME III : PARTIE IV ET CONCLUSIONS PRÉSIDENT VICE-PRÉSIDENT PIERRE CLAUDE NOLIN COLIN KENNY SEPTEMBRE 2002 RAPPORT DU COMITÉ SPÉCIAL DU SÉNAT SUR LES DROGUES ILLICITES : LE CANNABIS TABLE DES MATIÈRES GLOSSAIRE DES PRINCIPAUX TERMES INTRODUCTION 1 PREMIÈRE PARTIE – ORIENTATIONS GÉNÉRAL ES 5 CHAPITRE 1 – NOTRE MANDAT 7 LIBELLÉ 7 ORIGINES 9 NOTRE COMPRÉHENSION 11 CHAPITRE 2 – NOS TRAVAUX 13 DEUX PRINCIPES DE TRAVAIL 14 L’ÉTAT DES CONNAISSANCE S 15 Le programme de recherche 19 Audiences de témoins experts 20 Le défi de la synthèse 22 TENIR COMPTE DES OPINIONS 23 INTERPRÉTER À LA LUMIÈRE DE PRINCIPES 24 CHAPITRE 3 – NOS PRINCIPES DIRECTEURS 25 L’ÉTHIQUE, OU LE PRINCIPE DE L’AUTONOMIE RÉCIPROQUE 28 LA GOUVERNANCE : MAXIMISER L’ACTION DES INDIVIDUS 32 La gouvernance de la collectivité 34 La gouvernance de soi 36 Le rôle de la gouvernance 37 LE DROIT PÉNAL OU LES LIMITES DE L’INTERDICTION 38 Nécessité de la distinction 39 Critères de distinction 41 Application aux drogues illicites 45 LA SCIENCE OU LA CONNAISSANCE APPROCHÉE 46 CONCLUSIONS 51 RAPPORT DU COMITÉ SPÉCIAL DU SÉNAT SUR LES DROGUES ILLICITES : LE CANNABIS CHAPITRE 4 – UN CONTEXTE EN MOUVANCE 53 MUTATIONS DU CONTEXTE INTERNATIONAL 53 Globalisation et intégration 53 Errances d’un discours sécuritaire 57 Des politiques antidrogues aux politiques sur les drogues 59 MUTATIONS AU CANADA 61 L’activisme judiciaire 61 Une stratégie nationale de prévention du crime 62 La lutte au crime organisé 62 UN DÉBAT DE SOCIÉTÉ 63 PARTIE II – LE CANNABIS : EFFETS, USAGES , ATTITUDES 65 CHAPITRE 5 – LE CANNABIS : DE LA PLANTE AU JOINT 67 UNE PLANTE, DIVERSES DROGUES 68 ROUTES DU CANNABIS 72 PROPRIÉTÉS DU CANNABI S 79 Concentration en D9THC 80 PHARMACOCIN ÉTIQUE 86 CONCLUSIONS 90 CHAPITRE 6 – USAGERS ET USAGES : FORMES , PRATIQUES , CONTEXTES 93 TENDANCES D’USAGE 94 Consommation en population générale 95 Consommation chez les jeunes 99 Tendances d’usage dans d’autres pays 105 Éléments de synthèse 114 FORMES ET MODES D’USAGE 116 Le cannabis dans l’histoire 117 Trajectoires d’usages 119 Facteurs reliés à l’usage 125 Éléments de synthèse 131 UNE ESCALADE VERS D ’AUTRES DROGUES ? 132 CANNABIS, VIOLENCE ET CRIMINALITÉ 134 CONCLUSIONS 136 CHAPITRE 7 – LE CANNABIS : EFFETS ET CONSEQUENCES 139 EFFETS ET CONSÉQUENCES DU CANNABIS : CE QU’ON NOUS A DIT 142 EFFETS AIGUS DU CANNABIS 148 CONSÉQUENCES DE LA CO NSOMMATION CHRONIQUE 152 Conséquences physiologiques de l’usage chronique 153 Conséquences cognitives et psychologiques 158 Conséquences comportementales et sociales 162 TOLÉRANCE ET DÉPENDANCE 163 Dépendance au cannabis 164 Sévérité de la dépendance 171 La tolérance 174 ÉLÉMENTS DE SYNTHÈSE 175 CONCLUSIONS 176 RAPPORT DU COMITÉ SPÉCIAL DU SÉNAT SUR LES DROGUES ILLICITES : LE CANNABIS CHAPITRE 8 – CONDUITE SOUS L’EFFET DU CANNABIS 179 MODES DE DÉPISTAGE 182 DONNÉES ÉPIDÉMIOLOGIQ UES 187 Études hors contexte accidentel 188 Études en contexte accidentel 189 Enquêtes épidémiologiques auprès des jeunes 192 Évaluation du risque 192 ÉTUDES EXPÉRIMENTALES 195 Activités hors conduite 195 En activité de conduite 197 CONCLUSIONS 201 CHAPITRE 9 – APPLICATIONS THÉR APEUTIQUES DU CANNABIS 203 ASPECTS HISTORIQUES 208 CONNAISSANCES CONTEMPORAINES 210 Utilisations thérapeutiques 210 Le cannabis comme médicament ? 213 PRATIQUES THÉRAPEUTIQ UES ACTUELLES 216 CONCLUSIONS 219 CHAPITRE 10 – O PINIONS ET ATTITUDES DES CANADIENS 221 LES MÉDIAS 222 ENQUÊTES ET SONDAGES 227 ATTITUDES ET OPINIONS EXPRIMÉES AU COMITÉ 234 CONCLUSIONS 237 PARTIE III – POLITIQUES ET PRATIQUES AU CANADA 239 CHAPITRE 11 – UNE STRATÉGIE CANADIENNE ANTIDROGUE ? 241 PHASE I – ÉLABORATION ET MISE EN PLACE 242 Création du Centre canadien de lutte contre l’alcoolisme et les toxicomanies 248 Création du Secrétariat de la Stratégie canadienne antidrogue 250 PHASE II – RENOUVELLEMENT 252 PHASE III – LE RENOUVELLEMENT SANS FINANCEMENT PRÉCIS 255 LA STRATÉGIE CANADIENNE ANTIDROGUE – UNE RÉUSSITE ? 257 CONCLUSIONS 259 CHAPITRE 12 – L E CONTEXTE LÉGISLATIF NATIONAL 261 1908-1960 : L’HYSTÉRIE 264 La Loi sur l’opium de 1908 269 Loi sur l’opium et les narcotiques de 1911 269 Les amendements à la Loi sur l’opium et les narcotiques (1920-1938) 272 Les modifications à la Loi sur l’opium et les narcotiques en 1954 281 Le rapport du Sénat de 1955 282 DE 1960 À LA COMMISSION LE DAIN : À LA RECHERCHE DES RAISONS PERDUES 286 La Loi sur les stupéfiants (1961) 286 La Loi sur les aliments et drogues et les barbituriques (1961) 288 La Commission Le Dain (1969-1973) 291 Le projet de loi S-19 et le cannabis 302 RAPPORT DU COMITÉ SPÉCIAL DU SÉNAT SUR LES DROGUES ILLICITES : LE CANNABIS APRÈS LE DAIN : LA FUITE EN AVANT 303 La Loi réglementant certaines drogues et autres substances 305 CONCLUSIONS 315 CHAPITRE 13 – R ÉGLEMENTER L’UTILISATION DU CANNBIS À DES FINS THÉRAPEUTIQUES 317 CADRE ENTOURANT LA RÉ CENTE RÉGLEMENTATION 318 Article 56 – Loi réglementant certaines drogues et autres substances 318 Contestations fondées sur la Charte – utilisation de la marijuana à des fins thérapeutiques 320 Réaction du gouvernement 322 RÉGLEMENTATION SUR L’ACCÈS À LA MARIJUANA À DES FINS MÉDICALE S 323 Autoristion de posséder 324 Licences de production 328 Autres dispositions 329 ACCÈS HUMANITAIRE ? 329 Admissibilité 330 Accès au cannabis 335 Produits 338 Coûts 338 POURSUIVRE LA RECHERCHE 340 Recherche scientifique 340 Marijuana propre à la recherche 343 CONCLUSIONS 344 CHAPITRE 14 – PRATIQUES POLICIÈRES 347 ORGANISMES D’EXÉCUTION DE LA LOI 347 GRC 347 L’Agence des douanes et du revenu du Canada 350 Polices municipales et provinciales 352 COÛTS 353 POUVOIRS POLICIERS 358 Fouilles perquisitions et saisies 360 La provocation policière et les activités illégales 374 Conclusion 379 STATISTIQUES 380 Incidents relatés 380 Accusations 383 Inquiétudes 386 La Loi sur les douanes – amendes 389 SAISIES 390 CONCLUSIONS 392 CHAPITRE 15 – L E SYSTÈME DE JUSTICE PÉNALE 393 POURSUITES 393 TRIBUNAUX 394 Les tribunaux de traitement de la toxicomanie 395 DÉCISION ET DÉTERMINATION DE LA SANCTION 399 SERVICE CORRECTIONNEL 402 CASIER JUDICIAIRE 406 CONTESTATIONS JUDICIAIRES 409 CONCLUSIONS 415 RAPPORT DU COMITÉ SPÉCIAL DU SÉNAT SUR LES DROGUES ILLICITES : LE CANNABIS CHAPITRE 16 – PRATIQUES PRÉVENTIVES 417 DES ACTIONS QUI NE SO NT PAS À LA HAUTEUR DES DISCOURS 421 On ne fait pas suffisamment de prévention 422 La prévention est insuffisamment ciblée 424 On ne fait pas suffisamment l’évaluation des mesures de prévention 426 Les messages sociaux contredisent les messages de prévention 427 Il existe une connaissance dont il faut s’inspirer 428 PRÉVENIR : QUOI ? COMMENT ? 429 RÉDUCTION DES RISQUES, RÉDUCTION DES MÉFAIT S 441 CONCLUSIONS 443 CHAPITRE 17 – PRATIQUES DE SOINS 445 DÉPENDANCES AU CANNABIS 445 FORMES DE TRAITEMENT 451 L’EFFICACITÉ DES TRAIT EMENTS 453 CONCLUSIONS 456 CHAPITRE 18 – O BSERVATIONS SUR LES PRATIQUES 457 DES DIFFICULTÉS D’ARTICULATION ENTRE LES ACTEURS 457 UN ARRIMAGE DIFFICILE ENTRE LES APPROCHES 459 DES COÛTS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX IMPORTANTS 462 CONCLUSIONS 467 PARTIE IV – OPTIONS DE POLITIQUE PUBLIQUE 469 CHAPITRE 19 – L E CONTEXTE JURIDIQUE INTERNATIONAL 471 ÉLÉMENTS DE GÉNÉALOGIE 472 La Conférence de Shanghai (1909) 475 La Convention internationale de l’opium de 1912 (La Haye) 477 Les Conventions de l’opium de Genève (1925) 479 La Convention de Genève pour limiter la fabrication et réglementer la distribution des stupéfiants (1931) / Accord de Bangkok sur la consommation d’opium (1931) 480 La Convention pour la répression du trafic illicite des drogues nuisibles (Genève, 1936)482 La Deuxième Guerre mondiale 482 Le Protocole de Lake Success (1946) 483 Le Protocole de Paris (1948) 483 Le Protocole de l’opium de New York (1953) 484 L ES TROIS CONVENTIONS ACTUELLES 485 La Convention unique sur les stupéfiants de 1961 485 Convention sur les substances psychotropes 490 Protocole portant amendement à la Convention unique sur les stupéfiants de 1961 496 Convention contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes 498 UNE MARGE DE MANŒUVRE ? 501 CONCLUSIONS 504 RAPPORT DU COMITÉ SPÉCIAL DU SÉNAT SUR LES DROGUES ILLICITES : LE CANNABIS CHAPITRE 20 – POLITIQUES PUBLIQUES DANS D’AUTRES PAYS 507 FRANCE 508 Des logiques distinctives 508 Une politique publique intégrée 510 Cadre législatif 513 Quelques rapports clés 516 Statistiques sur l’usage et la répression 520 Coûts 523 PAYS-BAS 524 Le pragmatisme néerlandais ? 525 Des rapports d’experts fondateurs 527 La législation 533 Le régime des coffee shops 536 Données sur l’usage 538 ROYAUME-UNI 542 Stratégie décennale de lutte contre la toxicomanie 542 Cadre législatif 543 Autres lois pertinentes au domaine de la toxicomanie 546 Débats au RU 547 Études et rapports récents 548 Administration 556 Coûts 556 Statistiques 558 LA SUÈDE 560 Stratégie nationale 562 Cadre législatif 566 Le débat en Suède 568 Rapports récents 569 Coûts 571 Administration 572 Statistiques 572 LA SUISSE 575 Une politique de réduction des risques 575 Évolution du régime juridique 583 Un projet de dépénalisation du cannabis 585 Administration de la politique suisse en matière de drogue 587 Statistiques sur l’usage de stupéfiants et les infractions à la LStup 589 L’A USTRALIE 592 Stratégie nationale sur les drogues 592 Le cadre législatif 597 Décriminalisation du cannabis 601 Administration 603 Statistiques 605 L ES ÉTATS-UNIS 607 Le cadre législatif de l’administration fédérale et des États 607 La législation