La Loi Qui Menace Rurauxles Cantons
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MAGAZINE D’INFORMATION DU CONSEIL GÉNÉRAL DE LA CÔTE-D’OR HORS SÉRIE CôteCôte-d’Ormagazine Décembre 2013 La loi qui menace rurauxles cantons RETOUR P.4 23 CHEFS-LIEUX P.5 LA CARTE P.6 LA MÉTROPOLISATION P.9 CE QU’ILS P.11 SUR UNE LOI DE CANTONS SUPPRIMÉS DE LA CÔTE-D’OR DE LA CÔTE-D’OR DISENT DU “RURALICIDE” MENACE SUR REDÉCOUPÉE DÉCOUPAGE LES SERVICES AU PUBLIC CANTONAL Une loi “ruralicide” FRANÇOIS SAUVADET, PRÉSIDENT DU CONSEIL GÉNÉRAL DE LA CÔTE-D'ORS’EST OPPOSÉ FORTEMENT À LA RÉFORME DES MODES DE SCRUTIN DÉPARTEMENTAUX. IL DÉVELOPPE ICI SES TROIS PRINCIPALES CRITIQUES CONTRE CE TEXTE : “MISE À MORT DES TERRITOIRES RURAUX”, “DÉSORDRE DE LA GOUVERNANCE TERRITORIALE” ET “TRIPATOUILLAGE ÉLECTORAL ”. Pourquoi ce hors série consacré à la réforme des Vous parlez de “mise à mort des territoires modes de scrutins et au redécoupage cantonal ruraux”, pourquoi ? de la Côte-d’Or ? François Sauvadet : Le redécoupage fait disparaître François Sauvadet : Malgré l'opposition du Sénat, la deux mille cantons et plus de la moitié des chefs-lieux de loi promulguée par le Président de la République le 17 cantons de France ! En Côte-d’Or, 20 cantons et 23 chefs- mai 2013 a été votée en force à l'Assemblée nationale. lieux sont purement et simplement rayés de la carte. Depuis, rien ! Depuis, rien ! Aucune concertation, aucun Et Manuel Valls l’a annoncé, le Gouvernement souhaite travail avec les élus des Départements “utiliser la nouvelle carte cantonale pour repenser et des territoires, encore moins avec les l’organisation de l’État”. Autrement dit, l’en- citoyens. Et puis le 25 novembre la L'ensemble semble des services au public qu’abritaient carte de la Côte-d’Or tombe, comme des services au public ces chefs-lieux sacrifiés sont appelés à dispa- un couperet. Le Conseil Général “ raître à terme. De plus, en organisant la nou- qu'abritaient les a alors six semaines pour rendre velle carte des cantons sur une base un avis purement consultatif sur la carte chefs-lieux de cantons exclusivement démographique, sans tenir transmise par le ministère de l’Inté- sacrifiés sont appelés“ à compte des surfaces et organisations territo- rieur. Ce redécoupage ne redessine disparaître riales, la nouvelle carte cantonale donne les pourtant pas seulement les frontières pleins pouvoirs aux zones urbaines : l’agglo- administratives de nos cantons, il re- mération dijonnaise comptera 12 des 23 dessine l’avenir de nos territoires, le fonctionnement et chefs-lieux de cantons. Cette évolution constitue un les orientations du futur Conseil Départemental, ses contresens par rapport à la vocation du Département. Don- actions sur les territoires et auprès des Côte-d’Oriens. ner les clés du Conseil Général à l’agglomération, sous l’ap- Il est indispensable que les Côte-d’Oriens aient parence du bon sens démographique et de la parité, est en conscience des effets et des enjeux de cette réforme. réalité extrêmement dangereux pour les territoires. 2 Côte-d’Or magazine - HORS SÉRIE Faut-il redouter cette “urbanisation” Le binôme d'élus est du Département ? une bizarrerie jamais vue dans “ F.S. : Un redécoupage purement démographique oublie “ deux éléments fondamentaux : le rôle des Conseils notre système démocratique Généraux dans la péréquation entre les territoires et l’évolution actuelle de la répartition des compétences étendu en zone rurale pouvant aller jusqu’à 100 entre collectivités qui accroît le poids des métropoles. communes. Le binôme formé de deux Conseillers Les Départements sont les derniers garants des solidarités Départementaux, élus ensemble mais exerçant indépen- entre les populations et entre les territoires. A ce titre, les damment leur mandat, est une bizarrerie jamais vue dans Conseils Généraux sont les acteurs majeurs de l’aména- notre système démocratique ! Sous le faux-nez de la gement des territoires. Si les élus proviennent majoritai- parité, le Gouvernement va en réalité provoquer une rement des agglomérations, la tentation sera grande de concurrence des élus d’un même territoire qui ne peut mener une politique centrée sur les aires urbaines. Les qu’être néfaste. Si une structure (association, entreprise…) routes secondaires, les collèges ruraux, l’aménagement se voit refuser une subvention par son premier Conseiller numérique des campagnes risquent d’en faire les frais et Départemental, elle pourra se tourner vers le second, qui le sentiment d’abandon des zones rurales, de cette risque d’être tenté d’accepter. Et rien ne garantit que ces “France périphérique” négligée par la Gouvernement, deux élus siègent au sein du même groupe. On voit bien ne fera que croître. le “choc de complexification” qui nous attend ! La seconde erreur profonde de cette prime aux agglomé- rations, c’est qu’elle intervient au moment même où Que vous inspire la nouvelle carte des cantons celles-ci récupèrent les compétences départementales de Côte-d’Or ? sur leur territoire. Cela a été le cas à Lyon et la réforme de F.S. : J’y vois la marque d’un tripatouillage électoral sans la Décentralisation annoncée par le Gouvernement, qui précédent. Comme dans les autres départements, on renvoie la question des solidarités territoriales aux observe en Côte-d’Or plusieurs “anomalies” par rapport à calendes grecques, ne fera qu’accélérer ce phénomène. l’esprit de la loi : le canton de Chenôve abritant finalement En conséquence, les Départements n’exerceront plus 16 % de moins d’habitants que la moyenne départemen- leurs compétences que hors agglomérations. Comment tale, ce qui en fait le deuxième canton le moins peuplé de justifier alors que la majorité de leurs représentants soient Côte-d’Or ; la future communauté de communes du Pays des élus urbains ? Qui assurera demain la péréquation de Forêts, Seine et Suzon coupée en deux cantons ; le can- territoriale ? Qui assurera le nécessaire équilibre entre ton de Saint-Appolinaire qui couvre le territoire sans villes et campagnes ? Le Gouvernement, uniquement logique des portes de Dijon à Fontaine-Française ; préoccupé par sa volonté de favoriser le Parti socialiste le nouveau canton de Châtillon-sur-Seine et ses deux aux prochaines élections, se garde bien de répondre à ces Conseillers Départementaux qui représentent à eux seuls questions fondamentales pour tous ceux qui sont attachés 107 communes… à la juste représentation des territoires de notre pays. Pour tous nos concitoyens qui sont attachés à la juste représentation des territoires et des populations qui y vivent, je ne peux cautionner ce redécoupage cantonal qui Le “binôme” vous inquiète également ? ne tient absolument pas compte des équilibres territoriaux. F.S. : Oui ! Les nouveaux cantons risquent de devenir les creusets du désordre de la gouvernance territoriale. Alors que les Conseillers Généraux étaient des élus de Une réforme électoraliste proximité par excellence, notamment dans les territoires “ qui fait peu de cas ruraux, ce binôme nous interroge quant à sa relation avec “ 5 questions le territoire. Il devra représenter un territoire fortement de l'aménagement du territoire INFORMEZ-VOUS, EXPRIMEZ-VOUS, PARTICIPEZ ! La carte du redécoupage cantonal du département a été communiquée le 25 novembre par la préfecture au Conseil Général. Il dispose de six semaines pour rendre un avis purement consultatif. Six semaines dont il entend profiter pour vous informer, vous donner al parole, à vous et aux maires de la Côte-d’Or. Et parce que ce rendez-vous est essentiel pour l’avenir du département, le Conseil Général vous invite le 6 janvier 2014 à suivre en direct sur www.cotedor.fr , la session au cours de laquelle sera présentée et débattue cette nouvelle carte des cantons de Côte-d’Or. www.cotedor.fr N°137 Décembre 2013 3 Moins d’élus ruraux et davantage d’élus urbains… Vers le déséquilibre des territoires ! LA LOI DU 17 MAI 2013 RELATIVE À L'ÉLECTION DES CONSEILLERS DÉPARTEMENTAUX, DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ET DES CONSEILLERS COMMUNAUTAIRES, ET MODIFIANT LE CALENDRIER ÉLECTORAL, BOULEVERSE EN PROFONDEUR NOTRE ÉQUILIBRE DÉMOCRATIQUE LOCAL. PLUTÔT QUE DE RÉFLÉCHIR À LA RÉPARTITION DES COMPÉTENCES DE CHAQUE COLLECTIVITÉ TERRITORIALE, LE GOUVERNEMENT A DÉCIDÉ DE PROCÉDER À UN TRIPATOUILLAGE ÉLECTORAL INÉDIT SOUS LA VE RÉPUBLIQUE. PIRE ENCORE, IL A FAIT VOTER UN TEXTE QUI ABOUTIT À LA MISE À MORT DE LA REPRÉSENTATION POLITIQUE DES TERRITOIRES RURAUX. RETOUR SUR LES PRINCIPALES MESURES D’UNE LOI QUI VA TRANSFORMER EN PROFONDEUR LE VISAGE DE LA FRANCE… Que dit la loi? vMoins de cantons, plus d’élus Le nombre de cantons va passer de 4 000 à 2 000. En Côte-d’Or, nous passerons de 43 à 23 cantons, mais de 43 à 46 élus. Et du fait du poids conféré aux agglomérations, ce sont 23 chefs-lieux de cantons ruraux qui sont supprimés. vLe changement de nom LE BINÔME, UN COUPLE Les Conseillers Généraux deviennent les Conseillers Départementaux, les Conseils Géné- HYBRIDE CAUSE DE raux seront désormais les Conseils Départementaux. DÉSORDRE TERRITORIAL Alain Vidalies, ministre des Relations vL’élection en binôme de Conseillers Départementaux avec le Parlement, l’a lui-même reconnu : Dans chaque canton, les électeurs n’éliront pas un, mais deux représentants (un homme et une “Les deux membres du binôme seront femme) qui seront tous les deux titulaires mais exerceront séparément leur mandat. solidaires pendant la campagne électo- rale, mais indépendants après. Ils pour- vLe report des prochaines élections ront siéger dans des groupes différents”. La loi reporte à mars 2015 les élections départementales et régionales initialement prévues Désormais, les électeurs se présenteront aux élections départementales pour élire en 2014. non pas un, mais deux candidats : un homme et une femme. Sous couvert de parité, cet objet politique non-identifié soulève une question majeure : que se Un texte essentiel… passera-t-il en cas de désaccord entre les deux Conseillers Départementaux ? passé en force La question restera sans réponse jusqu’à l’entrée en vigueur de la loi et pourrait Alors même qu’elle modifie en profondeur riale en dernière lecture, avec seulement conduire rapidement à de graves les modes de scrutin électoraux, et le décou- 26 voix d’avance.