République Française Préfecture de Haute-Saône Tribunal Administratif Vesoul Besançon Communes de ANDELARRE BAIGNES MONT-LE-VERNOIS ROSEY ENQUÊTE PUBLIQUE Demande présentée par la société EOLE-RES en vue d’obtenir l’autorisation d’exploiter un parc éolien de 10 aérogénérateurs sur les communes de Andelarre, Baignes, Mont-le-Vernois et Rosey Enquête Du lundi 6 janvier 2014 Au jeudi 6 février 2014 inclus CONCLUSIONS MOTIVÉES ET AVIS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Désignée par Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Besançon Le 26 novembre 2013, selon décision n° E13000242/25 Parc Eolien SUD-VESOUL – Conclusions motivées et avis – février-mars 2014 Dossier n° E13000242/25 1 SOMMAIRE 1. CONCLUSIONS MOTIVEES 1.1. Quant à la régularité de la procédure 1.2. Quant au respect des objectifs de la Loi 1.3. Quant à la finalité du projet 1.4. Quant à l’appréciation du projet 1.4.1 Commune de MONT-LE-VERNOIS 1.4.1.1. Tableau analytique 1.4.1.2. Commentaires et conclusions 1.4.2 Commune d’ANDELARRE 1.4.2.1. Tableau analytique 1.4.2.2. Commentaires et conclusions 1.4.3. Commune de ROSEY 1.4.3.1. Tableau analytique 1.4.3.2. Commentaires et conclusions 1.4.4. Conclusion partielle 1.5. Conclusion générale avant avis 2. AVIS de la COMMISSION Parc Eolien SUD-VESOUL – Conclusions motivées et avis – février-mars 2014 Dossier n° E13000242/25 2 1 – CONCLUSIONS MOTIVEES Les présentes conclusions résultent : - De l’étude complète de l’ensemble des pièces du dossier, - Des constations effectuées sur les lieux, - Des observations formulées par le public venu consulter le dossier, - De la réponse faite par le Maître d’ouvrage suite au procès-verbal de synthèse des observations recueillies, - Des contacts avec les élus et le Maître d’ouvrage, - Des renseignements obtenus auprès de personnes averties, - De la réflexion personnelle des Commissaires-Enquêteurs, - De la réflexion collégiale de la Commission d’Enquête Le déroulement de l’enquête et l’énumération chronologique des observations sont relatés dans le rapport auquel le lecteur peut utilement se reporter (document distinct joint). La Commission expose ses conclusions et exprime son avis après avoir examiné • La régularité de la procédure, • Le respect des objectifs de la Loi • La finalité du projet d’implanter et d’exploiter un parc éolien composé de 10 machines, sur le territoire des communes d’ANDELARRE, BAIGNES, MONT-LE-VERNOIS et ROSEY. • L’appréciation du projet par le public. 1.1 Quant à la régularité de la procédure L’enquête publique préalable à l’obtention de l’autorisation d’exploiter un parc éolien, sur la demande présentée par la Société EOLE-RES s’est déroulée du lundi 6 janvier au jeudi 6 février 2013 inclus. Le siège de l’enquête était fixé en Mairie de MONT-LE-VERNOIS. La Commission d’Enquête a été constituée par décision du 29/11/2013 (N° E 13000/242/25), de Monsieur le Président du Tribunal Administratif selon la désignation suivante : Président : Monsieur Robert BAUD Membres titulaires : Monsieur Robert BOSSONNET Monsieur Jean-Christophe WANTZ, Membre suppléant : Monsieur Michel PERNODET. La procédure a été initiée par arrêté D2-1-2013 N01979 du 9/12/2013 de M. le Préfet de la Haute- Saône. Ce texte fixe les modalités de déroulement de l’enquête publique. Il fait expressément référence aux dispositions du Code de l’Environnement. Les obligations relatives à la composition et à la consultation du dossier, à la publicité par affichage et voie de presse, à la durée de la consultation, à la présence des Commissaires-Enquêteurs, à la forme des registres d’enquête, à la formulation des observations ont été amplement satisfaites et pour le moins strictement respectées. La consultation publique a duré 32 jours consécutifs. La Commission a effectué 7 permanences de 3 heures chacune, dont une le samedi, réparties harmonieusement dans le temps et dans l’espace. Parc Eolien SUD-VESOUL – Conclusions motivées et avis – février-mars 2014 Dossier n° E13000242/25 3 Le public a en outre disposé des heures d’ouverture des secrétariats des Mairies d’implantation du projet pour consulter le dossier d’enquête. Le jeudi 6 février 2014 à partir de 17h00 les registres d’enquête ont été collectés directement par la Commission et le Président a procédé à leur clôture. Dès le 7/2/2014 la Commission a dressé le bilan de la consultation rendant compte le plus exhaustivement possible de la réponse du public à la proposition de participation qui lui était offerte. Aucun incident, dysfonctionnement ou doléance quant au déroulement de la consultation, n’a été porté à sa connaissance. L’accomplissement des diverses formalités imposées et le respect des formes prescrites sont indiscutablement avérés : ils sont vérifiables. En conséquence, la Commission considère que la procédure a été parfaitement régulière, et que, sauf incident ignoré ou élément nouveau, la demande présentée par la société EOLE-RES en vue d’obtenir l’autorisation d’exploiter un parc éolien de 10 aérogénérateurs sur les communes de Andelarre, Baignes, Mont-le-Vernois et Rosey, ne peut être contestée pour ce motif. 1.2 Quant au respect des objectifs de la Loi Dans le cadre de la traduction en droit positif du Protocole de KYOTO, la France, dès 2003, avait pris l’engagement devant la communauté internationale de « diviser par un facteur 4 les émissions nationales de gaz à effet de serre au niveau de 1990 d’ici 2050 ». La loi de Programme fixant les Orientations de la Politique Energétique (loi POPE) de juillet 2005 a réaffirmé la définition de l’objectif de division par deux des émissions mondiales de gaz à effet de serre d’ici à 2050. Cette loi insiste également sur la nécessité de diversifier le bouquet énergétique de la France, plus particulièrement pour la production d’électricité. L’objectif fixé par la loi POPE a été repris par le Grenelle de l’environnement en octobre 2007 qui vise à réduire la part des énergies carbonées et augmenter la part des énergies renouvelables de 20 M Tep en 2020 (dont 4 M Tep pour l’éolien) afin d’atteindre une proportion d’au moins 20 % d’énergies dans la consommation fiscale. La puissance totale du parc éolien français devrait être portée à 2500 MW d’ici 2020. La loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle Environnement, dite loi Grenelle 1, adoptée définitivement le 23 juillet 2009 et promulguée le 3 août 2009, confirme ces objectifs pour la France, traduits dans l’arrêté du 15 décembre 2009 relatif à la Programmation Pluriannuelle des Investissements de production d’électricité (PPI électricité 2009). La Loi Grenelle 2 n°2010-788 du 12 juillet 2010 dite Loi ENE (Engagement National pour l’Environnement), et son article 90 modifié le 10 septembre 2011, vise à faciliter la mise en œuvre de projets d’énergies renouvelables au niveau régional. Les décrets n°2011-984 et 985 du 23 août 2011 précisent le nouveau cadre législatif et réglementaire (rubrique ICPE 2980). Ces textes ont été suivis de deux arrêtés du 26 août 2011 sur les prescriptions générales, et d’un arrêté relatif aux garanties financières et à la remise en état du site. Par ailleurs, au niveau local ce projet s’inscrit parfaitement dans le cadre de la Zone de Développement Eolien (ZDE) validée à l’échelle de la région, par arrêté préfectoral du 9 mars 2012. Conformément à la législation relative aux installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE), il relève du régime de l’Autorisation d’exploiter au titre ICPE régi par la Loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement qui instaure des dispositions spécifiques à l’éolien parmi lesquelles : Parc Eolien SUD-VESOUL – Conclusions motivées et avis – février-mars 2014 Dossier n° E13000242/25 4 - Les installations éoliennes constituant une unité de production d’au moins 5 machines et d’une hauteur supérieure à 50 mètres seront soumises à autorisation ICPE - Constitution en début d’exploitation des garanties financières de démantèlement, ainsi qu’aux textes subséquents : • Décret n°2011-984 du 23 août 2011 (Nomenclature), • Arrêté du 26 août 2011 • Circulaire du 29 août 2011 • Loi Brottes n°2013-3212 du 15 avril 2013 portant la suppression de l’article L314-9 du code de l’énergie (définition d’une ZDE). La Commission conclut à la pleine conformité du projet et de la procédure, aux engagements internationaux de la France, aux textes de Loi, Codes et Règlements. 1.3 Quant à la finalité du projet d’implanter et d’exploiter un parc éolien composé de 10 machines dénommé « Sud Vesoul » Outre sa participation significative à la sécurité d’approvisionnement de la France, le développement de l’éolien concourra au respect de ses engagements souscrits au niveau européen à propos du climat-énergie. Apprécié au niveau local, le parc éolien Sud Vesoul produira une quantité d’énergie électrique estimée à environ 66 millions de KWh par an, ce qui équivaut à la consommation électrique d’environ 20 000 personnes et représente une économie de plus 19 800 tonnes de CO 2 par an émis dans l’atmosphère. Il lui faudra au maximum 1 an (selon le lieu de fabrication des éoliennes) pour compenser les émissions de CO 2, générées par sa fabrication, son montage, son exploitation et son démantèlement. Sur une moyenne de 20 ans de fonctionnement, le parc éolien de Sud Vesoul produira donc pendant 19 ans sans engendrer aucune émission de CO 2. Les richesses produites par la vente d’électricité au tarif garanti couvriront les coûts d’exploitation, les amortissements et impôts sur les sociétés et la capacité d’autofinancement de la Société.