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Luis Rosario Albert Estado, Empresa Y

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Luis Rosario Albert Estado, Empresa Y REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES EN PUERTO RICO LUIS ROSARIO ALBERT JuntaREGLAMENTADORA de Telecomunicaciones DE PUERTO RICO Para ver este documento como un libro ajuste el formato en Adobe Reader realizando los siguientes pasos: Adobe Reader > Ver > Presentación de Página > Vista de Dos Páginas Adobe Reader > View > Page Display > Two Page View Importante asegúrese que las siguientes opciones no estén seleccionadas: Mostrar Espacios Entre Páginas Mostrar Página de Portada en Vista de Dos Páginas Show Gaps Between Pages Show Cover Page in Two Page View REDES: ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES EN PUERTO RICO © Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción parcial o total de este libro. Primera edición: Noviembre 2016 Investigación/Derechos morales Luis Rosario Albert Edición/Corrección de textos Maria Eugenia Hidalgo Coordinadora de producción Karen Garnik, Beyond Branding Communications Diseño gráfico/Montaje Alberto Rigau & Edna Isabel Acosta, Estudio Interlínea Diseño de gráficas Stephanie Rodríguez, Estudio Interlínea Impresión Model Offset Printing ISBN: 978-0-9981550-0-5 Impreso y encuadernado en Humacao, Puerto Rico. Fotos páginas 1-7: AGPR Foto páginas 8-9: El Mundo, UPR AbreviAturAs en ilustrAciones El Mundo, UPR Colección del periódico El Mundo, Biblioteca Digital Puertorriqueña, Universidad de Puerto Rico AGPR Archivo General de Puerto Rico FLMM Fundación Luis Muñoz Marín FRHC Fundación Rafael Hernández Colón ACPR Autoridad de Comunicaciones de Puerto Rico REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES EN PUERTO RICO LUIS ROSARIO ALBERT JuntaREGLAMENTADORA de Telecomunicaciones DE PUERTO RICO REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES EN PUERTO RICO JuntaREGLAMENTADORA de Telecomunicaciones DE PUERTO RICO 1 2 Mensaje del Gobernador del REDES DE ORÍGENES Y MISIÓN Estado Libre Asociado de TELECOMUNICACIONES DE LA JUNTA Puerto Rico GUBERNAMENTALES Y REGLAMENTADORA —14— PRIVADAS DE TELECOMUNICACIONES —34— En el vigésimo aniversario de DE PUERTO RICO —100— la JRTPR y de cara al futuro Breve trasfondo Lcdo. Javier Rúa Jovet —35— 2.1 Trasfondo histórico: —16— 1.1 Servicio Telegráfico Del monopolio a la competencia La importancia de la regulación de Puerto Rico —101— de los medios —36— Dr. Frank LaRue 1.2 Inicios del servicio 2.2 Primeros cambios y la —22— privatización de la ATPR telefónico insular —108— Introducción —36— Luis Rosario Albert 1.3 Servicio telegráfico 2.3 Comisión Reguladora de —24— internacional Telecomunicaciones —40— —114— Notas sección introductoria —270— 1.4 Introducción a las empresas 2.4 Empresas, uniones de de telecomunicaciones trabajadores y Gobierno en Puerto Rico en la creación de la Junta —45— Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto 1.5 Negociado del Telégrafo Rico (Ley Núm. 213 de 1996) Insular de Puerto Rico —118— —46— 2.5 Misión de la 1.6 La Ley Foraker y las redes de Junta Reglamentadora de telefonía de titularidad privada Telecomunicaciones —55— de Puerto Rico 1.7 Orígenes de la Porto Rico —136— Telephone Company 2.6 Marco regulatorio para —57— la televisión por cable 1.8 International Telephone and —143— Telegraph Corporation 2.7 Organización de la —60— Junta Reglamentadora de 1.9 Marco regulatorio para las Telecomunicaciones telecomunicaciones en Puerto —144— Rico (1901-1942) 2.8 Comienzos de la JRTPR: —64— Reglamentos, arbitraje y 1.10 Autoridad de resolución de querellas Comunicaciones —144— de Puerto Rico 2.9 Modelo de financiación de —68— la Junta Reglamentadora de 1.11 Evolución de Ricotelco a Telecomunicaciones la Autoridad de Teléfonos de —153— Puerto Rico (1974-1994) Notas Capítulo 2 —85— —276— Notas Capítulo 1 —270— 3 4 5 REGULACIÓN TELEVISIÓN POR CABLE LA AGENDA DE LA JUNTA DE LA COMPETENCIA Y DIVERSIFICACIÓN DEL REGLAMENTADORA DE —158— MERCADO DE LA TELECOMUNICACIONES DE 3.1 Cambios en la titularidad TELEVISIÓN DE PAGO PUERTO RICO: SERVICIO —200— UNIVERSAL Y BANDA ANCHA de la PRTC —234— —159— 4.1 Regulación de la televisión 3.2 Paridad de discado, por cable en Puerto Rico 5.1 Programa de (1970-1996) servicio universal portabilidad numérica —201— —235— y el código 939 —164— 4.2 La JRTPR y la regulación 5.2 Programa de 3.3 La tarifa K-2 y de la televisión por cable manejo de emergencias (1996-2016) —244— el desarrollo del mercado —215— de telecomunicaciones 5.3 Programa de relevo —169— 4.3 Factores en la evolución de de telecomunicaciones —244— 3.4 La telefonía inalámbrica la televisión por cable en Puerto Rico 5.4 como dínamo de la industria —225— Programa de —177— comunidades aisladas —245— 3.5 Tendencias en las telefonías 4.4 Origen y estado de los alámbrica y móvil canales de acceso público, 5.5 Reducción de zonas —179— educativo y gubernamental —230— de llamada de 3.6 Evolución de la red larga distancia instraísla Notas Capítulo 4 —246— de teléfonos públicos —282— —186— 5.6 Transición a la televisión Notas Capítulo 3 digital terrestre —280— —250— 5.7 La actividad internacional de la JRTPR —250— 5.8 Programa de centros de internet y plazas con WiFi —256— 5.9 Desarrollo de la banda ancha —264— Notas Capítulo 5 —286— Mensaje del Gobernador del estado libre asociado de Puerto rico Honorable alejandro j. García Padilla “Los experimentos son buenos aunque salgan mal”, decía Luis Muñoz Marín. Redes es la memoria de un experimento que se concibió bien, se gerenció bien y continúa gerenciándose bien a lo largo de veinte años y de cinco administraciones de dos partidos políticos distintos. El apretado catálogo de extensos logros contenido en el men- saje del presidente de la JRTPR, que aquí se publica, indica cuán exitosa puede ser la gestión pública adecuadamente orientada y ejecutada con inteligencia, probidad, continuidad y persisten- cia. Como destaca el Presidente, el licenciado Javier Rúa Jovet: “Nada de esto ha sido accidental. Todo ha sido resultado de políticas públicas correctas, buena legislación, disciplina gu- bernamental, funcionarios públicos de primer orden y la labor de todos los miembros anteriores y presentes de nuestra Junta”. El gobierno de Puerto Rico tiene —y es importante recordarlo, particularmente en estos tiempos— un historial honroso de servicio al país, atendiendo sus necesidades más apremiantes y a la vez anticipando sus necesidades futuras. La Universidad de Puerto Rico, la primera corporación pública, formó a los cuadros necesarios para la educación y la salud pública; adies- tró a ingenieros, técnicos y funcionarios para la construcción de una nueva infraestructura y servicios de apoyo a la nueva economía agrícola; y a la vez proveyó orientación e impulso a la creación cultural. Desde las corporaciones públicas legisladas en la década de los cuarenta —tan combatidas entonces, tan admiradas después— se gestó, planificó e implantó el gran jalón modernizador del pasado siglo. En palabras de Charles T. Goodsell: “Si se juzga el 14 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES cambio administrativo por las tres normas de in- del cincuentenario de la Oficina de Presupuesto tegración de política pública, competencia técnica y Gerencia del Estado Libre Asociado de Puerto y ambiente de innovación, es obligado concluir Rico (1992), primera y posiblemente todavía única que se experimentó un gran avance”. memoria de una oficina estatal de presupuesto. Estudiar y comprender esas experiencias Por consiguiente, es doble el motivo para ce- —proyectos y realizaciones, éxitos y también lebrar: veinte años de labor bien rendida y la fracasos— es importante para poder auscultar publicación de Redes. Hago mías las acertadas bien las realidades actuales y las posibilidades palabras que cierran el mensaje del presidente futuras, como supieron hacerlo las generacio- de la Junta: nes anteriores. Por eso es de lamentar que haya Redes […] demuestra que el altísimo pocos testimonios directos de las personas y perfil de Puerto Rico en el mundo de de las instituciones que realizaron estas haza- las telecomunicaciones realmente no ñas. Algunas figuras de las áreas de la cultura y es nuevo, pues hemos sido líderes y de la educación dejaron constancia de su labor: referentes mundiales desde finales del Ricardo Alegría con El Instituto de Cultura Puer- siglo XIX. [...] Es a mi juicio esperanzador: torriqueña, 1955-1973: 18 años contribuyendo a fortalece nuestra fe en la acción fortalecer nuestra conciencia nacional (1978); gubernamental responsable y en el poder Jaime Benítez con Junto a la Torre. Jornadas de de los mercados, cuando su libertad un programa universitario, 1942-1962 (1962); Ar- emana de parámetros jurídicos racionales, turo Morales Carrión con Testimonios de una técnicos y justos. Y sobre todo, de cara gestión universitaria, 1973-1977 (1978). al futuro, nos inspira a seguir creyendo El Banco Gubernamental de Fomento aprove- en las posibilidades de las tecnologías chó su cincuentenario en 1992 para publicar una de información y comunicación como historia institucional: Innovación, experiencia catalizadoras de progreso y desarrollo y solidez para Puerto Rico / Strength, Perfor- humano integral, razón última de toda mance and Innovation for Puerto Rico (1992). La gestión pública y de la civilización misma. • Oficina de Presupuesto y Gerencia hizo lo pro- pio con su Memoria-Informe en conmemoración MENSAJE DEL GOBERNADOR, HONORABLE ALEJANDRO J. GARCÍA PADILLA 15 en el viGésiMo aniversario de la JRTPr y de cara al futuro lcdo. javier rúa jovet Presidente de la Junta reglamentadora de telecomunicaciones de Puerto rico En ocasión del vigésimo aniversario de nuestra Junta Regla- mentadora de Telecomunicaciones, es oportuno pasar revista a la larga historia de las telecomunicaciones en Puerto Rico, incluido el crucial rol de nuestra agencia. Es igualmente opor- tuno contemplar qué se dibuja en el horizonte. Es por eso que este libro es importante. Felicito al autor, Dr. Luis Rosario Al- bert, y a todas las personas nombradas y anónimas que a esta obra contribuyeron. Redes viene a llenar un inaceptable vacío en la documentación del desarrollo y los éxitos de uno de los más vibrantes y dinámicos sectores de la economía del Estado Libre Asociado y la economía mundial.
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