Innst. 472 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen

Prop. 159 L (2012–2013)

Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen og politidepartementet) en interdepartemental ar- om endringer i Stortingets instruks for sivilom- beidsgruppe, som fikk i oppdrag å foreslå hvilket el- budsmannen (nasjonal forebyggende mekanisme) ler hvilke organer som bør utpekes eller opprettes som nasjonal forebyggende mekanisme(r) i henhold til protokollen og foreta en samlet utredning av kon- Til Stortinget sekvenser ved eventuell norsk ratifikasjon. Det fram- gikk av mandatet at arbeidsgruppen skulle vurdere om Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivi- 1. Sammendrag lombudsmannen) skulle utpekes som nasjonal fore- 1.1 Hovedinnholdet i proposisjonen byggende mekanisme. Mandatet presiserte videre at arbeidsgruppen skulle innhente synspunkter fra Den valgfrie protokollen til FNs konvensjon av Norsk senter for menneskerettigheter og andre rele- 10. desember 1984 mot tortur og annen grusom, vante instanser på valg av nasjonal forebyggende umenneskelig eller nedverdigende behandling eller mekanisme, og at arbeidsgruppen eventuelt kunne straff (FNs torturkonvensjon) ble vedtatt av FNs ge- fremsette ulike opsjoner. Representanter for Sivilom- neralforsamling 18. desember 2002 og trådte i kraft budsmannen deltok i relevante deler av arbeidsgrup- 22. juni 2006. pens drøftelser og kom også med skriftlige innspill til Formålet med protokollen (OPCAT) er å fore- arbeidsgruppen. bygge tortur og annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff gjennom regel- I Prop. 56 S (2012–2013) foreslo Utenriksdepar- messige besøk fra uavhengige organer til steder for tementet at Stortinget samtykker til ratifikasjon av frihetsberøvelse. I samsvar med protokollen, er det valgfri protokoll av 18. desember 2002 til FN-kon- opprettet en underkomité for forebygging av tortur vensjonen av 10. desember 1984 mot tortur og annen mv. under FNs torturkomité, kalt «Underkomiteen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behand- for forebygging». Konvensjonspartene forplikter seg ling eller straff. Samtidig ble det foreslått at Sivilom- til å opprette, utpeke eller opprettholde et eller flere budsmannen skulle utpekes som nasjonal forebyg- nasjonale besøksorganer for forebygging av tortur gende mekanisme. mv., kalt «nasjonal forebyggende mekanisme» I Innst. 225 S (2012–2013) fra utenriks- og for- (NFM), senest ett år etter at protokollen er ratifisert. svarskomiteen rådes Stortinget til å samtykke til rati- I Innst. 264 S (2009–2010) uttaler kontroll- og fikasjon av OPCAT. Komiteens flertall (alle unntatt konstitusjonskomiteen følgende: representantene fra Fremskrittspartiet) har merket seg samarbeidet mellom flere departementer for å «(…) Komiteen ber derfor regjeringen legge til foreslå hvilket organ som skal fungere som nasjonal rette for at Sivilombudsmannen skal kunne oppfylle de krav OPCAT stiller, slik at OPCAT snarest mulig forebyggende mekanisme og ser positivt på at Stor- kan ratifiseres.» tingets ombudsmann for forvaltningen skal ha ho- vedansvar for oppfølgingen. Flertallet ser fram til I juni 2011 opprettet Utenriksdepartementet og lov- og forskriftsendringene som må komme på bak- Justis- og beredskapsdepartementet (tidligere Justis- grunn av dette valget. 2 Innst. 472 S – 2012–2013

I proposisjonen foreslår departementet endringer Blant høringsinstansene som har gitt uttrykk for i sivilombudsmannsloven som anses nødvendige el- synspunkter på arbeidsgruppens forslag om at Sivil- ler hensiktsmessige for at Sivilombudsmannen skal ombudsmannen utpekes som nasjonal forebyggende kunne utøve sin rolle som nasjonal forebyggende mekanisme alene, er meningene delte. mekanisme. Arbeidsgruppen foreslo også en del end- De fleste høringsinstanser mener at Sivilombuds- ringer i instruks for Sivilombudsmannen som vil ut- mannen bør utpekes, enten alene eller sammen med dype eller utfylle lovendringene. Departementet har andre organer. Noen høringsinstanser tar til orde for ikke foreslått endringer i instruksen, men gjør rede at en ny Nasjonal institusjon for menneskerettigheter for arbeidsgruppens forslag og fremmer enkelte bør tildeles denne oppgaven, eller at det bør opprettes synspunkter på hvilke endringer som eventuelt kan et nytt selvstendig organ for dette formålet. foretas i instruksen. Departementet mener etablering av et rådgivende utvalg vil styrke Sivilombudsmannens evne til å kun- 1.2 Forslagene ne utøve sine forpliktelser som NFM i samsvar med kravene i protokollen. Et rådgivende utvalg vil inngå 1.2.1 Faglig kompetanse som en del av nasjonal forebyggende mekanisme, og Konvensjonspartene skal sikre at de nasjonale det bør derfor lovfestes at et slikt utvalg skal etable- forbyggende mekanismenes sakkyndige har den nød- res. vendige kapasitet og fagkunnskap, jf. artikkel 18 nr. Departementet viser til at utvalgets sammenset- 2. Protokollen er ikke til hinder for at Sivilombuds- ning og oppgaver bør fastsettes i instruks for Sivil- mannen bruker eksterne eksperter dersom han blir ut- ombudsmannen. pekt som nasjonal forebyggende mekanisme. Sivilombudsmannen har i dag ikke den nødven- 1.2 Endringer i Stortingets instruks for ombuds- dige tverrfaglige ekspertise til å kunne utføre oppga- mannen ven som nasjonal forebyggende mekanisme. Arbeidsgruppen foreslo enkelte endringer i in- Det fremgår av instruksen § 6 at ombudsmannen struks for Sivilombudsmannen for at reglene i in- kan innhente uttalelse fra sakkyndige når han av sær- struksen skal harmonere med og utdype de foreslåtte lige grunner finner det nødvendig i klagesaker. Be- endringene i sivilombudsmannsloven. Departemen- stemmelsen er gitt tilsvarende anvendelse når han tar tet har ikke fremmet formelle forslag til endringer i opp saker av eget tiltak, jf. § 8. instruksen, da dette hører inn under Stortingets an- Arbeidsgruppen mener at bestemmelsene i in- svarsområde. struksen § 6 jf. § 8 gir tilstrekkelig hjemmel for å § 2 i instruks for Sivilombudsmannen utdyper inn- kunne dekke behovet for fagkyndig bistand også når holdet i sivilombudsmannsloven § 4, og fastsetter i an- ombudsmannen utøver funksjoner som nasjonal net, tredje og fjerde ledd visse begrensninger i arbeids- forebyggende mekanisme. Bestemmelsen gjelder området. Første ledd er bare en gjentagelse av lovens imidlertid bare når «Sivilombudsmannen av særlige formulering, og er således overflødig. Bestemmelsen grunner finner det nødvendig», mens det må legges vil kunne fremstå som misvisende etter en utvidelse av til grunn at han vil kunne ha regelmessig behov for å Sivilombudsmannens arbeidsområde som følge av bruke ekstern ekspertise i rollen som nasjonal fore- OPCAT, og § 2 første ledd kan derfor oppheves. byggende mekanisme. For å synliggjøre dette, fore- OPCAT artikkel 18 nr. 2 første setning pålegger slår arbeidsgruppen at det inntas en bestemmelse om statspartene å treffe nødvendige tiltak for å sikre at de dette i instruksen. nasjonale forebyggende mekanismenes eksperter har Departementet er enig i at Sivilombudsmannen nødvendig kompetanse og fagkunnskap. Det kan tas skal ha mulighet til å innhente ekstern ekspertise i ut- inn en bestemmelse i instruksen som gir Sivilom- øvelsen av sitt arbeid som nasjonal forebyggende budsmannen hjemmel for å søke bistand fra personer mekanisme og at dette eventuelt kan fastsettes i in- med særlig fagkyndighet, det vil si annen ekspertise struksen. enn de som hører til Sivilombudsmannens faste per- sonale, i forbindelse med arbeidet som nasjonal fore- byggende mekanisme. Det kan være snakk om ek- 1.2.2 Rådgivende utvalg spertise innen medisin, psykologi, barnefaglig kom- Arbeidsgruppen foreslår at Sivilombudsmannen petanse osv. alene utpekes som nasjonal forebyggende mekanis- Departementet foreslår at det lovfestes at Sivil- me, men at han pålegges å etablere et rådgivende ut- ombudsmannen skal etablere et rådgivende organ for valg med representanter fra Nasjonal institusjon for arbeidet som forebyggende mekanisme. Nærmere menneskerettigheter og sivilt samfunn i forbindelse bestemmelser om sammensetning og oppgaver kan med utøvelsen av oppgaven. Det foreslås inntatt en fremgå av instruksen. Det vises i denne forbindelse bestemmelse om dette i instruksen. til OPCAT art. 18 nr. 2 som innebærer at statspartene Innst. 472 S – 2012–2013 3 skal bestrebe seg på å oppnå en balansert kjønnsre- vilombudsmannen skal kunne oppfylle de krav presentasjon og en tilfredsstillende representasjon av OPCAT stiller, slik at OPCAT snarest mulig kan rati- landets etniske grupper og minoriteter. fiseres». Departementet foreslår at lovens § 12 endres slik K o m i t e e n støtter forslaget om lovfesting av at at det framgår at Ombudsmannen skal gi Stortinget Sivilombudsmannen skal etablere et rådgivende or- årlig melding om sin virksomhet som nasjonal fore- gan for arbeidet som forebyggende mekanisme og at byggende mekanisme. For at instruksen skal harmo- nærmere bestemmelser om sammensetning og opp- nere med loven kan tilsvarende endring gjøres i in- gaver skal fremgå av instruksen for Sivilombuds- struksen § 12. mannen. Departementet viser til at instruksendringer K o m i t e e n foreslår på denne bakgrunn at ny eventuelt kan lyde: § 8 a i instruksen skal lyde:

§ 2 første ledd kan oppheves. «§ 8 a Særregler for Ombudsmannen som nasjonal forebyggende mekanisme Ny § 8 a kan lyde: Ombudsmannen kan få bistand fra personer med § 8 a Særregler for Ombudsmannen som nasjonal særlig fagkyndighet i forbindelse med arbeidet som forebyggende mekanisme nasjonal forebyggende mekanisme etter sivilom- Ombudsmannen kan få bistand fra personer med budsmannsloven § 3 a. særlig fagkyndighet i forbindelse med arbeidet som Ombudsmannen skal etablere et rådgivende ut- nasjonal forebyggende mekanisme. valg som skal bidra med kompetanse, informasjon, Ombudsmannen skal etablere et rådgivende or- råd og innspill til arbeidet som nasjonal forebyggen- gan som skal bidra med kompetanse, informasjon, de mekanisme. råd og innspill til arbeidet som nasjonal forebyggen- Det rådgivende utvalget skal være sammensatt de mekanisme. av medlemmer med blant annet barnefaglig kompe- Det rådgivende utvalget skal være bredt sam- tanse og kompetanse på menneskerettigheter og psy- mensatt og bestå av representanter fra … kiatri. Utvalget skal ha en god kjønnsbalanse og hvert kjønn skal være representert med minst 40 pro- § 12 nytt femte ledd kan lyde: sent. Utvalget kan være sammensatt av både norske Det skal avgis en egen melding om virksomheten og utenlandske medlemmer.» som nasjonal forebyggende mekanisme innen 1. april hvert år. Meldingen skal omfatte tidsrommet K o m i t e e n støtter videre forslaget i proposisjo- 1. januar – 31. desember det foregående år. nen om at sivilombudsmannsloven § 12 endres slik at det fremgår at Sivilombudsmannen skal gi Stortin- get årlig melding om sin virksomhet som nasjonal 2. Komiteens merknader forebyggende mekanisme og at instruksen endres til- Komiteen, medlemmene fra Arbei- svarende slik at den harmonerer med loven. derpartiet, Per Rune Henriksen, Martin K o m i t e e n foreslår på denne bakgrunn at in- Kolberg og Marit Nybakk, fra Frem- struksen § 12 nytt femte ledd skal lyde: skrittspartiet, lederen Anders Anund- sen, Ulf Erik Knudsen og Øyvind «Det skal avgis en egen melding om virksomhe- Vaksdal, fra Høyre, Per-Kristian Foss, ten som nasjonal forebyggende mekanisme innen fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir 1. april hvert år. Meldingen skal omfatte tidsrommet H. Langeland, fra Senterpartiet, Per 1. januar – 31. desember det foregående år.» Olaf Lundteigen, fra Kristelig Folke- parti, Geir Jørgen Bekkevold, og fra K o m i t e e n foreslår at § 2 første ledd i instruks V e n s t r e , T r i n e S k e i G r a n d e , viser til Prop. for Sivilombudsmannen oppheves. K o m i t e e n vi- 159 L (2012–2013) om endringer i sivilombuds- ser til at bestemmelsen bare er en gjentagelse av for- mannsloven (nasjonal forebyggende mekanisme) og muleringen i sivilombudsmannsloven § 4 første ledd til kontroll- og konstitusjonskomiteens merknader til og at den derfor er overflødig. K o m i t e e n viser vi- denne i Innst. 471 L (2012–2013). dere til at bestemmelsen i instruksen § 2 første ledd K o m i t e e n viser til at proposisjonen foreslår at vil kunne fremstå som misvisende som følge av den Sivilombudsmannen skal utpekes som norsk nasjo- foreslåtte utvidelsen av sivilombudsmannsloven § 4 nal forebyggende mekanisme. Dette er en oppfølging første ledd. K o m i t e e n foreslår også en endring i av merknaden fra en enstemmig kontroll- og konsti- gjeldende § 2 tredje ledd slik at «Stortingets billig- tusjonskomité i Innst. 264 S (2009–2010) der komi- hetserstatningsutvalg» erstattes med den korrekte be- teen «… ber (…) regjeringen legge til rette for at Si- tegnelsen «Stortingets utvalg for rettferdsvederlag». 4 Innst. 472 S – 2012–2013

3. Komiteens tilråding Ombudsmannen kan få bistand fra personer med særlig fagkyndighet i forbindelse med arbeidet som K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- nasjonal forebyggende mekanisme etter sivilombuds- ser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt mannloven § 3 a. Ombudsmannen skal etablere et rådgivende ut- vedtak: valg som skal bidra med kompetanse, informasjon, råd og innspill til arbeidet som nasjonal forebyggen- I de mekanisme. Det rådgivende utvalget skal være sammensatt I Instruks 19. februar 1980 for Stortingets ombuds- av medlemmer med blant annet barnefaglig kompe- mann for forvaltningen gjøres følgende endringer: tanse og kompetanse på menneskerettigheter og psy- kiatri. Utvalget skal ha en god kjønnsbalanse og § 2 første ledd oppheves. hvert kjønn skal være representert med minst 40 pro- sent. Utvalget kan være sammensatt av både norske Nåværende annet til fjerde ledd blir nye første til og utenlandske medlemmer. tredje ledd. § 12 nytt femte ledd skal lyde: § 2 annet ledd skal lyde: Det skal avgis en egen melding om virksomheten Ombudsmannen skal ikke behandle klager på som nasjonal forebyggende mekanisme innen saker behandlet av Stortingets utvalg for rettferds- 1. april hvert år. Meldingen skal omfatte tidsrommet vederlag. 1. januar – 31. desember det foregående år.

Ny § 8 a skal lyde: II § 8 a Særregler for Ombudsmannen som nasjonal forebyggende mekanisme Endringene trer i kraft 1. juli 2013

Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 11. juni 2013

Anders Anundsen Hallgeir H. Langeland leder ordfører 07 Media – 07.no – Media 07 www.stortinget.no www.stortinget.no