Rapport Til Fylkesmannen Om Kommunestrukturprosessen I Karmøy Kommune 2014-2016
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Rapport til fylkesmannen om kommunestrukturprosessen i Karmøy kommune 2014-2016 Kommunestukturprosessen startet for Karmøys del med at de ti eierkommunene i Haugaland Vekst (Regionrådet) i juni 2014 gikk sammen om et forprosjekt. I sitt møte 24. mars 2015 behandlet Karmøy kommunestyre spørsmål om innhold og prosess for kommunereform, og 7. mars 2016 ble denne prosessen avsluttet. Karmøy kommune – fakta og bakgrunn Innbyggertall og folketallsutvikling Per 1. januar 2016 er Karmøys innbyggertall 42 187. Det gjør Karmøy til den mest folkerike kommunen på Haugalandet, 3. mest folkerike kommunen i Rogaland og 21. mest folkerike kommunen i landet. I perioden 2000-2016 har innbyggertallet økt fra 36 971 til 42 187. For hele perioden har veksten vært 5 216 personer, eller 14,1%. Årsgjennomsnittet har da vært 326 personer, noe som utgjør en prosentvis vekst på 0,9%. Med unntak av 2002 har Karmøy vært en vekstkommune i alle år siden sammenslutningen av sju kommuner i 1965. Dersom en legger til grunn Statistisk sentralbyrås framskrivninger for middels nasjonal vekst, vil Karmøys innbyggertall være ca. 47 200 i 2030. Karmøy - Folketallsutvikling per sone 2000-2016 2000 2016 Endr. Endr. (%) Årlig endr. Årlig endr. (%) Sone 1 (Skudenes og Ferkingstad) 5 405 5 472 67 1,2 4,2 0,1 Sone 2 (Åkra, Sevland og Vea) 9 284 11 176 1 892 20,4 118,3 1,3 Sone 3 (Kopervik og omegn) 7 730 8 891 1 161 15 72,6 0,9 Sone 4 (Håvik, Torvastad og Avaldsnes) 7 616 7 871 255 3,3 15,9 0,2 Sone 5 (Fastlandsdelen og Fosen) 6 855 8 705 1 850 27 115,6 1,7 Uoppgitt 81 72 -9 -11,1 -0,6 -0,7 Karmøy 36 971 42 187 5 216 14,1 326 0,9 Gjennom perioden 2000-2016 har den største veksten vært i sone 2 og 5. Også sone 3 har hatt markant vekst, men i en mer moderat form. Både sone 1 og 4 har hatt en marginal vekst i folketallet, og dette gjelder særlig sone 1. Disse utviklingstrekka er et tydelig etablert mønster som går flere tiår tilbake i tid. Tilgjengelige befolkningsframskrivinger tilsier at disse utviklingstrekka vil fortsette i kommende tiår. Areal Karmøy har et samlet flateinnhold på 229, 7 km2. Dette gjør Karmøy til den 315. største kommunen i Norge, 14. største i Rogaland og 5. største på Haugalandet. Etter norske forhold er Karmøy altså en kommune med liten arealmessig utstrekning. Bosettingsmønster Et særtrekk ved Karmøy er den mangfoldige og komplekse senterstrukturen. I kommunen finner man 3 byer (Kopervik, Åkrehamn og Skudeneshavn), 8 større kommunedelsenter (Ferkingstad, Veavågen, Avaldsnes, Visnes, Storesund, Norheim, Vormedal og Kolnes) samt en rekke mindre bygder og husklynger. Senterstrukturen er en arv fra tida da det som i dag er Karmøy besto av 7 kommuner – en tid da den enkelte kommune gjerne hadde eget administrasjonssenter og øvrige kommundelsentre. I all hovedsak er Karmøys mange sentre lokalisert langs Fv47/E134 innenfor et tokilomentersbelte fra kystlinja. På kartet er tettstedsbebyggelse vist med rødt, mens øvrig bebyggelse er vist med gult. De største befolkningskonsentrasjonene finnes i by- og tettstedsarealene i aksen Kopervik- Vea-Åkrehamn. Skudeneshavn-området er det mest folkerike på Sør-Karmøy. På Nord- Karmøy er Avaldsnes det tydeligste senteret med flere handels- og tjenestetilbud, men Storasund/Karmsund/Litlasund har noe større folketall. Aksen Norheim-Moksheim- Vormedal rommer mesteparten av fastlandsdelens innbyggertall. I tillegg er Eike/Kolnes/Skre, som ligger langs Førresfjorden, også et tett befolket område. Avstander og kommunikasjon Hovedferdselsåren i Karmøy er Fv47/E134. Fv47 strekker seg fra Skudeneshavn i sør til Avaldsnes i nord, forsetter deretter som E134 til Haugesund og videre østover i retning Drammen. Med åpningen av T-forbindelsen i 2013, som går fra Håvik til Mjåsund (Tysvær) via Fosen, har Karmøy fått en bedre kobling mot E39. Fv47/E134 har også armer til både Haugesund lufthavn og Husøy havn. Gjennom denne veien blir Karmøys største by- og tettstedsområder blir koplet i sammen, og følgelig finner man den beste dekningen for kollektivtransport langs denne traséen. Fra Håvik går det også regionale bussruter i retning Stavanger og Bergen. Avstandene i Karmøy er forholdsvis korte. Fra administrasjonssenteret Kopervik er det: - 27 km til Skudeneshavn (18 km hvis en benytter seg av Fv511) - 8 km til Åkrehamn - 10 km til Avaldsnes - 15 km til Storesund - 15 km til Norheim - 18 km Vormedal Til administrasjonssenter i de øvrige Haugalandskommunene: - 19 km til Haugesund (Haugesund) - 30 km til Aksdal (Tysvær) - 36 km til Sveio (Sveio) - 33 km til Føresvik (Bokn) - 64 km til Ølen (Vindafjord) - 75 km til Etne (Etne) - 48 km til Utsira (Utsira) Kommunestrukturprosess Regionrådets rapport De ti eierkommunene i Haugaland Vekst Karmøy, Haugesund, Sveio, Utsira, Vindafjord, Etne, Sauda, Suldal, Tysvær og Bokn ble i juni 2014 invitert til en prosess for sammen å få gjennomført et forprosjekt. Alle unntatt Bokn ble etter hvert med i prosessen som ble avsluttet ved utgangen av januar 2015. Den har gitt kommunene økt kunnskap om hvordan en kan utrede ulike sentrale problemstillinger ved eventuell kommunesammenslåing. Forprosjektet skulle resultere i en prosjektplan til en hovedutredning som de enkelte kommunene kunne velge å ta videre alene eller som et samlet prosjekt sammen med andre kommuner. Det ble understreket at forprosjektet ikke skulle være en utredning av sammenslåing av kommuner. Det skulle være en avklaring av hvordan det videre utredningsarbeidet kunne/burde skje. Forprosjektet gjorde det tydelig at prosessen må ha god forankring i den enkelte kommune, at informasjonsbehovet er stort, at eierskap må forankres og systemer for medvirkning må på plass. På bakgrunn av dette kom prosjektstyringsgruppa fram til at det var naturlig å kommunene tok stilling til de ulike scenariene før en foreslo en detaljert prosjektplan med kostnadsoverslag. Prosjektstyringsgruppa anbefalte i sin rapport at hver kommune burde vurdere hvilke utredningsalternativer de ønsker å se nærmere på og hvilke kommuner som kan være aktuelle sammenslåingspartnere. Regionrådet foreslo videre at det ble utført en mulighetsstudie av storkommunescenarioene. Vedlegg: Regionrådets sluttrapport for forprosjektet Kommunestyremøte 24. mars 2015 Karmøy kommunestyre behandlet spørsmål om innhold og prosess for kommunereform på Haugalandet i sak 14/15 på sitt møte 24. mars 2015. Med 31 mot 14 stemmer (Ap 11, SV 1, V 1 og Pp 1) ble følgende vedtak gjort: 1. Karmøy kommune ønsker å delta i utredning av kommunestruktur på Haugalandet. 2. Utredningen skal bygge på realistisk grunnlag og baseres på de opplysningene som fremkommer i Forprosjekt v/Haugaland Vekst, datert 5.2.2015. Videre skal utredningen baseres på det regjeringsoppnevnte ekspertutvalget sine 10 kriterier for kommunestruktur samt ta hensyn til de 4 ulike rollene for kommunene. 3. Det forutsettes at første utredningsfase i utredningsarbeidet skal være 0-alternativet (videreføring av dagens kommunegrenser). Denne utredningen skal klarlegge den enkelte kommunes ståsted i forhold til de kriterier og roller som ekspertutvalget har skissert, samt de tilleggsoppgaver som fremgår av Regjeringens stortingsmelding (Meld.St.14 (2014/2015)) som ble fremlagt 20.3.2015. Denne utredningen forutsettes å klargjøre for den enkelte kommune hvilke videre utredningsvalg som vil være rett å ta for sin befolkning. 4. Ut fra de ønsker som kommer fra kommunene på bakgrunn av første utredningsfase (0- alternativet), skal konkrete utredninger av sammenslåinger mellom 2 eller flere kommuner starte (jfr. ulike modeller som er beskrevet i Forprosjekt av 5.2.2015), som evt kan gi dette alternativet ytterligere oppgaver, myndighet og lokalt selvstyre. Det forutsettes at det utarbeides en detaljert beskrivelse av prosess- og fremdriftsplan før dette arbeidet starter opp, herunder hvordan innbyggere, næringsliv, organisasjoner m.m. involveres. 5. Karmøy kommune skal ha en åpen og demokratisk prosess i utredningsarbeidet. 6. Kommunestyret skal ha sak om kommunestruktur til endelig realitetsbehandling i juni 2016. Forslag som berører Karmøy kommune skal legges frem for Karmøy sine innbyggere i en folkeavstemning før endelig vedtak i kommunestyret. 7. Frem til endelig vedtak i kommunestyret juni 2016 skal prosessen være organisert som følger: a. Kommunestyret (prosjekteier) skal ha løpende orientering i hvert møte frem til kommunestyrehandling juni 2016. b. Formannskapet er styringsgruppe. Kommunereform med framdrift og aktiviteter skal være sak i hvert møte. c. Ordfører er prosjektansvarlig. Ordfører bør initiere aktiviteter i henhold til vedtatt prosess-strategi og fremdriftsplan for å skape medvirkning og eierskap til prosessene. Ordfører skal sikre tverrpolitisk deltakelse og se til at prosessen blir gjennomført i samsvar med vedtak og mål. d. Rådmannen er prosjektleder. Rådmannen har (jf. kommunelov § 23) ansvar for at sak om kommunereform blir forsvarlig utredet. Rådmannen skal også se til at tiltak blir gjennomført for å ha tilstrekkelig grunnlag for å treffe avgjørelse på. 8. Innen sommeren 2015 prioriteres følgende oppgaver: a. Endelig og omforent avklaring av hvilke oppgaver som skal utredes frem mot våren 2016 b. Utarbeidelse av en konkret aktivitets- og fremdriftsplan for utredningene. c. Utredning av bred medvirkning fra innbyggere, ansatte, kommuneadministrasjonen, organisasjonsliv og næringsliv. 9. Rådmannen sin utredning legges frem for formannskapet og legges deretter ut på høring senest 1.mars 2016. Rådmannen sin innstilling skal fremmes i mai 2016, og skal bygge på utredning og innbyggerhøring. 10. Den budsjettmessige håndteringen