Saussines Rapport- Complet

Enquête publique PLU de la Commune de Saussines

Commune de Saussines

Décision N°E17000086 / 34 du Tribunal administratif de Montpellier en date du 23 mai 2017

Objet : Elaboration du Pan Local d’urbanisme (PLU), du zonage d’assainissement collectif et non collectif et à l’approbation d’un périmètre délimité des abords du monument historique de sa commune

Arrêté municipal N°34/2017 du 6 juin 2017

Rapport et conclusions du commissaire-enquêteur

Accusé de réception - Ministère de l'Intérieur

Le, 9 août 2017 034-213402969-20170809-PVenquetePLU-AU Accusé certifié exécutoire

Réception par le préfet : 14/08/2017 Publication : 14/08/2017

Pour l'"autorité Compétente" par délégation Commissaire-enquêteur : Eric Durand

Eric Durand Consultant – EURL au capital de 20 000 € - 38, Rte de Lavérune 34070 Montpellier Page 1 Enquête publique PLU de la Commune de Saussines

Sommaire

Première partie : ...... 3 1 – Généralités concernant l’enquête : ...... 3 1.1 – Objet de l’enquête et procédures préalables : ...... 3 2 – Organisation et déroulement de l’enquête ...... 3 2.1 - Organisation ...... 3 2.2 – La publicité ...... 4 2.2.1 - La presse locale ...... 4 2.2.2 – Autres moyens ...... 4 2.3 - Déroulement de l’enquête ...... 5 2.4 - Dates des permanences de réception du public ...... 5 2.5 - Annotations sur les registres et dossiers remis : ...... 6

Seconde partie : ...... 7 1.1 - Les observations du public : ...... 7 1.1.1 – résumé des observations et courriers : ...... 7 1.2 - Les permanences : ...... 7 A - Courriers et dossiers d’opposition au projet : ...... 8 B – REGISTRE de CONCERTATION : ...... 9 2 Analyse des annotations et dossiers du public ...... 10 2.1 – Demandes personnelles, Arguments contre le projet de PLU : ...... 10 2.2 - Arguments Pour le projet : ...... 13 3 – Analyse du dossier : ...... 14 3.1 - Introduction : ...... 14 3.2 - Analyse détaillée du Dossier d’enquête ...... 15 3.3 - AVIS DES PPA : ...... 19 3.3 - AVIS sur le dossier et les avis des PPA : ...... 21

Conclusions et avis du commissaire enquêteur ...... 22

Conclusions et avis du commissaire enquêteur ...... 23 1 - Remarques préliminaires...... 23 2 - Réponse de la mairie de Saussines au PV du commissaire enquêteur : ...... 23 3 - Réponses en lien avec les AVIS des PPA ...... 26 4 - Conclusions sur le déroulement de l’enquête ...... 26 5 - Conclusion sur les observations du public ...... 27 6 – Avis du Commissaire enquêteur ...... 27

Annexes ...... 28

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Première partie :

1 – Généralités concernant l’enquête :

1.1 – Objet de l’enquête et procédures préalables : La présente enquête porte sur l’élaboration du Pan Local d’urbanisme (PLU), du zonage d’assainissement collectif et non collectif et à l’approbation d’un périmètre délimité des abords du monument historique de la commune de Saussines. Le dossier nous a été remis par Mme Ludivine JUMEAUX, et M. Jean Michel MEUNIER adjoint au Maire à la suite d’un échange destiné à nous expliquer le projet dans son ensemble dont quelques axes prioritaires, comme la volonté de ne pas réaliser d’extension urbaine et insister sur le caractère paysagé du développement de la commune. Il a été complété par des pièces (plans et textes) constituant le dossier relatif à l’assainissement collectif et non collectif.

En plus du dossier de PLU nous avons eu des documents complémentaires pour notre information notamment avec les pièces relatives à la concertation, le dossier CDPENAF et le porté à connaissance. Au cours de cette réunion en mairie de Saussines nous avons visité le village pour en comprendre la morphologie et les principales caractéristiques urbaines.

Le dossier de PLU proprement dit comprends 6 parties, plus le dossier assainissement, plus le rapport sur le périmètre du monument historique, les avis des personnes publiques associées, et les pièces administratives, l’arrêté et les insertions dans la presse.

2 – Organisation et déroulement de l’enquête

2.1 - Organisation

Suite à la demande présentée par la Mairie de Saussines, Madame le Président du tribunal administratif de Montpellier a, pris une Décision N°E 17000086 / 34 du 23/05/2017 désignant Eric Durand, architecte consultant, en qualité de commissaire enquêteur chargé de conduire l’enquête publique portant sur la commune de Saussines, relative au projet de PLU, du zonage d’assainissement et l’approbation d’un périmètre délimité des abords du monument historique de la commune.

Les modalités pratiques de l’enquête publique ont été fixées en accord avec Mme Ludivine Jumeaux secrétaire de mairie.

La durée de l’enquête est fixée à un mois et 1 jour : du vendredi 23 juin au lundi 24 juillet 2017.

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2.2 – La publicité

Les moyens d’information par la presse locale ont été respectés, au regard du délai des 15 jours.

L’affichage a été effectué dans la commune en plusieurs lieux dont sur la porte de la mairie, et un contrôle par huissier effectué notamment en début et fin d’enquête. La plupart des lieux d’affichage que nous avons constaté étaient les panneaux intérieurs et extérieurs de la mairie.

Le dossier complet était aussi disponible numériquement (clé USB) pour toute personne en faisant la demande en mairie.

De nombreuses personnes se sont rendues aux permanences du commissaire-enquêteur :

• Les documents affichés sont restés en place jusqu’au dernier jour d’enquête, comme nous avons pu le constater de visu. • L’avis d’enquête a fait l’objet d’un affichage dans la commune (Cf. certificat d’affichage – lieux habituels 9 panneaux en extérieur répartis au sein du village. • L’affichage a été constaté également par huissier, (rapport disponible en mairie de Saussines).

2.2.1 - La presse locale

Conformément à la réglementation, et au-delà, des avis d’ouverture d’enquête publique ont été publiés dans la presse locale : Au total 6 parutions.

- La Gazette : parutions N°1512 du 8 au 14 juin et N°1515 du 29 juin au 5 juillet 2017 (2 parutions)

- Le Midi libre : parutions le jeudi 8 juin, dimanche 11 juin, dimanche 25 juin et le jeudi 29 juin 2017 (4 parutions).

Les copies de 4 publications sont jointes en annexe. Un original de chaque journal (midi libre et La Gazette) est conservé par la mairie de Saussines.

2.2.2 – Autres moyens

Un dossier et un registre sont à la disposition du public dans la commune, à la mairie et chacun peut obtenir la copie des pièces du dossier sur clé USB.

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2.3 - Déroulement de l’enquête

Le commissaire enquêteur a organisé une rencontre préalable en mairie de Saussines 1 le vendredi 2 juin 2017, avec M. Jean Michel Meunier adjoint aux finances, membre de la commission urbanisme et Ludivine Jumeaux Secrétaire de mairie en charge du dossier et récupérer le dossier. Le contexte nous a été expliqué en détail (Ex POS, période de travail avec le CAUE, concertation préalable). Nous avons également effectué une visite du village. Suite et au cours de cette réunion nous avons pu poser les questions notamment sur les points relatifs à l’assainissement et au PPRI et mettre en place les modalités pratiques de l’enquête.

Puis une rencontre avec le maire, le 23 juin, pour compléter les données contextuelles, redire la volonté de créer des voies pour faciliter les liaisons entre les quartiers (piétons et véhicules) et répondre aux interrogations relatives au PPA et bien préciser les liens entre les documents opposables dont le SCOT et la convention PFLR. Il a été également rappelé l’aspect concertation sous forme « B & B » qui a permis à plus de 50 personnes de faire part de projets.

A l’issue de l’enquête, une réunion, le vendredi 28 juillet 2017, à Saussines, a permis de remettre un PV dressé par le commissaire enquêteur, relevant les observations et contestations du public sur le projet, auprès du Maire de Saussines assisté du bureau d’architectes urbanistes et des élus concernés par le projet de PLU. Celui-ci a été présenté et détaillé, et une réponse à l’ensemble des questions soulevées nous a été transmise le vendredi 4août par courriel avec un envoi wetransfer réunissant 9 fichiers dont le PV en réponse. Le PV du 28 juillet et la réponse de la mairie de Saussines du 4 août 2017 sont annexés au rapport. Un complément de réponse (question non comprise) par mél nous est parvenu le 8 août.

2.4 - Dates des permanences de réception du public

Il a été prévu, conformément à la pratique courante, et tenant compte de la nature de cette enquête et des enjeux de la commune, d’organiser 4 demi-journées de permanences aux heures habituelles d’ouverture de la mairie, alternant les jours de semaine :

- Ouverture : Le vendredi 23 juin 2017 de 9 h à 12 h, - Le mardi 11 juillet 2017 de 16 h30 à 18h30, - Le vendredi 21 juillet 2017 de 9 h à 12 h, - Clôture : Le Lundi 24 juillet 2017 de 9 h à 12 h.

Nombre de visites :

- Premier jour de permanence (ouverture) : 4 visites (5 personnes, 2 annotations) - Second jour de permanence : 4 visites (4 personnes, 3 annotations) - Troisième jour de permanence : 7 visites (10 personnes, 5 annotations) - Quatrième jour de permanence (clôture) : 4 visites (5 personnes, 1 annotation)

1 En présence également du commissaire enquêteur tutoré, en observation M. Thierry Lefebvre

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2.5 - Annotations sur les registres et dossiers remis :

Entre le 23 juin (jour d’ouverture de l’enquête) et le 11 juillet (seconde permanence) aucune annotation complémentaire aux 2 déposées initialement.

Un dossier remis par courrier, reçu le 10 juillet (Jean-Philippe PIN)

Puis après les trois textes écrits le 11 juillet, aucune autre annotation avant la troisième permanence du 21 juillet (5 annotations et / ou textes agrafés - Plus deux dossiers remis en main propre par M. Patrick Pin.

Enfin un texte déposé et agrafé au cours de la dernière journée d’enquête le 24 juillet.

Sur le total des QUATORZE annotations et dossiers, une est favorable et soutient le projet de PLU, deux personnes demandent des adaptations jugées mineures, les onze autres (dont plusieurs font référence au même objet), demandent des modifications du projet de PLU et pour plusieurs avec des propositions alternatives.

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Seconde partie :

1.1 - Les observations du public :

1.1.1 – résumé des observations et courriers :

Le projet de PLU de Saussines a suscité d’assez nombreuses réactions, mais plutôt moins que cela n’était prévisible au vu du très grand nombre de personnes venues pour l’enquête récente sur le PPRI et du nombre de remarques sur le registre de la concertation préalable. L’ensemble des courriers et documents sont joints ou annexés au registre.

Nous avons vu ou reçu 24 personnes au cours des quatre permanences.

La plupart des personnes se sont prononcées contre le projet ou plus exactement contre un des aspects (parfois mineur) du règlement ou du projet de zonage (14 écrits). Parmi les visiteurs, nous avons également reçu sept personnes venues pour se renseigner à divers titres, sur le projet du PLU. Nous avons reçu, hors délai, les 28 et 29 juillet, deux courriers qui n’ont pu être pris en compte dans le rapport d’enquête.

NOTA : Les commentaires qui suivent sont placés dans l’ordre de réception des personnes au cours des 4 journées de permanences.

1.2 - Les permanences :

1er jour d’enquête : Vendredi 23 juin 2017 (ouverture de l’enquête) : (4 visites) 1. M. Jannarelli, venu demander une extension de la zone UBa pour permettre de construire une piscine le long de son habitation sur un terrain lui appartenant. (Aucune annotation sur le registre) 2. Mme Floutier Carmen (représentée par son gendre) venu déposer un courrier pour une acquisition de 30m2 donnant droit à construire sur son terrain, 3. Messieurs Plagniol Marcel et Pierre, demandent à pouvoir construire sur une parcelle coupée par la zone Uda. 4. M. Billange de GGL venu se renseigner sur les OAP.

2ème jour de permanence : mardi 11 juillet 2017 : (4 visites) 1. Mme Nougaillac Cécile, questions sur l’assainissement et constructibilité à propos d’un terrain situé en zone Ap (Parcelle 494 = D581) 2. M. et Mme Vola a laissé une observation sur le registre pour s’opposer au projet de PLU pour le déclassement en zone agricole de la zone INAb de l’ancien POS en vigueur dans laquelle ils ont une parcelle (213). 3. Mme Fareh-Michiel qui craint de perdre l’intimité dans sa propriété et de l’augmentation des flux de circulation (sécurité).

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4. Mme Miquel venue se renseigner sur plusieurs aspects du règlement des zones Ap, A et UD notamment.

3ème jour de permanence : Vendredi 21 juillet : (5 visites) 1. M. Bianciotto, M. Patrick PIN et M. Chapuis (géomètre) – en complément du dossier remis par Jean-Philippe PIN. Le premier sujet (OAP des écoles concernait messieurs Bianciotto et PIN, à propos de la largeur de la voie prévue pour desservir les parcelles constructibles ; Le second sujet relatif à l’OAP des Aires et dans ses prolongements ou M. Pin s’oppose à la création en prolongement de son accès privatif d’un cheminement piétonnier et au sein du terrain en indivision nous font part des aberrations du projet au vu du relief ; (Contre projet étudié, mais non remis). 2. Messieurs Peyre et Codou, sont venus se renseigner sur la constructibilité d’une parcelle en zone Ub. 3. Mme Deschodt, née Brunel est venue pour rédiger une appréciation sur le registre. 4. Mme Chrispin a amené un dossier avec photos agrafés au registre avec un commentaire sur les conséquences des OAP 3 et 5 et l’accroissement du trafic dans le village. 5. Mme Thouzellier, venue se renseigner notamment sur l’OAP des aires, sur la densité, les limites séparatives et les possibilités de construction en zone Ub et a écrit dans le registre. 6. Mme Simonnet venue poser une question à propos de l’emplacement réservé N° 5 et consulter le PPRI 7. M. Pointeau pour savoir comment se réaliseraient les voiries longeant son terrain.

4ème jour de permanence : Lundi 24 juillet 2017 (dernier jour d’enquête) : (3 visites) 1. Madame Hornby venue déposer un texte de 3 pages et me faire part à propos de l’OAP5 des propriétaires des parcelles concernées. 2. Monsieur Jeanjean venu consulter le dossier et le plan, le projet, ayant une parcelle (OAP N°5) – Aucune doléance. 3. Famille Rousselet et Bechet (frère et sœur) sont venus pour observer le plan et poser des questions sur la philosophie des PLU en général et se renseigner sur le projet urbain. 4. M. Vola est revenu consulter le registre, prendre des notes.

A - Courriers et dossiers d’opposition au projet :

Courrier et dossier transmis par M. Jean-Philippe PIN : Envoyé par internet et courrier avec accusé de réception reçu en mairie de Saussines à l’attention du commissaire enquêteur le 10 juillet 2017 (lettre de 10 pages et 9 annexes) : M. Pin Jean-Philippe porte parole de l’indivision PIN, regrettant l’absence d’une réelle concertation et que les architectes urbanistes n’auraient pas pris connaissance des lieux. Il expose les faits et projets antérieurs au projet de PLU. Le dossier est très complet, clair et bien étayé. Pour la parcelle 783, celle-ci reste constructible, mais très partiellement, et que le projet relativement aux impasses ne respecte pas les dispositions de lois ENE et ALLUR. Qu’il est

Eric Durand Consultant – EURL au capital de 20 000 € - 38, Rte de Lavérune 34070 Montpellier Page 8 Enquête publique PLU de la Commune de Saussines impossible du fait du relief de créer une placette de retournement, et impossibilité d’accès des véhicules de secours. M. Pin propose de créer une voie en impasse en partie basse de leur terrain Parcelle 463 Le maillage piétonnier prévu entrainerait une perte d’intimité, et serait irréalisable. Parcelle section B 5, 6 et 8, M. Pin propose de déplacer une liaison à sens unique prévue au projet de PLU plus au sud (croquis à l’appui) et dit que la création d’un parking est inutile compte tenu des obligations de création de places de stationnement prévu au PLU.

Dossier complémentaire remis par M. Patrick Pin en mairie (complété par une visite sur site de leur terrain inclus dans l’OAP des Aires) : Document réalisé par le géomètre intégrant des plans à grande échelle et commentés : Sans contester le besoin de créer les conditions d’urbanisation, le projet est jugé non réalisable et ou complexe, nécessitant des travaux lourds du fait des différences de niveaux, d’abattre des arbres et d’en faire un « boyau coupe gorge ». (Idem pour le projet de placette – relief important). Deux propositions sont faites : 1) Créer un chemin piétonnier longeant la parcelle 783, 2) Créer une voie piétonne du chemin du château d’eau au nord de la parcelle 783. Messieurs Pin souhaitent donc la suppression de projet de voie piétonne « chemin bas » et de la voie entre l’allée du château d’eau et la rue des Aires.

Dossier complémentaire remis par M. Patrick Pin (Quartier des écoles) : Document réalisé également par le géomètre intégrant des plans à grande échelle et commentés : Si la liaison entre le chemin des Gresses et l’avenue de Montpellier leur semble logique, ils suggèrent que celle-ci soit réalisée 100 m plus au sud, le projet de PLU prévoyant une voie à double sens et à sens unique, un parking, aberrant / incohérent !

B – REGISTRE de CONCERTATION :

La lecture du registre de la concertation (préparation du PLU) qui a été ouvert le 3 avril 2015, comprend un grand nombre d’observations datées, jusqu’à août 2016, (Plusieurs textes ont été remis par leurs auteurs dans le registre de la présente enquête publique au motif qu’ils n’avaient pas eu de réponses). Ce dossier est riche de commentaires sur l’histoire et l’évolution, positive et nécessaire, de la commune. Il est émaillé de projets personnels plus ou moins détaillés. Il comporte de nombreuses et variées idées, opinions émises, d’approbation et d’opposition au projet d’urbanisation. Ces annotations sont plus nombreuses que celles du registre de l’enquête réglementaire. Pour le projet de PLU en cours d’élaboration, on note beaucoup de propositions concrètes générales et avec force détails. Il est noté également « il n’y a jamais eu autant de concertation ». (Il n’y a pas eu en effet de réponses individuelles, mais un tableau de synthèse des demandes, pour nourrir la réflexion du PLU).

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2 - Analyse des annotations et dossiers du public :

Cette analyse est effectuée à partir, des notes prises lors des réceptions du public (4 demi- journées, des annotations sur le registre et des 3 dossiers remis par les frères Pin.

Il n’est pas possible, ni opportun de classer par thème les remarques car elles concernent toutes ou presque des demandes relatives à des intérêts personnels (ou pour 2 ou 3 foyers), soit pour conserver un patrimoine et un environnement de qualité et un paysage harmonieux, soit pour pouvoir construire de nouveaux logements ou autres, soit pour limiter des nuisances, notamment celles engendrées par un surcroit de voitures. Nous distinguerons néanmoins les remarques liées à des parcelles individuelles et celles relatives aux OAP.

A l’inverse parmi les personnes venues se renseigner, la plupart ont dit approuver le projet de PLU ou se satisfaire des dispositions, pour ce qui les concerne.

2.1 – Demandes personnelles, Arguments contre le projet de PLU (et contre-propositions) :

2.1.1) - Demandes d’extension de zone urbaine et possibilités de construire hors zone U :

1. Mme Floutier Carmen demande un droit à construire sur son terrain avec 570 m2 au lieu de 600 (parcelles 181 et 182) : Demande raisonnable que nous pensons acceptable. 2. Messieurs Plagniol Marcel et Pierre, demandent à pouvoir construire sur une parcelle coupée par la zone Uda : Ce serait un empiétement sur la zone agricole (tracé linéaire) : a évoquer. 3. Mme Nougaillac Cécile, demande la constructibilité d’un terrain situé en zone Ap (Parcelle 494 = D581) à évoquer. 4. M. et Mme Vola s’oppose au projet de PLU pour le déclassement en zone agricole de la zone INAb de l’ancien POS en vigueur dans laquelle ils ont une parcelle (213) : à discuter compte tenu de la récurrence de cette demande (urbanisation possible non immédiate mais à terme demandée).

2.1.2) - SUR les OAP : Pour les OAP 1 et 2, nous avons reçu le dossier établi par M. Pin Jean Philippe, avocat, porte parole de l’indivision PIN. Il dit regretter l’absence d’une réelle concertation et que les architectes urbanistes n’auraient pas pris connaissance des lieux. Il expose les faits et projets antérieurs au projet de PLU. Le dossier est très complet, clair et bien étayé.

OAP N° 1 des Aires : (Complété par une visite du commissaire enquêteur sur le site des Aires) M. Pin, pour la parcelle 783, qui reste constructible mais très partiellement, dit que le projet relativement aux impasses ne respecte pas les dispositions de lois ENE et

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ALLUR. Qu’il est impossible du fait du relief de créer une placette de retournement, et impossibilité d’accès des véhicules de secours : Réponse à apporter.

Parcelle 463 : Le maillage piétonnier prévu entrainerait une perte d’intimité, et serait irréalisable. (À discuter) Dixit : nécessitant des travaux lourds du fait des différences de niveaux, d’abattre des arbres et d’en faire un « boyau coupe gorge ».

En complément il nous a été dit que, sans contester le besoin de créer les conditions d’urbanisation – (la famille pin a un projet de lotissement sur le terrain des Aires), le projet est jugé non réalisable et ou complexe (Idem pour le projet de placette – relief important).

Messieurs Pin souhaitent la suppression de projet de voie piétonne « chemin bas » et de la voie entre l’allée du château d’eau et la rue des Aires (ce qui en effet nécessite une expropriation d’une bande de terrain dans la propriété de Patrick Pin et le déplacement du portail d’accès à sa propriété, plus un élargissement de la route actuelle pour créer le chemin piéton : Réponse à apporter.

Mme Thouzellier, pose la question de la densité (pourquoi n’est ce pas 15 % comme dans le reste de la Zone Ub ? et quelles sera la naturel des limites séparatives avec sa maison ? Réponses à apporter.

Proposition PIN pour l’AOP des aires : Créer une voie en impasse en partie basse de leur terrain (Cf. plans) • Créer un chemin piétonnier longeant la parcelle 783, • Créer une voie piétonne du chemin du château d’eau au nord de la parcelle 783.

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OAP N°2 Les écoliers : Pour les parcelles de la section B 5, 6 et 8, M. Pin dit que la création d’un parking est inutile compte tenu des obligations de création de places de stationnement prévu au PLU.

Cette OAP Concerne M. Bianciotto et M. PIN qui s’interrogent à propos de la largeur de la voie prévue pour desservir les parcelles constructibles (sens unique et double sens) incohérent ? À discuter. (Question posée également par Mme Hornby) Proposition PIN pour l’AOP des écoliers : Déplacer une liaison à sens unique prévue au projet de PLU plus au sud, arguments ?

OAP en général et particulièrement les OAP N°3 et 5 : V Mme Chrispin qui n’a pas eu de réponses aux questions posée l’an passé réitère ses demandes, se dit cernée et pose la question : Pourquoi le règlement n’est pas spécifique / zone Uc avec 2 parcelles privées pourquoi ? Contestation des analyses démographiques et du potentiel constructible, des couleurs employées, dit que l’on ne pourra construire sans abattre des pins et commentaires sur les conséquences des OAP notamment l’accroissement du trafic dans le village.

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V Madame Hornby demande à savoir le coefficient d’emprise au sol dans les OAP ? (réponse partielle dans le règlement) Inquiétude à propos des arbres qui devront être abattus pour construire. - OAP 3 : il est demandé les échéances des temporalités et précisions sur le profil B ? - OAP 3 et 5 : Pourquoi la ligne électrique n’est elle pas mentionnée, explication sur le « recalibrage et paysagement » ?

2.2 - Arguments Pour le projet :

Mme Deschodt, a rédigé une appréciation sur le registre notant la continuité des décisions, le respect des zones inondables.

Monsieur Jeanjean venu consulter le dossier et le plan, le projet, ayant une parcelle (OAP N°5) satisfait – Aucune doléance.

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3 – Analyse du dossier :

3.1 - Introduction : Analyse et remarques sur le dossier de Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la commune de Saussines : Ce projet porte d’une part sur un projet de PLU mais aussi sur le zonage d’assainissement collectif et individuel et sur l’approbation d’un périmètre délimité des abords du monument Historique de la commune (église du XIème siècle). Le dossier répond notamment aux objectifs suivants : - De mettre en œuvre un PLU permettant de maîtriser le développement de la commune tout en proposant une densification dans les limites de l’urbanisation actuelle de la commune et de réaliser des projets d’aménagement et de construction en respectant le paysage sans s’étaler. - D’accompagner la mise en œuvre de la poursuite des travaux d’assainissement collectif, - De fixer un périmètre de protection cohérent pour le respect de l’église au regard du paysage rapproché et du grand paysage.

Le dossier PLU comprend les pièces suivantes : 1) Rapport de présentation : (Tome 1) : Diagnostic du territoire initial de l’environnement.

(Tome 2 : Justification des choix retenus pour établir le plan

2) Projet D’aménagement et de Développement Durable (PADD)

3) Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP)

4) Règlement (règlement écrit et liste des emplacements réservés)

5) Documents graphiques

6) Annexes

Le dossier Périmètre de protection modifié :

Le dossier assainissement collectif et individuel - Textes explicatif - Plans

Le dossier du PPRI (reçu en cours d’enquête)

Les avis des PPA

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3.2 - Analyse détaillée du Dossier d’enquête

DOSSIER PLU de la commune de Saussines :

1 - Rapport de présentation ‹ TOMED 1 : Diagnostic du territoire initial de l’environnement.

Ce premier tome de 156 pages commence par le diagnostic territorial de Saussines, commune appartement à la communauté de communes du Pays de Lunel (dont une des compétences, l’aménagement a conduit au SCOT approuvé en 2006 et mis en révision le 26 février 20015). Ce dernier comporte 3 axes : maitriser et accompagner la croissance démographique, équilibrer l’offre de logements, créer emplois et activités et conserver l’identité culturelle et la qualité de vie. Le PLU doit donc être compatible avec le SCOT.

Saussines appartient également : - au syndicat mixte Garrigues-Campagne dont la compétence est la production – exploitation des réseaux de distribution d’eau potable, - au syndicat interdépartemental d’aménagement et mise en valeur du Vidourle - au syndicat intercommunal d’assainissement Vidourle et Bénovie, - au syndicat d’électrification de la région Nord-est Montpellier, - au syndicat intercommunal de transports scolaires Sommières Calvisson.

Le présent projet de PLU fait suite à une démarche d’étude préalable menée avec le CAUE de 2012 à 2014, pour prescrire en 2015 la révision du POS pour élaborer un PLU.

Saussines s’est fortement développé récemment sous forme de zones d’habitat pavillonnaire. (Triplement de la population entre 1975 et 2012). L’analyse de la structure et évolution démographique est très fine et très complète comme celle des dynamiques économiques. Le document explicite la situation et les enjeux de l’agriculture locale et des appellations et les difficultés pour les jeunes agriculteurs. Des synthèses des enjeux par thème ouvrent les perspectives identifiées. Le diagnostic montre la qualité paysagère des sites remarquables, paysages de garrigues, les ripisylves de cours d’eau et le paysage urbain modelé aujourd’hui autour de grands jardins, identité de Saussines, déduisant les enjeux paysagers pour le projet de PLU, maintenir la qualité et permettre la densification et l’efficacité des déplacements dans le village. Les différents secteurs urbains sont systématiquement analysés concrètement afin d’identifier à partir du tissu typo morphologique existant les moyens de densifier les espaces tout en maintenant les éléments et paysages remarquables et traitant les questions d’imperméabilisation, de stationnements etc., et abordant aussi les entrées de village à partir de questions de fonds : - Quels sont les éléments qualifiant l’ambiance du quartier, - Quels sont les éléments à maintenir et à retravailler si on souhaite conserver cette ambiance, - Que faut-il faire si l’on veut construire quelques habitations.

Puis une synthèse à partir de la structure viaire, paysagère vise à proposer les moyens de maitriser la densification du bâti.

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L’état initial de l’environnement : A partir d’une description du milieu physique, climatique et géologique, de la consommation d’espace (illustrée de nombreuses cartes détaillées via une légende), des tendances sont dégagées en liaison avec les données d’application du SCOT. Les milieux naturels et la biodiversité sont décrits à partir de ZNIEF et ZICO cartographiées. De même les espaces sensibles et zones humides formées par les ripisylves et ZPS (zone de protection spéciale des hautes Garigues du Montpelliérais. La faune et la flore sont décrits avec listes d’espèces dont celles menacées. La trame verte et bleue, et in fine un recensement des atouts et faiblesses. Une approche paysagère complète à une échelle plus large les analyses faites dans le cadre du diagnostic, redonnant notamment les enjeux en termes de vocation agricole à maintenir et encourager. Les édifices remarquables, église et château, mais aussi les petits édifices comme les lavoirs et les capitelles, sont des éléments essentiels du patrimoine avec des enjeux paysagers forts. Les ressources naturelles, l’eau (lien avec le SDAGE Rhône méditerranée) et contrat de rivière du bassin du Vidourle. Concernant principalement la réhabilitation des réseaux d’eau. Concernant les ressources énergétiques seule l’énergie solaire est citée. Parmi les risques identifiés, le risque inondation un PPRI à l’échelle du bassin versant de la Bénovie est en cours d’élaboration, et le PPRI de Saussines, pris en compte est prescrit depuis 2015. Document très bien structuré et détaillé, facile à lire.

‹ TOME 2 : Justification des choix retenus pour établir le plan (109 pages) Le premier chapitre concerne l’exposé des choix retenus pour établir le PADD ; Celui-ci repose en premier sur l’amélioration de la structure viaire tant pour le piéton que pour l’automobiliste puis sur la préservation du paysage, l’ensemble permettant de proposer une capacité de densification. Par théme (environnement – paysage, transport –déplacements et développement économique, urbanisme patrimoine et lutte contre l’étalement urbain et équipement et habitat) sont dressés à partir des données de diagnostic des objectifs devant être pris dans le PADD. Les objectifs chiffrés se modération de la consommation d’espace (pour 170 habitants de plus en 10 ans). Sont alors décrit les moyens proposés pour densifier sans s’étaler en valorisant notamment les parcelles à fort potentiel, et une extension urbaine au sein du tissu actuel pour accueillir une trentaine de logements aidés.

Le second chapitre expose les motifs de délimitation des zones (urbaines, agricoles etc.) et dispositions réglementaires, cadre législatif et régime juridique et règles (espaces boisés classés et paysagers). Sont décrits les emplacements réservés, puis les prescriptions réglementaires liées à la gestion des risques et des nuisances. Pour chacune des 4 typologies de zone (urbaines et agricoles et forestières), avec précision sont détaillées les caractéristiques et vocation et les orientations du PADD correspondant avec un argumentaire cohérent avec les formes urbaines et les données patrimoniales et paysagères, toutes valorisées. In fine sont présentés les principes retenus pour les orientations d’aménagement et de programmation définissant 4 secteurs de densification avec justification au regard des moyens de desserte, de boisement, de construction de logements sociaux etc.

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Le troisième chapitre expose les évaluations des incidences des orientations du Plan sur l’environnement en réponses aux données du Diagnostic, par le classement en zone N, l’espace boisé classé, de confortation de la prame verte et bleue (avec cartographie). Concernant l’évaluation des incidences sur le paysage, il s’agit de préciser les mesures protectrices, prises en compte des enjeux du SCOT et instituer par exemple une zone agricole non constructible. Enfin l’évaluation des incidences sur le risque inondation avec les interdictions notamment dans les zones de fort aléa.

Un quatrième chapitre propose une trentaine d’indicateurs (répartis en 6 thèmes) pour l’évaluation des résultats de l’application du PLU.

2 - Le PADD – Projet d’Aménagement et de Développement Durable :

Le PADD (21 pages), illustré de plans et tableaux est structuré en 4 chapitres pour aboutir à un détail des objectifs chiffrés de modération de la consommation d’espace : Le premier chapitre « Saussines, un territoire à préserver et à transmettre » insiste sur la biodiversité et la qualité des espaces naturels, ripisylves, le développement des activités agricoles, l’ensemble représentant l’identité et la qualité paysagère de la commune.

Le second chapitre « Inscrire Saussines dans les dynamiques supra-communales entre Pays de Lunel et Sommières », pour valoriser le transport collectif, et développer les liaisons piétonnes. Les aspects tourisme et services aux habitants sont des enjeux forts.

Le troisième chapitre « Saussines un village-jardin à préserver » traduit la mise en valeur du cœur de village par des mesures réglementaires et protéger le paysage et travaillant sur le réseau viaire et une meilleure organisation de l’espace public. Le but est de densifier sans perte de qualité paysagère. Ce pourquoi l’extension urbaine, modérée, est incluse dans le périmètre urbain existant.

Le quatrième chapitre « Saussines un village pour tous » donne pour objectif de maintenir les classes de l’école ouvertes et de se donner les moyens de vivifier la vie associative renforcée par de nouveaux équipements et enfin de diversifier l’offre de logements avec un projet de petit collectif pour les primo-accédants et personnes âgées.

3 - Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP)

Très largement illustré, ce qui rend le document très clair sur les objectifs, les OAP précisent en premier les 3 axes découlant du PADD qui sont de compléter le maillage viaire (par le biais d’emplacements réservés), de renforcer la structure paysagère par exemple avec les « chambres paysagères » et d’encadrer la densification du bâti. Les 5 OAP sont alors décrites avec plans photos et schémas : Les aires : site à désenclaver (création de voiries et urbanisation en mettant en valeur un site remarquable structuré avec une « placette haute ». Les écoliers : Créer un aménagement urbain proche de l’école avec délimitation parcellaire et stationnement.

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Les Grèses : Avec un nouveau chemin piéton cet espace pourrait être densifié avec également un désenclavement du secteur (illustration de la trame paysagère). Route de Sommières : Secteur qui constituera une entrée de village en continuité du village ancien, c’est le projet qui permettrait de proposer de 10 logements collectifs sociaux. (Convention avec l’EPFLR). Site d’extension urbaine : le quartier jardin des Vals : Ce projet d’opération immobilière de densité moyenne (20 logements/ha), se place en limite urbaine avec une attention particulière au risque d’inondation. Créer au moins 25 logements dont 50 % de locatifs sociaux. (Secteur largement arboré à proximité de la ripisylve.

4 – Règlement : (règlement écrit et liste des emplacements réservés)

Le règlement se décline en 6 parties (68 pages) et ses annexes. Le premier titre concerne les dispositions générales, le second les dispositions communes aux zones, celles liées aux risques naturels et nuisances, avec des dispositions précises notamment pour la gestion des eaux, pour éviter toute aggravation. Le titre 3 décrit les dispositions applicables aux zones urbaines UA. Un schéma en coupe coté permet de bien expliquer les règles d’alignement, de même pour les possibilités d’ouverture des toitures sont exprimés à l’aide de dessins. Pour les zones UB, UC et UD le règlement est présenté sous une forme similaire avec pour la zone UC et UD un schéma explicatif pour les murs des clôture. Le titre 4 décrit les dispositions applicables aux zones à urbaniser, rédigées de manière similaire avec également des tableaux précisant les besoins en places de parking. Le titre 5 précise les dispositions relatives aux zones agricoles et le titre 6 celui aux zones naturelles et forestières.

Les ANNEXES au règlement sont :

• Une identification des éléments de paysage à protéger, (largement illustré de photos), • La gestion du phénomène de retrait-gonflement des argiles, guide de conception complet avec fiches techniques, • La nouvelle réglementation para sismique (guide technique), • Les prescriptions techniques générales du SDIS (document technique complet. • Liste des emplacements réservés.

5 - Documents graphiques :

Il s’agit du plan format A0 de la commune avec le zonage et une légende détaillée.

Le plan indique bien les zones bleue et Rouge du PPRI.

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6 – Annexes au PLU : qui comprennent :

1) Annexes sanitaires : données sur l’alimentation en eau potable et sur l’assainissement collectif et individuel. (avec plans des réseaux EP, EU, BRL) et un dossier sur la gestion des déchets (filières et modes d’élimination, etc.). 2) Servitudes d’utilité publiques (liste des fiches), et plans du réseau gaz. Un plan Format A0 détaille toutes les servitudes avec légende détaillée. 3) Prescriptions acoustiques : données réglementaires et classement acoustique. 4) Risques d’explosion au plomb : arrêté de la préfecture. 5) Taxe d’aménagement : extrait du registre du conseil municipal de Saussines. 6) Préemption : extraits du registre du conseil municipal de Saussines.

7 - DOSSIER PERIMETRE DE PROTECTION MODIDIE :

La modification du périmètre de protection de l’église du XI ème Siècle, se définit au regard du grand paysage et du paysage urbain (très largement illustré de photographies). Le périmètre proposé tenant compte des vues depuis les entrées de ville. Sont annexés des documents administratifs et extrait de registre du conseil municipal, plans et note du préfet de région, avec plans.

8 - Plan de Prévention des Risques Inondations (PPRI) :

Le PPRI était en cours de validation, il a été approuvé le 26 juin 2017 et intégré en juillet dès réception en Mairie au dossier d’enquête publique. Il comporte comme le fixe la réglementation le rapport de présentation, le règlement (avec en seconde partie les clauses applicables dans chaque zone), la carte de zonage les pièces annexes, et le rapport et les conclusions du commissaire enquêteur (avis favorable).

3.3 - AVIS DES PPA :

∑ Avis de l’INAO (Institut National de l’Origine et de la Qualité) : Aucune remarque.

∑ Avis de la CDPENAF : a émis un avis favorable sur les 3 points et émet une recommandation, prendre en compte l’évolution du contexte agricole et de tenir compte de l’importance de la zone Ap.

∑ Avis de la CCI de l’Hérault : Projet favorable au développement économique, pas d’autres remarques.

∑ Avis de la Chambre d’Agriculture de l’Hérault : le diagnostic présente des lacunes et manque de pertinence, avis favorable sous réserve de prendre en compte ses remarques.

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∑ Avis du département de l’Hérault : Souligne la grande qualité du document (exemplaire) : Avis TRES favorable.

∑ Avis de l’ARS : demande de modification de la rédaction du règlement bien prise en compte.

∑ Avis de la Communauté du Pays de Lunel : Avis favorable.

∑ Avis du Préfet de la Région Occitanie – DRAF : Avis favorable, mais demande de modification de l’OAP N°4 (Règlement), avec propositions : Pour améliorer le règlement (Zones U) permettant de libérer la créativité architecturale contemporaine, et d’insertion paysagère. Et pour la zone A, de même il est conseillé un article pour générer des constructions en harmonie avec le paysage et plus de liberté pour le choix des matériaux de couverture. Un croquis est suggéré pour l’OAP.

∑ Avis du Préfet de l’Hérault (synthèse des avis de l’Etat) : 1. Une première partie recense les Points à modifier (avec des propositions de textes pour le règlement notamment relativement au PPRI) et il est dit que 2 secteurs en Uda, (au-delà des boisements et non desservis par le réseau d’assainissement, ne devraient pas être en Zone U. Il est demandé de fournir une carte des zones soumises à débroussaillement et enfin demande l’interdiction stricte de construction en zone Ap, ce qui est le cas. 2. Une seconde partie évoque des conseils d’amélioration, relatifs notamment au règlement sur l’assainissement et au classement sonore.

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3.3 - AVIS sur le dossier et les avis des PPA :

Dossier d’enquête : Le Dossier de Plan Local d’Urbanisme rédigé par les architectes urbanistes ingénieurs et paysagistes, décrit est commenté en détail ci-avant, est clair et bien illustré, répondant aux exigences de la réglementation. Le Document de présentation très bien structuré et détaillé, facile à lire. Le règlement est aussi bien expliqué (avec croquis facilitant la compréhension) mais indique des aspects « non réglementés » notamment pour les OAP, ce qui a interrogé le public. Le plan est difficile à lire car à petite échelle, les numéros de parcelles sont illisible sauf avec une très forte loupe, les noms des voies ne sont pas mentionnées. Le dossier relatif à l’assainissement collectif sera complété lorsque le syndicat intercommunal aura pris les décisions et arrêté un plan définitif compte tenu des engagements financiers.

Analyse relative aux avis des PPA :

Sur l’Agriculture : La CDPENAF recommande de prendre en compte l’évolution du contexte agricole et de tenir compte de l’importance de la zone Ap. La Chambre d’Agriculture de l’Hérault dit que l e diagnostic présente des lacunes et manque de pertinence, avis favorable sous réserve de prendre en compte ses remarques : V Maintien d’une zone urbaine d’une surface d’environ 60 ha, V Absence d’étude d’impact ? V Absence de critères d’intégration architecturale et paysagère des bâtiments en zone Ap. NOTA : remarque également formulée par la DRAF Occitanie

Avis du Préfet de la Région Occitanie – DRAF : Propositions pour améliorer le règlement (Zones U) permettant de libérer la créativité architecturale contemporaine, et d’insertion paysagère. Et pour la zone A, de même il est conseillé un article pour générer des constructions en harmonie avec le paysage et plus de liberté pour le choix des matériaux de couverture. Un croquis est suggéré pour l’OAP.

Préfet de l’Hérault : Avec des propositions de textes pour le règlement notamment relativement au PPRI) et il est dit que 2 secteurs en Uda, (au-delà des boisements et non desservis par le réseau d’assainissement, ne devraient pas être en Zone U. Il est demandé de fournir une carte des zones soumises à débroussaillement et enfin demande l’interdiction stricte de construction en zone Ap, ce qui est le cas.

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Enquête publique

Commune de Saussines

Décision N°E17000086 / 34 du Tribunal administratif de Montpellier en date du 23 mai 2017

Arrêté municipal N°34/2017 du 6 juin 2017

Conclusions et avis du commissaire enquêteur

Le : 9 août 2017

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Conclusions et avis du commissaire enquêteur

1 - Remarques préliminaires

L’enquête a suscité une assez forte mobilisation de la part de la population mais moins que ce à quoi nous nous attendions, alors qu’il y a eu une forte présence lors des actions liées à la concertation préalable et lors de l’enquête sur le PPRI en mars 2017.

Nous n’avons entendu quelques « POUR » et majoritairement des « CONTRE » mais sur un aspect du PLU, de son zonage en rapport avec les possibilités de construire des pétitionnaires. Quelques contre-proposition ou solutions alternatives, ont été formulés par écrit avec des plans explicatifs. Plusieurs personnes ont évoqué la crainte d’un surcroit de trafic routier dans le village et de coupes de beaux arbres dans les secteurs des OAP et création de voiries.

Nous avons reçu une vingtaine de personnes, environ les deux tiers pour demander une modification du règlement, les autres personnes sont venues pour des renseignements et explications.

L’affichage et la publicité ont été largement diffusées et contrôlé par huissier, nous avons- nous-mêmes constaté la réalité de cette affichage tout au long de l’enquête.

2- Réponse de la mairie de Saussines au PV du commissaire enquêteur : Un document de 10 pages et 8 pièces annexes (désignées de A à H) nous ont été retournés en réponse aux questions posées sur le PV du 28 juillet. Liste des pièces annexées : A. Mémoire en réponses aux PPA, B. Zonage du PPRI, C. Règlement PPRI – Zones rouges de danger D. Questionnaire aux agriculteurs E. SCOT du pays de Lunel – (renforcer les continuités é écologiques et la biodiversité) F. SCOT du pays de Lunel – (Infrastructure de transit à vocation nationale et régionale) G. SCOT du pays de Lunel – (Maintien de l’identité du territoire) H. Articles R*431-7, R*431-8 et R*431-10 du code de l’urbanisme.

Commentaires du commissaire enquêteur aux réponses de la mairie de Saussines :

1 - Demandes d’extension de zone urbaine et possibilités de construire hors zone U :

Mme Floutier Carmen : Terrain constructible puisqu’en zone U.

Réponse satisfaisante

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Messieurs Plagniol Marcel et Pierre : Impossibilité d’étendre la zone U (un droit à construire demeure même s’il est limité).

Mme Nougaillac Cécile : il n’est pas possible de construire en zone classée agricole dans la logique des questions environnementales et de la limitation de la consommation d’espace.

M. et Mme Vola : même réponse circonstanciée, il n’est pas possible de construire en zone classée agricole et de consommer davantage d’espace.

Réponses négatives mais cohérentes avec le Projet de PLU et la réglementation

2 - SUR les OAP :

OAP N° 1 des Aires :

M. Pin, pour la parcelle 783 : le principe d’aménagement est cohérent compte-tenu des possibilités de construire comme nous avons pu le constater et au regard des avis (ABF et SDAP) : Une négociation entre les acteurs sur le terrain est vivement conseillée pour la mise en œuvre du meilleur projet possible, consensuel et optimisé sur la consommation d’espace à construire.

Réponse satisfaisante : il convient d’engager le moment venu des négociations franches pour aboutir à un projet d’ensemble en « bonne intelligence » (Intégrant le projet initié par la famille Pin).

Parcelle 463 (M. P. Pin) : Si le maillage piétonnier peut en effet être considéré d’intérêt général il réduirait et entrainerait immanquablement une perte d’intimité au sein de la propriété de M. Patrick Pin. Et, Suppression de projet de voie piétonne « chemin bas » et de la voie entre l’allée du château d’eau et la rue des Aires (Messieurs Pin ) : En effet nous avons constaté de gros efforts de concertation, rarement aussi poussés sous diverses formes.

Réponse satisfaisante, puisqu’elle ne fixe aucune échéance et ouvre le dialogue (Possibilité pour la commune d’acquérir le foncier). Absence d’expropriation envisagée

Mme Thouzellier, à propos de la densité et des limites séparatives : muret ou grillage.

Réponse satisfaisante, densité / emprise au sol optimisées en fonction du projet de construction

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OAP N°2 Les écoliers :

M. Pin : Parcelles section B 5, 6 et 8 : Le PLU prévoit 2 places de stationnement par logement et des places visiteurs.

M. Bianciotto et M. PIN et Mme Hornby : L’objectif du PLU : créer une continuité piétonne et ne pas grever la constructibilité des parcelles 3 et 405

Réponses satisfaisantes

OAP en général et particulièrement les OAP N° 3 et 5 :

Mme Chrispin : Dans les OAP le règlement est le même (emprise au sol, hauteur, implantations, ...), mais les principes d'aménagement ont été préalablement réfléchis en vue d'un aménagement cohérent et intégré au fonctionnement urbain ; les analyses démographiques sont basées sur les données INSEE et compatibles avec les prescriptions du SCOT du Pays de Lunel ; le PLU décrit finement les modalités de protection et renforcement du cadre paysager de Saussines.

Madame Hornby : OAP 3 : La réalisation du profil B interviendra au moment d’un projet ; OAP 3 et 5 : la ligne électrique sera prise en compte lors de la réalisation d’un futur permis d’aménager ou de construire ainsi que la réflexion sur le nouvel accompagnement paysager. . Réponses satisfaisantes

A propos du Dossier d’enquête :

Articles 8 : implantations sur une même parcelle non réglementées pour permettre aux pétitionnaires d’organiser leurs constructions comme ils l’entendent dans la limite des autres règles fixées, et pour permettre la densification.

Articles 9 : emprise au sol, CES non réglementé dans les zones UA de forte densité afin de favoriser la densité et l’optimisation des sites, dans le sens de la loi ALUR.

Articles 14 : performances énergétiques et environnementales : Il n’a pas été jugé opportun de renforcer les règles considérant que la RT2012 devrait évoluer prochainement.

Plan difficile à lire : Pour la finalisation du PLU, le plan de zonage sera numérisé par un Système d’Information Géographique (S.I.G.) répondant aux normes nationales.

Assainissement collectif : Etudes de faisabilité technique et financière en cours. Le zonage d’assainissement évoluera à terme en fonction des travaux.

Réponses satisfaisantes

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3 - Réponses en lien avec les AVIS des PPA

Chambre d’Agriculture de l’Hérault : Dans le mémoire en réponse il est dit que seules les données RPG 2012 étaient disponibles lors du diagnostic, qu’un questionnaire (joint au rapport) a été transmis aux agriculteurs pour identifier les projets (large concertation) ; Le diagnostic sera complété. Il est rappelé le déclassement des zones INA non urbanisées restituées à la zone agricole Critères d’intégration architecturale et paysagère : Cf. question suivante.

Réponses assez satisfaisantes

Préfet de la Région Occitanie – DRAC : Amélioration du règlement : La commune envisage d’introduire des dispositions réglementaires allant dans le sens de la demande de la DRAC.

Réponse satisfaisante

Préfet de l’Hérault : - Secteurs en Uda : la commune s’est déterminée pour maintenir un zonage constant par rapport au document précédent (moins les zones inondables). - Carte des zones soumises à débroussaillement : elle sera jointe en annexe du PLU comme le demande l’Etat. - Interdiction stricte de construction en zone Ap : la commune envisage de faire droit à la demande de l’Etat et interdire aussi les équipements d’intérêt collectif et de services publics (hors réseaux d’intérêt public et infrastructures).

Réponses satisfaisantes

4 - Conclusions sur le déroulement de l’enquête

L’enquête s’est déroulée de manière satisfaisante, conformément à l’arrêté municipal du 6 juin 2017 et à la réglementation :

- La publicité a été effectuée correctement, et au-delà (6 parutions dans la presse) - L’accessibilité au dossier de consultation était aisé pendant et en dehors des permanences (accueil aux jours et heures d’ouverture de la mairie). - Les quatre demi-journées de permanences, ont été choisies aux jours et horaires variés (lundi, mardi et vendredi, matins et après midi) pour permettre aux personnes aux heures d’ouvertures habituelles de la mairie, de venir s’exprimer et de rencontrer le commissaire enquêteur suivant ses disponibilités.

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5 - Conclusion sur les observations du public

Au cours de l’enquête nous avons constaté que presque seulement des personnes ayant un projet personnel sont venues aux permanences du commissaire enquêteur. Les motifs d’opposition au projet (généralement à un aspect du règlement ou du zonage les concernant, mais peu pour le projet dans son ensemble (syndrome NIMBY). Ce sont exprimées également des craintes, légitimes, de dégradation de leur environnement (abattage d’arbres, pertes d’intimité, surcroit de trafic routier). En conclusion, ce sont vraiment des demandes pour s’assurer de la constructibilité d’une parcelle ou la possibilité à terme de réaliser un projet.

6 – Avis du Commissaire enquêteur

Je pense que ce projet, a été préparé de longue date et réalisé avec sérieux, pragmatisme et ambition pour Saussines, dans le respect de la loi ALLUR et d’une manière générale des nouvelles dispositions sur l’urbanisme.

Je pense que la définition et le maintien de limites d’urbanisation resserrées autour du cœur de village est une bonne chose, puisque la consommation d’espace est minimale tout en prévoyant les possibilités de densification dans les lieux ou la construction aurait été a termes inévitable, car au sein de quartiers déjà partiellement urbanisés.

Je constate que les moyens de réaliser la densité du cœur de village et de l’ensemble sont cohérents et respectueux du cadre paysager, de liaisons favorisant le transport doux (à pied notamment),

Le dossier d’enquête, notamment le règlement et la description des OAP, sont pédagogiques.

J’ai compris et observé que la concertation, avait été largement ouverte avec des moyens diversifiés (réunions et registres, questionnaires, …).

En conséquences, le commissaire enquêteur donne un avis FAVORABLE au projet de PLU de Saussines

Bien entendu la commune doit respecter ses engagements, répondre aux PPA, compléter comme indiqué dans le mémoire en réponse aux PPA le dossier et poursuivre la concertation notamment celle relative aux projets des OAP avec les pétitionnaires concernés et riverains.

Montpellier, le 9 août 2017

Le Commissaire Enquêteur : Eric Durand

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Annexes

A1 - Nomination du commissaire enquêteur en date du 23 mai 2017

A2 – Insertions dans la presse (La Gazette) – exemple du 8 au 14 juin 2017

A3 – Insertions dans la presse (Midi libre) – exemple du 25 juin 2017

A4 – Arrêté du Maire de Saussines N° 2017-1-147 du 8 février 2017

A5 – Certificat d’affichage des avis d’enquête publique (Extrait rapport huissier 4 pages)

A6 – PV du commissaire enquêteur du 25 juillet 2017 (7 pages)

A7 - Réponse de la mairie de Saussines en date du 4 août 2017 (9 pages)

A8 - Mémoire en réponse aux PPA (14 pages) et annexes.

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Commune de Saussines

PV de fin d’enquête publique

Réponses à apporter par la mairie de Saussines

Le, 25 juillet 2017

Commissaire-enquêteur : Eric Durand

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Introduction :

Le présent PV exprime les questions pour lesquelles il est nécessaire d’obtenir des réponses ou un argumentaire explicatif, des éclaircissements ou des engagements, qui seront pris en compte dans le rapport final et avis du commissaire enquêteur.

Tous les « tirets », textes en gras avec ? Demandent une réponse.

A. – Demandes personnelles et contre-propositions :

Demandes d’extension de zone urbaine et possibilités de construire hors zone U :

Mme Floutier Carmen demande un droit à construire sur son terrain avec 570 m2 au lieu de 600 (parcelles 181 et 182) : Demande raisonnable que nous pensons acceptable.

- Réponse à apporter ? :

Messieurs Plagniol Marcel et Pierre, demandent à pouvoir construire sur une parcelle coupée par la zone Uda : Ce serait un empiétement sur la zone agricole (tracé linéaire) : a évoquer.

- Réponse / commentaire, justificatifs ? :

Mme Nougaillac Cécile, demande la constructibilité d’un terrain situé en zone Ap (Parcelle 494 = D581) à évoquer.

- Réponse / commentaire, justificatifs ? :

M. et Mme Vola s’oppose au projet de PLU pour le déclassement en zone agricole de la zone INAb de l’ancien POS en vigueur dans laquelle ils ont une parcelle (213) : à discuter compte tenu de la récurrence de cette demande (urbanisation possible non immédiate mais à terme demandée).

- Réponse à apporter ? :

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B - SUR les OAP : Pour les OAP 1 et 2, M. Pin Jean Philippe, avocat, porte parole de l’indivision PIN dit regretter l’absence d’une réelle concertation et que les architectes urbanistes n’auraient pas pris connaissance des lieux. Il expose les faits et projets antérieurs au projet de PLU. Le dossier est très complet, clair et bien étayé.

OAP N° 1 des Aires : (Complété par une visite du commissaire enquêteur sur le site des Aires) N. Pin, pour la parcelle 783, qui reste constructible mais très partiellement, dit que le projet relativement aux impasses ne respecte pas les dispositions de lois ENE et ALLUR. Qu’il est impossible du fait du relief de créer une placette de retournement, et impossibilité d’accès des véhicules de secours ?

- Réponse à apporter ? :

- Réponse / commentaire, justificatifs ? :

- Réponse à apporter ? :

Mme Thouzellier, pose la question de la densité (pourquoi n’est ce pas 15 % comme dans le reste de la Zone Ub ? et quelles sera la nature des limites séparatives avec sa maison ?

- Réponse à apporter ? :

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OAP N°2 Les écoliers :

Pour les parcelles de la section B 5, 6 et 8, M. Pin dit que la création d’un parking est inutile compte tenu des obligations de création de places de stationnement prévu au PLU.

- Réponse / commentaire, justificatifs ? :

Eric Durand Consultant – EURL au capital de 20 000 € - 38, Rte de Lavérune 34070 Montpellier Page 39 Enquête publique PLU de la Commune de Saussines

Proposition PIN pour l’AOP des écoliers : Déplacer une liaison à sens unique prévue au projet de PLU plus au sud, arguments ?

OAP en général et particulièrement les OAP N°3 et 5 :

Mme Chrispin qui n’a pas eu de réponses aux questions posée l’an passé réitère ses demandes, se dit cernée et pose la question :

V Pourquoi le règlement n’est pas spécifique / zone Uc avec 2 parcelles privées pourquoi ? Contestation des analyses démographiques et du potentiel constructible, des couleurs employées, dit que l’on ne pourra construire sans abattre des pins et commentaires sur les conséquences des OAP notamment l’accroissement du trafic dans le village.

- Réponse / commentaire, justificatifs ? :

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- Réponse / commentaire, justificatifs ? :

C – Sur le dossier et avis des PAA :

Dossier d’enquête : Le règlement est aussi bien expliqué (avec croquis facilitant la compréhension) mais indique des aspects « non réglementés ? » notamment pour les OAP, ce qui a interrogé le public.

- Réponse / commentaire, justificatifs ? :

Le plan est difficile à lire car à petite échelle, les numéros de parcelles sont illisible sauf avec une très forte loupe, les noms des voies ne sont pas mentionnées.

- Réponse / commentaire, justificatifs ? :

Le dossier relatif à l’assainissement collectif sera complété lorsque le syndicat intercommunal aura pris les décisions et arrêté un plan définitif compte tenu des engagements financiers.

- Réponse / commentaire, justificatifs ? :

Avis des PPA :

La CDPENAF recommande de prendre en compte l’évolution du contexte agricole et de tenir compte de l’importance de la zone Ap. La Chambre d’Agriculture de l’Hérault dit que l e diagnostic présente des lacunes et manque de pertinence, avis favorable sous réserve de prendre en compte ses remarques : V Maintien d’une zone urbaine d’une surface d’environ 60 ha, V Absence d’étude d’impact ? V Absence de critères d’intégration architecturale et paysagère des bâtiments en zone Ap. NOTA : remarque également formulée par la DRAF Occitanie

- Réponses à apporter ? :

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Avis du Préfet de la Région Occitanie – DRAF : Il est proposé d’améliorer le règlement : - Zones U pour permettre de libérer la créativité architecturale contemporaine et d’insertion paysagère. - Zone A, de même il est conseillé un article pour générer des constructions en harmonie avec le paysage et plus de liberté pour le choix des matériaux de couverture. Un croquis est suggéré.

- Réponses / commentaire, justificatifs ? :

Préfet de l’Hérault : Propositions de textes pour le règlement, notamment relativement au PPRI. - Il est dit que 2 secteurs en Uda, (au-delà des boisements et non desservis par le réseau d’assainissement), ne devraient pas être en Zone U. - Il est demandé de fournir une carte des zones soumises à débroussaillement - Il est demandé l’interdiction stricte de construction en zone Ap, ce qui est le cas.

- Réponses à apporter / commentaire, justificatifs ? :

Eric Durand

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Commune de Saussines

Objet : Elaboration du Plan Local d’urbanisme (PLU), du zonage d’assainissement collectif et non collectif et à l’approbation d’un périmètre délimité des abords du monument historique de sa commune

Réponses de la mairie de Saussines au PV du commissaire enquêteur

Le, 4 août 2017

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B. – Demandes personnelles et contre-propositions :

Demandes d’extension de zone urbaine et possibilités de construire hors zone U :

Mme Floutier Carmen demande un droit à construire sur son terrain avec 570 m2 au lieu de 600 (parcelles 181 et 182) : Demande raisonnable que nous pensons acceptable.

- Par effet de la loi ALUR, le PLU n’a plus la possibilité de fixer des superficies minimales constructibles, même en cas d’assainissement non collectif. Tout terrain en zone U est donc constructible sans condition de surface.

Messieurs Plagniol Marcel et Pierre, demandent à pouvoir construire sur une parcelle coupée par la zone Uda : Ce serait un empiétement sur la zone agricole (tracé linéaire) : à évoquer.

- Il ne semble pas opportun d’étendre la zone U sur les parcelles C451 et C453 pour les motifs suivants : - Sur le quartier « Outre Vals », la commune a entendu maintenir le zonage du POS, à l’exclusion des zones inondables issues du PPRI, sans procéder à des extensions, - Sur ces secteurs, le zonage U est remis en question par l’Etat, il ne semble donc pas opportun de procéder à des extensions supplémentaires.

Mme Nougaillac Cécile, demande la constructibilité d’un terrain situé en zone Ap (Parcelle 494 = D581) à évoquer.

- La zone agricole Ap, inconstructible, est fondée sur l’intérêt écologique et paysager de la plaine de Saussines, s’appuyant à la fois sur le réservoir de biodiversité identifié par le SRCE et sur les orientations paysagères du SCOT du Pays de Lunel. Le parti pris du PLU est donc de stopper l’urbanisation dans cet espace afin d’assurer la pérennité de ses qualités écologiques et paysagères. - L’ouverture à l’urbanisation de cette parcelle remettrait ainsi en cause les orientations générales du PADD. - Cela constituerait en outre une consommation d’espace agricole supplémentaire par rapport au projet de PLU arrêté.

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PLU est donc de stopper l’urbanisation dans cet espace afin d’assurer la pérennité de ses qualités écologiques et paysagères. - L’ouverture à l’urbanisation de cette parcelle remettrait ainsi en cause les orientations générales du PADD. - Cela constituerait en outre une consommation d’espace agricole supplémentaire par rapport au projet de PLU arrêté.

OAP N° 1 des Aires : (Complété par une visite du commissaire enquêteur sur le site des Aires) O. Pin, pour la parcelle 783, qui reste constructible mais très partiellement, dit que le projet relativement aux impasses ne respecte pas les dispositions de lois ENE et ALUR. Qu’il est impossible du fait du relief de créer une placette de retournement, et impossibilité d’accès des véhicules de secours ?

- Une des problématiques urbaines générales de la commune est le fonctionnement en impasse des opérations d’aménagement récentes et l’absence de maillage fin, notamment pour les piétons, des tissus urbains qui en résulte. La volonté de la commune est de mettre fin à la réalisation d’opération d’aménagement conçues autour d’une impasse, d’où la règle relative aux impasses. - L’étude urbaine préalable a exposé le problème et, suite à l’analyse des potentialités parcellaires, proposé des tracés en cœur d’îlots retranscrits dans le PLU. Pour la parcelle 783, a été mis en évidence que celle-ci fait partie d’un ensemble de parcelles en cœur d’îlot (avec les parcelles 457, 530 et 531) et que la solution d’aménagement doit être commune à l’ensemble de ces parcelles en raison de la topographie des lieux et aussi parce que les services de l’ABF – qui disposent d’un avis conforme sur les projets de ces parcelles incluses dans le PPM – demandent qu’une proposition globale soit formulée. - Par conséquence, suite à la demande des services du SDAP et aux réalités physiques du site, les accès et mouvements des véhicules de secours dans le cadre d’une opération d’aménagement restent à être étudiés dans la globalité du périmètre tel que déterminé par l’OAP 1.

- Le maillage piétonnier est d’intérêt général pour la commune car permettrait de désenclaver le cœur de cet îlot et d’améliorer l’accessibilité piétonne de la périphérie vers le cœur de Saussines. L’intérêt général justifie que son tracé soit inscrit dans le plan de zonage du document d’urbanisme en tant qu’emplacement réservé. La

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réalisation de cette section du chemin interviendra quand la commune pourra bénéficier du foncier, le terme n’étant pas défini.

- Le projet est effectivement complexe, sa réalisation dépend des solutions globales de désenclavement – mais également paysagères, urbaines et architecturales, se référer au SDAP - qui doivent être étudiées en concertation, avec l’appui de BE compétents. C’est pour cela que le PLU prévoit à travers l’OAP que l’urbanisation du périmètre dépend « de la réalisation d’un projet d’ensemble à l’échelle de l’ensemble du périmètre de cette OAP ».

- Réponse générale aux observations des consorts Pin : La mairie conteste formellement l’absence de concertation. Sur la question des OAP en particulier, une réunion publique a été organisée le 11 juillet 2016. Concernant plus spécifiquement l’OAP n°1, une réunion de travail / visite de terrain a été effectuée (le 11 mai 2016) avec les propriétaires, les élus, l’architecte-urbaniste en charge du PLU et un géomètre expert. Tous les propriétaires ont été conviés pour discuter des possibilités d’aménagement du site. - Il s’avère que, en dépit de cette concertation et du registre disponible en mairie pendant toute la durée d’élaboration du projet de PLU, la mairie n’a jamais été informée des projets d’aménagement de l’indivision Pin pendant la durée d’élaboration du projet de PLU. - Néanmoins, pour donner toute sa valeur à l’enquête publique, les élus sont prêts à recevoir les consorts Pin et échanger sur les conditions d’aménagement du site et, le cas échéant, faire évoluer l’OAP. - Par ailleurs, l’outil « emplacement réservé » ne correspond en rien à une « expropriation ».

Mme Thouzellier, pose la question de la densité (pourquoi n’est ce pas 15 % comme dans le reste de la Zone UD ? et quelle sera la nature des limites séparatives avec sa maison ?

- Le site des Aires correspond une opportunité foncière permettant de mettre en œuvre les principes de densification de la Loi ALUR dans le tissu urbain existant. Il n’est pas fixé d’emprise au sol maximale afin de permettre une optimisation de la

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constructibilité du site, compte tenu, en outre, des contraintes topographiques et de maillage à mettre en place. - Le traitement des clôtures en limites séparatives est réglementé par l’article UD11 (muret ≤ 1,30 m ou grillage). L’objet est de limiter le cloisonnement des parcelles.

OAP N°2 Les écoliers :

Pour les parcelles de la section B 5, 6 et 8, M. Pin dit que la création d’un parking est inutile compte tenu des obligations de création de places de stationnement prévu au PLU.

- Le PLU prévoit 2 places de stationnement par logement, ce qui correspond aux besoins des résidents. Comme pour toutes opérations d’ensemble, le règlement prévoit en outre des places de parking visiteurs afin d’éviter que les véhicules ne soient reportés sur l’espace public.

Cette OAP concerne M. Bianciotto et M. PIN qui s’interrogent à propos de la largeur de la voie prévue pour desservir les parcelles constructibles (sens unique et double sens) incohérent ? À discuter. (Question posée également par Mme Hornby).

- Cette OAP ne prescrit pas de réalisation au moyen d’une opération d’ensemble/simultanée/globale et permet la réalisation différentiée de chacune des

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propriétés foncières, par contre elle prescrit le raccordement entre eux des accès nécessaires à chacune des opérations, la deuxième réalisation venant se raccorder à la première. - L’objectif du PLU est que soit créée une continuité piétonne au moyen de la réalisation des accès nécessaires à l’urbanisation de ce secteur. - La prescription prend en compte le fait que les parcelles 3 et 405 sont moins profondes que les parcelles 5, 6 et 8 ; la constructibilité des parcelles 3 et 405 serait lourdement grevée s’il leur était imposée la réalisation d’une voie à double sens.

Proposition PIN pour l’AOP des écoliers : Déplacer une liaison à sens unique prévue au projet de PLU plus au sud, arguments ?

- La liaison prévue sur le site des Ecoliers est nécessaire pour la desserte des parcelles au centre du site. Elle permettra en outre de créer une porosité piétonne entre la rue des Grèses et l’avenue de Montpellier. - La suggestion faite n’en est pas une puisqu’elle est déjà prévue dans le PLU au niveau de l’OAP de la zone AU.

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OAP en général et particulièrement les OAP N° 3 et 5 :

Mme Chrispin qui n’a pas eu de réponses aux questions posée l’an passé réitère ses demandes, se dit cernée et pose la question :

- On ne comprend pas la question par rapport à la zone Uc. - Considérant l’analyse et les projections démographiques effectuées dans le PLU, elles sont basées sur les données INSEE et compatibles avec les prescriptions du SCOT du Pays de Lunel. - Effectivement on ne peut pas construire sans abattre de pins, néanmoins le PLU identifie et protège une grande partie du patrimoine arboré de la commune et décrit finement les modalités de protection et renforcement du cadre paysager de Saussines. - A propos du trafic qui augmente …. C’est inhérent à l’accueil de nouveaux habitants d’une commune quel que soit le projet urbain, le projet d’accueil démographique pour Saussines reste très modeste.

- OAP 3 : La réalisation du profil B interviendra au moment d’un projet de densification / renouvellement urbain de la parcelle 24 ou de la parcelle 25 ; la première parcelle sujette d’un renouvellement urbain appliquera le profil. - La non-mention de la ligne électrique par le PLU : le PLU ne se positionne pas sur le devenir de cette ligne électrique, cela sera pris en compte au moment de la réalisation d’un futur permis d’aménager ou de construire. - « recalibrage et paysagement » du Chemin des Grèses et de la façade de l’avenue de Boisseron : ces espaces publics sont bordés par le périmètre de la future opération d’ensemble. Il est probable qu’il soit nécessaire de modifier le profil de ces espaces publics ainsi que de concevoir le nouvel accompagnement paysager (clôtures, haies, jardins) qui les borde. Cela sera réfléchi au moment où interviendra ce projet d’ensemble.

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Dossier d’enquête :

Le règlement est aussi bien expliqué (avec croquis facilitant la compréhension) mais indique des aspects « non réglementés ? » notamment pour les OAP, ce qui a interrogé le public.

- Remarque générale : au vu du Code de l’urbanisme et de la jurisprudence administrative, à l’exception des articles 6 et 7 relatifs respectivement aux implantations par rapport aux voies et emprises publiques et aux limites séparatives, toutes les règles sont facultatives. Le PLU de Saussines détermine ainsi des règles lorsqu’elles sont nécessaires à l’atteinte des objectifs fixés (formes urbaines attendues, qualités architecturales, stationnement, végétalisation, …). L’institution des différentes règles, zone par zone, est expliquée dans le rapport de présentation. - Pour les articles 8 (implantations sur une même parcelle), celle-ci ne sont pas réglementées pour permettre aux pétitionnaires d’organiser leurs constructions comme ils l’entendent dans la limite des autres règles fixées, et pour permettre la densification. - Pour les articles 9 (emprise au sol), le CES n’est pas réglementé dans les zones UA de forte densité (où l’emprise au sol des constructions correspond le plus souvent au petit parcellaire) et dans l’OAP 1 et la zone AU afin de favoriser la densité et l’optimisation des sites, dans le sens de la loi ALUR. Dans les autres OAP - Pour les articles 14 (performances énergétiques et environnementales), le Code de la Construction et de l’Habitat détermine déjà des normes en la matière que le PLU ne juge pas opportun de renforcer, considérant en outre que la RT2012 devrait évoluer prochainement.

Le plan est difficile à lire car à petite échelle, les numéros de parcelles sont illisibles sauf avec une très forte loupe, les noms des voies ne sont pas mentionnés.

- Le plan de zonage a été établi à partir des fichiers cadastraux, sans modification des données. - Pour la finalisation du PLU, le plan de zonage sera numérisé par un Système d’Information Géographique (S.I.G.) répondant aux normes nationales.

Le dossier relatif à l’assainissement collectif sera complété lorsque le syndicat intercommunal aura pris les décisions et arrêté un plan définitif compte tenu des engagements financiers.

- Le zonage d’assainissement reflète l’état actuel de la desserte par le réseau public de collecte des eaux usées, permettant au règlement du PLU de déterminer les modalités d’assainissement parcelle par parcelle. - A terme, plusieurs secteurs de la commune devraient être raccordés, des études de faisabilité technique et financière sont en cours. Le zonage d’assainissement évoluera à terme en fonction des travaux. - Pour l’heure, il n’est pas possible d’anticiper, dans le PLU, les futurs quartiers desservis par le réseau collectif car cela gèlerait toute constructibilité des parcelles dans l’attente de la réalisation des travaux.

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Avis des PPA :

- Voir Mémoire en réponse joint.

Avis du Préfet de la Région Occitanie – DRAC : Il est proposé d’améliorer le règlement : - Zones U pour permettre de libérer la créativité architecturale contemporaine et d’insertion paysagère. - Zone A, de même il est conseillé un article pour générer des constructions en harmonie avec le paysage et plus de liberté pour le choix des matériaux de couverture. Un croquis est suggéré.

- La commune envisage d’introduire des dispositions réglementaires allant dans le sens de la demande de la DRAC. Pour autant, certaines formulations proposées par la DRAC semblent trop subjectives ou difficiles d’interprétation, générant un risque contentieux. - Voir Mémoire en réponse joint.

- Concernant les 2 secteurs UD-a dans le quartier dénommé « Outre Vals », la commune s’est déterminée pour maintenir un zonage constant par rapport au document précédent (moins les zones inondables). La circonstance qu’ils ne soient pas desservis par le réseau d’assainissement collectif n’est pas déterminante pour un classement en zone urbaine. Il conviendra néanmoins d’être vigilant sur les dispositifs d’assainissement autonome. - Concernant la carte des zones soumises à obligation légale de débroussaillement, elle sera jointe en annexe du PLU comme le demande l’Etat. - Concernant l’interdiction stricte de construction en zone Ap, la commune envisage de faire droit à la demande de l’Etat et interdire aussi les équipements d’intérêt collectif et de services publics (hors réseaux d’intérêt public et infrastructures). - Sur ces 3 points, voir Mémoire en réponse joint.

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AVIS DE SYNTHESE DE L’ETAT 13.04.2017 Avis favorable

OBSERVATIONS REPONSE MODIFICATION SUR PROJET DE PLU Partie 1 : Points essentiels à modifier dans le PLU 1- Le risque Le calage des zones inondables sur le plan de zonage a été effectué à partir des d’inondation fichiers numérisés transmis par la DDTM. Un travail de relecture sera effectué pour mettre en conformité le cas échéant. ‹ Actualiser le plan de zonage, le diagnostic et le règlement avec Concernant la parcelle C286 : à notre connaissance, cette parcelle, initialement classée les zones du PPRI sur la bases en zone d’aléa modéré, a été reclassée en aléa résiduel à la suite de la demande du des derniers fichiers propriétaire. Ce classement est conforme au plan de zonage du PPRI soumis à cartographiques DDTM. l’enquête (cf. pièce B).

Le zonage du PPRI apparaît d’ores et déjà dans le rapport de présentation (cf. Tome 1 – Carte p 154). Cette carte est d’ailleurs erronée car elle a été établie sur la base du zonage initial et ne prend pas en compte le changement sur la parcelle C286. Elle nécessitera d’être mise en conformité avec le zonage final du PPRI.

Le PLU s’il est approuvé avant le PPRI, sera mis à jour pour intégrer la servitude et, le cas échéant, mis en compatibilité avec son zonage.

Concernant le règlement :

- zone UB, UC et UD : vérifier si ces zones sont également concernées par l’aléa modéré ; le cas échéant, modifier le règlement comme demandé par l’Etat

- zone N : la demande sera prise en compte : toutefois, elle devra être précisée pour une bonne intégration : le plafond de 20 m² correspond-il à de l’emprise au sol ou à de la surface de plancher ?

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- zone A : le projet de règlement du PPRI n’est pas prohibitif de toutes constructions en zone d’aléa fort (cf. Pièce C). Le règlement du PLU a été bâti à partir du règlement du PPRI, avec la préoccupation dominante d’assurer la sécurité face au risque. Ainsi seules sont autorisées les extensions des bâtiments agricoles existants et les constructions et installations nécessaires aux équipements collectifs ou de services publics dans les conditions visées par le règlement du PPRI.

- constructions à caractère stratégique et vulnérable : • elles sont déjà interdites par le PLU en zone A • dans les zones N : l’interdiction n’a pas été formalisée explicitement dans le règlement dans la mesure où les constructions admises dans les zones inondables de la zone N, Ni et Ns ne relèvent pas de tels établissements ; il est toujours possible de le préciser mais l’opportunité reste à vérifier

- remblais : actuellement, seules les zones concernées par un aléa modéré ou fort font l’objet d’une interdiction des remblais dans le règlement du PLU à l’instar du règlement du PPRI qui détermine que les zones d’aléa résiduel ne sont pas considérées comme des zones inondables (cf page 38) ; dans l’hypothèse où les zones UB, UC et UD sont également concernées par un aléa modéré, le règlement sera complété en ce sens

2- Limites naturelles de Ces 2 zones UD-a correspondent à l’emprise de 2 zones IINAd du POS, réduites des l’urbanisation emprises inondables liées au PPRI.

Le parti pris de la commune sur ces zones a été de maintenir un zonage constant, avec, en l’absence de réseau public d’eaux usées, obligation d’un assainissement non collectif. L’assainissement non collectif n’est pas prohibitif d’un classement en zone U à notre sens. D’ailleurs, de nombreux secteurs du village non desservis par le réseau public restent en zone U.

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La demande de reclassement en zone N avec autorisation des extensions limitées, outre la détermination du caractère urbanisé ou non de ces 2 zones, pose toutefois une difficulté importante : - pour autoriser les extensions des habitations existantes en zone N, il est impératif de solliciter l’avis de la CDPENAF (voir L151-12), cet avis étant une pièce constitutive du dossier d’enquête publique ; or le dossier soumis à la CDPENAF dans le cadre de l’élaboration du PLU ne concernait pas ces secteurs. - aussi, le reclassement en zone N avec autorisation des extensions limitées nécessiterait-il une reprise du PLU et un nouveau passage en CDPENAF avant enquête, faute de quoi le PLU serait entaché d’un vice de procédure. Il aurait été bon de faire part de cette demande dans le cadre de la réunion PPA.

Il faudra compléter l’étude d’aptitude des sols à l’assainissement non collectif qui sera intégrée à terme dans le PLU. En tout état de cause, une étude de sol est demandée dans les dossiers de demande de PC en cas d’assainissement non collectif. Le SPANC intervient dans l’instruction.

Sur un plan paysager, le parti pris est de ne pas densifier outre mesure (CES = 15 %) ni procéder à des extensions urbaines de façon afin de ne pas modifier les limites paysagères et les perspectives. 3- Obligations légales de Il est proposé de répondre à la demande en complétant les annexes et le règlement ‹ Actualiser le règlement et les débroussaillement du PLU. Nota : le PAC de l’Etat ne contient pas de plan à l’échelle de la commune. annexes

En revanche, concernant la demande de prévoir des zones de coupure en interface avec les zones constructibles de 50 mètres de large, l’organisation du village ne permet pas de répondre à cette demande au vu de la contiguïté des zones urbaines et des boisements soumis à un risque de feu de forêt (cf. Tome 1 – Carte p 152). L’aménagement de ces zones de coupure nécessiterait soit de supprimer des bâtiments existants, soit de défricher les boisements périphériques, dont certains sont classés EBC et représentent des éléments de paysage et de biodiversité essentiels au territoire communal.

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4- La zone agricole Il est proposé de répondre à la demande en supprimant toutes possibilités de ‹ Modifier le règlement construire dans la zone Ap, ce qui autorisera néanmoins les travaux d’infrastructures et de réseaux s’ils étaient nécessaires.

Partie 2 : Conseils visant à améliorer la qualité du document 1- L’assainissement Le règlement définit déjà les modalités d’assainissement zone par zone en fonction de la présence ou non du réseau collectif, en se basant sur le zonage d’assainissement. La lisibilité sur les documents graphiques est déjà assurée par les documents graphiques : les zones urbaines d’assainissement non collectif sont assorties d’un indice « a ».

La carte d’aptitude des sols et les filières préconisées figurent déjà dans les annexes du PLU (cf. Pièce du PLU - VI-1 Annexes sanitaires). Le zonage d’assainissement est soumis à enquête publique unique avec le projet PLU. 2- Le classement sonore Il est proposé de répondre à la demande en formalisant un plan spécifique. ‹ Compléter les annexes Concernant la notice explicative à l’attention du public, il faudra que l’Etat précise sa demande. 3- Emplacements L’ER visé par l’Etat relève de l’ER 4. ‹ Compléter le plan de zonage réservés Afin d’assurer une meilleure lisibilité, il est proposé de mettre le numéro de l’ER sur les deux parties indépendantes.

4- Espaces boisés Il est proposé, dans la mesure du faisable, de répondre à la demande et d’insérer un ‹ Compléter le rapport de classés tableau de répartition des EBC par parcelle concernée ainsi que les surfaces. présentation

5- Risque mouvement Il est proposé de substituer à la carte annexée en page 76 du règlement la ‹ Actualiser le règlement de terrain cartographie jointe à l’avis de l’Etat. 6- Etude CAUE Il ne parait pas opportun d’annexer l’étude du CAUE car des disparités existent avec le PLU. Il s’agit d’un document d’étude alors que le PLU est un document réglementaire. Par ailleurs, les articles R123-13 et R123-14 du code de l’urbanisme précisent le contenu des annexes du PLU : une telle étude n’y est pas prévue.

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AVIS DU CONSEIL DEPARTEMENTAL DE L’HERAULT 04.04.2017 Avis très favorable

OBSERVATIONS REPONSE MODIFICATION SUR PROJET DE PLU 1- Routes Il est proposé de répondre à la demande et de délimiter les ER existants au POS ‹ Compléter le plan de zonage et départementales autour des RD135 et RD135E1. Il conviendra de prendre l’attache du CD34 pour la liste des ER obtenir les fichiers numérisés le cas échéant.

Il n’existe pas d’accès direct au centre équestre à partir de la RD610. La desserte se fait à partir d’un chemin connecté à cette voie et qui relie la RD153E1. Toutefois, le centre équestre n’est pas indiqué depuis l’arrivée de Montpellier, le carrefour n’est pas adapté et le chemin est défoncé, ce qui rend impossible l’accès depuis ce chemin. L’accès au centre équestre se fait depuis le village. Le CD34 propose de privilégier un accès via ce chemin en le précisant dans le règlement. Cela ne relève pas du PLU mais plutôt d’une politique communale sur les sens de circulation.

Concernant le classement sonore et la zone de bruit de la RD610, il est proposé de ‹ Actualiser les annexes répondre à la demande en formalisant un plan spécifique.

2- Le collège Sans objet 3- Densité de logements Sans objet 4- Foncier agricole et Il est proposé de répondre à la demande et d’actualiser le paragraphe relatif à la ‹ Compléter le diagnostic avec les naturel desserte en eau brute en fonction des données disponibles. Nota : à la date de données accessibles réalisation du diagnostic, la commune n’était pas desservie.

5- Logement social Sans objet 6- Mobilité Il est proposé de mentionner dans le diagnostic l’inscription de l’itinéraire de ‹ Compléter le diagnostic randonnée au PDIPR. 7- Eau et assainissement Sans objet

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AVIS DU SCOT PAYS DE LUNEL – CC PAYS DE LUNEL 02.02.2017 Avis favorable

OBSERVATIONS REPONSE MODIFICATION DU PROJET DE PLU Pas d’observation Sans objet Sans objet

AVIS DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET D’INDUSTRIE 27.03.2017 Avis favorable

OBSERVATIONS REPONSE MODIFICATION DU PROJET DE PLU Pas d’observation Sans objet Sans objet

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AVIS DE LA CHAMBRE D’AGRICULTURE DE L’HERAULT 10.04.2017 Avis favorable sous réserve

OBSERVATIONS REPONSE MODIFICATION DU PROJET DE PLU 1- Diagnostic agricole Concernant les lacunes évoquées du diagnostic agricole :

- seules les données du RPG 2012 étaient disponibles au moment de l’élaboration du ‹ Actualiser le diagnostic agricole ; il est proposé d’établir une nouvelle cartographie sur la base du RGP diagnostic avec la 2013 carte RPG 2013

- concernant les données de la DRAAF sur le potentiel agronomique des sols, si l’échelle d’étude est inadaptée à l’échelle communale, les données restent un bon indice du potentiel ;

- sur les besoins agricoles individuels et collectifs, un questionnaire à l’intention des agriculteurs a été distribué (Cf. PIECE D) afin notamment de faire émerger les besoins et projets ; il en résulte que :

« Il résulte de la concertation avec les agriculteurs : - un certain nombre de ces constructions [hangars agricoles dans le village] pourraient changer d’usage dans un avenir plus ou moins proche, - les agriculteurs qui ont des projets prévoient de construire dans le village. (Cf. RP tome 1 page 27)

« Peu de projets ont été dévoilés, hors l’installation d’un jeune exploitant en 2016 (reprise familiale) et un projet de construction de hangar dans le village. L’apiculteur souhaite adjoindre un hangar à son logement. » (Cf. RP tome 1 page 30)

Aussi, la concertation avec le monde agricole n’a-t-elle pas démontré de nécessité de nouvelles constructions dans les espaces agricoles mais plutôt dans le village. Ceci a été pris

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en compte dans la rédaction du règlement des zones U.

- sur le poids économique et les emplois agricoles : il est proposé de compléter le diagnostic avec les données existantes ; il apparaît néanmoins que les retours sur questionnaire n’ont pas permis d’établir le nombre d’emplois et il paraît difficile de demander aux agriculteurs leur revenu.

2- Extension de Sans objet l’urbanisation et utilisation économe de l’espace 3- Consolider Concernant l’absence d’étude d’impact quant à la perte de potentiel agricole : l’économie agricole - le rapport de présentation indique que : « La zone AU correspond à un foncier anciennement agricole (culture de la vigne) mais qui ne fait plus l’objet d’une valorisation agricole depuis au moins une dizaine d’années, malgré un potentiel agronomique qui reste bon. Les parcelles ne sont pas déclarées au RPG de 2007 à 2012 et ne font pas partie d’une exploitation agricole. Elles se présentent aujourd’hui comme des prairies sans affectation. Une partie du secteur (environ 1500 m²) est utilisée en potager privatif. La consommation d’espaces à potentiel agronomique doit cependant être regardée à travers l’ensemble du projet de territoire. D’une part, elle ne peut être considérée sans les restitutions à la zone agricole issues du déclassement des zones INA non urbanisées effectuées par le PLU, soit environ 15,50 ha (Voir les développements ci-dessus). D’autre part, cette consommation d’espaces à potentiel agronomique constitue une portion congrue lorsqu’elle est rapportée à la superficie totale de la zone agricole du PLU (0,52 %). » (Cf. RP Tome 2 page 90)

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- on notera par ailleurs que l’avis de l’INOQ conclue que :

4- Zonage et Concernant la retranscription systématique des trames vertes du SRCE en zone N : règlement - Le classement en zone N des trames vertes se justifie par leur intérêt écologique et la nécessité de préserver leur qualité, en se fondant sur les dispositions de l’article R123-8 : « Peuvent être classés en zone naturelle et forestière, les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison : a) Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels , des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique ; b) Soit de l'existence d'une exploitation forestière ; c) Soit de leur caractère d'espaces naturels. »

- Ce classement permet également d’assurer la compatibilité du PLU avec le SCOT du Pays de Lunel au sens de l’article L131-4. Le SCOT détermine en effet que : « Les espaces d’intérêt écologique et/ou paysagers cartographiés seront exempts de toute nouvelle construction. Seule l’implantation de lieux d’accueil du public, de découverte et d’information ou la création d’une infrastructure d’intérêt général pourront y être acceptées sous condition d’avoir fait l’objet d’études paysagères et environnementales préalables, visant à une intégration respectueuse de l’environnement et du paysage. » (Cf. Pièce E et RP Tome 2 page 75)

- Aussi le règlement de la zone N s’est-il fondé sur les prescriptions du SCOT en interdisant les constructions agricoles. Ce dispositif permettra d’éviter le mitage des espaces en cause. Pour autant, quel que soit le zonage retenu, l’exploitation des parcelles agricoles n’est pas interdite.

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Concernant la zone Ap :

- le choix d’une telle zone, sa réglementation et sa justification dans le PLU n’ont rien de « simpliste ». Ils sont fondés sur l’intérêt paysager et écologique mis en exergue par l’état initial de l’environnement ainsi que par le SRCE et le SCOT.

- L’inconstructibilité de principe permet d’assurer la compatibilité du PLU avec le SCOT du Pays de Lunel au sens de l’article L131-4. Le SCOT détermine que : D’une part : « Lorsque la zone agricole présente un paysage d’intérêt, un terroir particulier, un enjeu environnemental (PPRI, protection de captage, faune, flore…), ou joue un rôle de coupure d’urbanisation, le SCOT incite les communes à la classer inconstructible dans le document d’urbanisme . » (Cf. Pièce F et RP Tome 2 page 70) D’autre part : « Un faisceau de protection des vues est créé à partir des cônes de vision marqués sur la carte. Les vues ainsi définies devront être respectées sans exclure la possibilité de développement et de projets urbains, qui feront l’objet de mesures d’insertion paysagère et environnementale renforcées. Les PLU des communes concernées définiront les conditions de la réalisation des travaux d’aménagement et/ou de constructions voire une zone d’inconstructibilité. » (Cf. Pièce G)

- La commune s’est déterminée pour un niveau de protection renforcé en choisissant une inconstructibilité de principe, et éviter le mitage des espaces agricoles d’intérêt paysager et écologique. On constatera d’ailleurs que l’Etat demande dans son avis de synthèse à mener la réflexion jusqu’au bout en interdisant également les équipements d’intérêt collectif.

- En tout état de cause, quelle que soit la réglementation applicable, l’exploitation des parcelles agricoles n’est pas interdite.

- Notons que la CDPENAF donne un avis favorable sur ce zonage Ap.

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AVIS DE LA CDPENAF 30.03.2017 Avis favorable : - au titre de l’auto-saisine - au titre des extensions en zone N - au titre du STECAL OBSERVATIONS REPONSE MODIFICATION DU PROJET DE PLU Deux recommandations

AVIS DE L’INOQ 13.03.2017 Avis favorable

OBSERVATIONS REPONSE MODIFICATION DU PROJET DE PLU Pas d’observation Sans objet Sans objet

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AVIS DU STAP 30.01.2017 Avis favorable

OBSERVATIONS REPONSE MODIFICATION DU PROJET DE PLU 1- Aspect général en Il est proposé d’intégrer des éléments allant dans le sens la proposition. Toutefois, il ‹ Compléter le règlement zones U et AU (hors UA nous semble que la « notion d’intérêt public » mériterait d’être précisée pour et UB) permettre une instruction éclairée et sans conteste des demandes d’autorisation d’urbanisme.

2- Zone agricole – Art. 8 La prescription proposée présente des notions (« une démarche raisonnée », « organisées de façon cohérente ») qui méritent d’être précisées pour permettre une instruction éclairée et sans conteste des demandes d’autorisation d’urbanisme.

L’étude démontrant l’insertion paysagère du bâtiment est une pièce obligatoire de la demande de permis de construire (voir R431-7, R431-8, R431-10 CU – Cf. Pièce H). Par ailleurs, il n’appartient pas au PLU de déterminer les pièces composant le dossier de demande de PC ni de déterminer le contenu de ces pièces. 3- Zone agricole – Art. Il est proposé d’intégrer la proposition. ‹ Compléter le règlement 10 4- Zone agricole – Art. Il est proposé d’intégrer des éléments allant dans le sens de la proposition. Toutefois, ‹ Compléter le règlement 11 il est à noter que le règlement du PLU n’est pas habilité à réglementer les matériaux utilisés pour la construction mais uniquement l’aspect extérieur. 5- OAP n°4 Orientation du bâtiment à corriger ‹ Modifier l’OAP 6- Servitudes Il est proposé de répondre à la demande et de compléter la liste des servitudes par ‹ Compléter la liste des servitudes l’indication du service gestionnaire de la servitude AC1. En revanche, il ne semble pas nécessaire d’intégrer le plan du PDA. Le PDA fait l’objet d’une enquête publique unique avec le projet de PLU. Le périmètre proposé sera donc consultable. Le dossier de PDA présente déjà une carte avec le rayon de 500 m et le PDA mettant en exergue l’évolution du périmètre de protection. Le PDA sera annexé au PLU lorsqu’il sera approuvé.

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AVIS DE L’ARS 02.03.2017 et 22.03.2017 Avis favorable

Nota : une demande de rectification du premier avis a été demandée car elle se référait à une prévision démographique erronée OBSERVATIONS REPONSE MODIFICATION DU PROJET DE PLU Adéquation des besoins Les objectifs démographiques sont clairement établis dans le dossier de PLU : / Projection - PADD page 19 : démographique « Une perspective de croissance démographique maîtrisée sur la base d’un scénario modéré qui correspond à l’accueil de familles permettant de maintenir les effectifs scolaires, soit 7 foyers par an ; par conséquence, Saussines évalue les besoins d’accueil pour les 10 prochaines années à hauteur de 70 nouveaux foyers, soit (70 RP*2,4 pers/men. =170 hab.) 170 habitants supplémentaires à l’horizon 10 ans » - RP Tome 2 page 16 : Justification des orientations du PADD « Les perspectives d’évolution démographique sont de 170 habitants supplémentaires à l’horizon 10 ans, soit environ 1.110 habitants à échéance du PLU, auxquelles correspond un besoin de 90 résidences principales supplémentaires (incluant le phénomène de desserrement des ménages). » La note technique du Syndicat annexée au PLU se base sur les hypothèses de développement démographique du SMGC. Ces hypothèses ne constituent en rien un objectif. L’objectif est fixé par le PLU . La démonstration de l’adéquation entre la capacité de production en eau potable et les objectifs démographiques du PLU est exposée dans le rapport de présentation (Cf. Tome 2 page 99). La note du SMGC, dont les hypothèses excèdent largement les prévisions du PLU, doivent donc être lues comme une confirmation de cette adéquation. Il pourrait néanmoins être demandé au SMGC de formuler une note technique incluant les objectifs retenus par le PLU. A noter qu’une usine de potabilisation de l’eau brute pour la desserte en eau potable de l’ensemble du syndicat est prévue à St-Hilaire de Beauvoir. ‹ Compléter l’annexe sanitaire

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