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ENQUETE PUBLIQUE
ABROGATION DES CARTES COMMUNALES DE :
CREDIN CROIXANVEC GUELTAS GUERN KERFOURN KERGRIST PLEUGRIFFET RADENAC SAINT-AIGNAN SAINTE – BRIGITTE SAINT-GERAND SAINT – GONNERY SEGLIEN
Février 2021
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Sommaire
Présentation
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I – Le Projet de PLUi de Pontivy Communauté II – Les cartes communales en vigueur
- III – L’abrogation des cartes communales
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ABROGATION DES CARTES COMMUNALES EN VIGUEUR SUR LE
TERRITOIRE DE PONTIVY COMMUNAUTE
Par délibération en date du 15 décembre 2015, le conseil communautaire de PONTIVY
COMMUNAUTE a prescrit l'élaboration d’un Plan Local d'Urbanisme intercommunal (PLUi) sur
son territoire, soit sur les 25 Communes qui composent Pontivy Communauté, puis, par délibérations en date du 10 décembre 2019, le conseil communautaire a tiré le bilan de la concertation et arrêté le projet du PLUi de Pontivy Communauté.
L’approbation du PLUi, dont l’enquête publique a été clôturée le 16 octobre 2020, est prévue
en conseil communautaire au cours du 1er semestre 2021. Sur les Communes du territoire, 10 sont actuellement couvertes par un PLU, 13 par une carte
communale et 2 Communes ne disposent pas de document d’urbanisme : c’est le Règlement National d’Urbanisme qui s’y applique.
Dès sa mise en application, le PLUi de Pontivy Communauté couvrira les territoires des communes de Crédin, Croixanvec, Gueltas, Guern, Kerfourn, Kergrist, Pleugriffet, Radenac, Saint-Aignan, Sainte-Brigitte, Saint-Gérand, Saint-Gonnéry et Séglien, territoires où des cartes communales sont actuellement applicables. Ces dernières deviendront donc caduques, le PLUi ayant vocation à s’appIiquer à l’ensemble des Communes membres de Pontivy Communauté.
Cependant, si l'approbation du PLUi entraîne, automatiquement, en droit, l'abrogation des PLU applicables, ce n'est pas le cas pour les cartes communales. Lorsqu’il existe une ou
plusieurs cartes communales sur le périmètre d’élaboration du PLUi, il est nécessaire de
prévoir, après enquête publique, leur abrogation. En effet, deux documents d'urbanisme ne peuvent être simultanément en vigueur dans la même commune.
La carte communale est un document d’urbanisme approuvé à la fois par la Commune et par le Préfet. En application de l’article R.153-19 du Code de l’urbanisme et en vertu du principe
du parallélisme des formes et des procédures, une enquête publique exposant les motifs et
les conséquences juridiques de l’abrogation projetée doit être organisée.
Ces cartes communales apparaissent comme des documents anciens et posent des difficultés au regard du contexte réglementaire qui a évolué ces dernières années :
- -
- Présence de disponibilités foncières très importantes en contradiction avec les principes
de gestion économe de l'espace et un potentiel urbanisable qui n'est pas toujours en adéquation avec les caractéristiques, les besoins et les capacités de la commune ; Absence de maîtrise foncière des secteurs ouverts à l'urbanisation qui ne garantit pas la gestion économe et l'optimisation de la consommation d'espaces ;
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- -
- Choix de sites d'urbanisation qui vont à l'encontre des objectifs de préservation de l'espace
(extensions ponctuelles de l'urbanisation, suppression des coupures d'urbanisation,
secteurs d'urbanisation déconnectés de l'urbanisation existante, poursuite du mitage…).
Pontivy Communauté a donc décidé d'abroger les cartes communales de Crédin, Croixanvec, Gueltas, Guern, Kerfourn, Kergrist, Pleugriffet, Radenac, Saint-Aignan, SainteBrigitte, Saint-Gérand, Saint-Gonnéry et Séglien, alors que le PLUi de Pontivy Communauté
doit être approuvé au cours du mois d’avril 2021.
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I – LE PROJET DE PLUI DE PONTIVY COMMUNAUTE
La Communauté de communes de Pontivy, « Pontivy Communauté », est située en Centre
Bretagne, au nord du département du Morbihan, en limite avec celui des Côtes d’Armor. La
Communauté de communes regroupe 25 communes (24 sur le département du Morbihan et
1 sur le département des Côtes d’Armor), soit une population de 46 087 habitants, sur 721
km². A elle seule, la commune de Pontivy concentre 30% de la population. Pontivy Communauté se caractérise donc par un profil de type rural.
En application de la délibération du 15 décembre 2015, le Plan local d’Urbanisme
intercommunal doit poursuivre les objectifs suivants :
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Construire et exprimer le projet de territoire de Pontivy Communauté favorisant le bien- vivre de ses habitants en se dotant d'un outil à la hauteur de l'attractivité du territoire et qui permette de poursuivre son développement démographique et économique dans un contexte de mutations et revitalisation des centres-bourgs ;
-
Rechercher un développement du territoire de qualité pour le long terme, en trouvant l'équilibre, entre renouvellement et développement urbain et rural, sauvegarde des milieux agricoles et aquatiques, prise en compte de l'environnement et qualité urbaine, architecturale et paysagère ;
--
Définir ensemble les besoins du territoire de manière globale et cohérente, notamment
en termes d’équipements publics afin d’améliorer l’accès aux services, et en termes de
déplacements ; Mettre en œ uvre une politique de l'habitat partagée, permettant d'améliorer l'adéquation entre l'offre et la demande, en définissant des objectifs adaptés commune
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par commune et en optimisant le foncier constructible en permettant la mise des actions définies dans le PLH ;
--
Inscrire notamment le PLUi dans une démarche de développement durable en accompagnant la prise en compte des énergies renouvelables pour réduire les gaz à effet de serre, en encourageant la réduction de la consommation d'énergie, en intégrant la biodiversité dans les réflexions en matière d'aménagement et en adaptant les règles d'urbanisme aux risques naturels et technologiques et aux réalités économiques, environnementales et sociales actuel/es ; Décliner les documents supra-communaux et notamment les orientations et objectifs du futur SCoT du Pays de Pontivy, en matière de réduction de consommation des espaces agricoles.
La réalisation du diagnostic de territoire et de l’état initial de l’environnement a permis de
mettre en évidence plusieurs enjeux pour les 10 ans à venir sur les Communes membres de l’intercommunalité qui ont conduit à définir des orientations synthétisées dans le PADD :
Axe 1 : Une dynamique territorial à affirmer par un développement ambitieux
.
Objectif 1 : Développer une économie dynamique, diversifiée et pourvoyeuse d’emplois ;
...
Sous-objectif 1 : Développer le tissu d’industries, d’artisans, de commerces et de services.
Sous-objectif 2 : Valoriser le fort potentiel touristique et de loisirs du territoire.
Sous-objectif 3 : Soutenir et valoriser l’économique agricole.
..
Objectif 2 : Accueillir de nouveaux habitants de façon répartie sur le territoire. Objectif 3 : Structurer le territoire de façon harmonieuse pour maintenir la vie locale.
Axe 2 : Une attractivité territoriale à affirmer
....
Objectif 1 : Améliorer la desserte et sécuriser les déplacements sur le territoire ; Objectif 2 : Favoriser le développement des communications numériques ; Objectif 3 : Offrir une diversité de logements ;
Objectif 4 : Adapter le niveau d’équipements et de services aux besoins des habitants d’aujourd’hui et de demain.
Axe 3 : Un territoire durable aux ressources à préserver et au cadre de vie à mettre en valeur
.
Objectif 1 : Préserver et mettre en valeur les paysages et le patrimoine naturel ;
...
Sous-objectif 1 : Renforcer les identités paysagères du territoire. Sous-objectif 2 : Préserver le patrimoine naturel reconnu du territoire. Sous-objectif 3 : Prévenir et accompagner les évolutions du paysage et du patrimoine naturel en lien avec les ressources du sous-sol (carrières).
......
Objectif 2 : Préserver, mettre en valeur et animer le patrimoine bâti ; Objectif 3 : Préserver et remettre en bon état les continuités écologiques ; Objectif 4 : Préserver la ressource en eau ; Objectif 5 : Prendre en compte les risques, les nuisances et les servitudes ; Objectif 6 : Favoriser la qualité urbaine des aménagements ; Objectif 7 : Favoriser la sobriété énergétique et concourir à la diminution des émissions de gaz à
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Par délibérations en date du 25 février 2019, le conseil communautaire a tiré le bilan de la concertation et arrêté le projet du PLUi de Pontivy Communauté. Celui-ci a été soumis à enquête publique du 7 septembre au 16 octobre 2020. La commission d’enquête désignée a rendu son rapport et ses conclusions le 20 novembre 2020. Celles-ci sont favorables avec des réserves. Le projet de PLUi sera donc ajusté pour tenir compte des réserves exprimées, avant son approbation prévue en avril 2021.
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II – LES CARTES COMMUNALES EN VIGUEUR
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CREDIN
La carte communale de Crédin a été approuvée le 25 octobre 2004 et révisée le 23 septembre 2013.
La commune de Crédin se situe au Nord du Département, à environ 20 km de Pontivy,
Loudéac et Locminé. Le territoire communal, d’une superficie de 3373 ha, est limitrophe avec
7 Communes : Rohan, Bréhan, Pleugriffet, Réguiny, Kerfourn, Gueltas et Naizin. Crédin, qui compte 1540 habitants, présente 2 pôles d’urbanisation : le bourg et les villages
proches de Rohan qui constituent une continuité avec l’urbanisation de Rohan.
Carte du zonage de Crédin :
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CROIXANVEC
La carte communale de Croixanvec a été approuvée le 17 juin 2011. Située au Nord Est du département, d'une superficie d'environ 609 ha, la commune compte au dernier recensement une population de 168 habitants, soit une densité de 27 hab. /km².
L’urbanisation est essentiellement concentrée au niveau du bourg et le long des axes de
communication au centre, au sud et au Sud Est du bourg. L’urbanisation programmée par la carte communale se trouve en majorité (environ 60%) dans le centre bourg et en comblement de certaines dents creuses dans les hameaux.
Carte de zonage de Croixanvec :
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GUELTAS
La carte communale de Gueltas a été approuvée le 6 novembre 2009.
La commune de Gueltas, limitrophe des Côtes d’Armor, se situe à 15 km de Pontivy. Elle
compte 513 habitants et présente une superficie de 2045 ha. Les zones constructibles prévues à la carte communale se situent au centre bourg. Carte de zonage de Gueltas :
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GUERN
La carte communale de Guern a été approuvée le 8 juin 2006. La commune de Guern se situe en limite Sud-Ouest du territoire de Pontivy Communauté, à 13 km de Pontivy. Elle compte 1310 habitants et présente une superficie de 4701 ha.
La Commune présente la particularité d’avoir plusieurs villages importants, situés à distance
du bourg (Quelven, Boderel,…). Carte de zonage de Guern :
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KERFOURN
La commune de Kerfourn se situe à 13 km à l’Est de Pontivy. Elle compte 827 habitants et présente une superficie de 1946 ha.
La carte communale de Kerfourn a été approuvée le 24 avril 2008. Elle a comme principaux objectifs de recentrer le développement sur le bourg en limitant l’urbanisation en campagne et de conforter le centre en définissant des zones urbanisables en périphérie de celui-ci.
Carte de zonage de Kerfourn :
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KERGRIST
La Commune s’inscrit au sein d’un triangle défini entre Pontivy, Mûr de Bretagne et Loudéac.
Le bourg de Kergrist se situe à 10 km de Pontivy. Elle compte 722 habitants et présente une superficie de 2966 ha.
La carte communale de Kergrist a été approuvée le 14 mars 2003. La trame urbaine présente
un développement urbain en direction du sud, dû à l’attractivité de Pontivy.
Carte de zonage de Kergrist :
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PLEUGRIFFET
La Commune se situe à environ 25 km de Pontivy, à l’Est du territoire. Elle compte 1289 habitants et présente une superficie de 3849 ha.
La carte communale de Pleugriffet a été approuvée le 16 juillet 2007 et révisée le 15 novembre 2011. La trame urbaine présente un développement urbain en direction du sud, dû à
l’attractivité de la RD.
Carte de zonage de Pleugriffet :
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RADENAC
La commune de Radenac se situe à environ 25 km de Pontivy, en limite Sud Est du territoire intercommunal. Elle compte 1061 habitants et présente une superficie de 2165 ha.
La carte communale de Radenac a été approuvée le 21 juillet 2006 et révisée le 26 septembre 2011.
Elle a comme principaux objectifs de développer et densifier le bourg qui s’est développé de
manière concentrique, ainsi que de combler les dents creuses dans les principaux hameaux (les villages de Saint-Fiacre et de La Bottine ainsi que 6 autres hameaux).
Carte de zonage de Radenac :
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SAINT-AIGNAN
La commune de Saint-Aignan se situe à environ 16 km au Nord-Ouest de Pontivy, en limite
du territoire intercommunal et du Département des Côtes d’Armor (limite matérialisée par
le lac de Guerlédan). Elle compte 618 habitants et présente une superficie de 2733 ha, en partie couverte par la forêt de Quénécan.
La carte communale de Saint-Aignan a été approuvée en décembre 2012.
Elle conforte principalement l’extension linéaire du bourg.
Carte de zonage de Saint-Aignan :
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SAINTE – BRIGITTE
La commune de Sainte-Brigitte se situe à 20 km à l’Ouest de Pontivy, en limite du territoire
intercommunal et du Département des Côtes d’Armor. Elle compte 178 habitants et présente
une superficie de 1774 ha, en partie couverte par la forêt de Quénécan. La carte communale de Sainte-Brigitte a été approuvée le 24 janvier 2013.
Elle a comme principal objectif de privilégier l’urbanisation sur le bourg et de préserver la
campagne. Carte de zonage de Sainte-Brigitte :
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SAINT-GERAND
La commune de Saint-Gérand se situe à 9 km à l’Est de Pontivy. Elle compte 1126 habitants et présente une superficie de 1805 ha.
Le développement urbain s’est effectué pour l’essentiel à l’Ouest du bourg, en direction de
Pontivy. La carte communale de Saint-Gérand a été approuvée le 14 février 2006.
Elle a comme principaux objectifs d’étendre le bourg et les zones d’activités existantes.
Carte de zonage de Saint-Gérand :
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SAINT – GONNERY
Le bourg de Saint-Gonnéry se situe à 15 km à l’Est de Pontivy, en limite départementale avec les Côtes d’Armor. Il se trouve plus proche de la ville costarmoricaine de Loudéac que de
Pontivy. La commune compte 1104 habitants et présente une superficie de 1629 ha. La carte communale de Saint-Gonnéry a été approuvée le 28 mai 2004.
Elle conforte l’étalement du bourg sur 25 ha potentiellement constructibles.
Carte de zonage de Saint-Gonnéry :
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SEGLIEN
La commune de Séglien se situe à 18 km à l’Ouest de Pontivy, en limite du territoire intercommunal. Elle compte 658 habitants et présente une superficie de 3836 ha.
La carte communale de Séglien a été approuvée le 27 avril 2004. Elle présente sur le bourg un secteur constructible de 26 ha. Carte de zonage de Séglien :
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III – L’ABROGATION DES CARTES COMMUNALES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DU PLUI
A – Contexte réglementaire
La carte communale comprend un rapport de présentation qui dresse le diagnostic de la
commune et les justifications de la carte, ainsi qu’un plan de zonage. Le zonage de la carte
communale scinde la commune en deux types de secteurs : la zone C (constructible) et la zone
NC (non constructible, excepté pour les bâtiments agricoles et services publics ou d’intérêt collectif). La carte communale n’intègre pas de règlement : c’est le Règlement National d’Urbanisme (RNU) qui s’applique.
Depuis l’approbation des cartes communales en vigueur sur le territoire de Pontivy
Communauté, plusieurs lois faisant profondément évoluer le Code de l’Urbanisme et renforçant les prescriptions en matière de prise en compte de l’environnement et de préservation des espaces naturels et agricoles ont été votées. Il s’agit notamment :
- 2010 : Loi portant Engagement National pour l’Environnement (Loi Grenelle II), - 2014 : Loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové (ALUR),
- 2014 : Loi d’Avenir pour l’Agriculture, l’Alimentation et la Forêt (LAAAF), - 2015 : Décret du 28 décembre 2015 relatif à la modernisation du code de l’urbanisme.
- 2016 : Loi Egalité et Citoyenneté.
En outre, plusieurs documents de rang supérieur, s’appuyant sur un cadre règlementaire plus récent, ont été approuvés. C’est notamment le cas du Schéma Régional de Cohérence
Écologique (SRCE adopté le 2 novembre 2015) et du SCoT du Pays de Pontivy. Au titre de l’article L.142-1 du code de l’urbanisme, une carte communale doit être compatible
avec le document d’orientation et d’objectifs d’un Schéma de Cohérence Territoriale. Le
territoire de Pontivy Communauté est couvert par le Schéma de Cohérence Territorial du Pays de Pontivy, approuvé le 19 septembre 2016. Celui-ci est composé de dispositions que le PLUi doit reprendre, dans un rapport de compatibilité sur :
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Les densités en matière d’habitat ; La limitation de la consommation d’espaces naturels et agricoles ; L’identification des futures zones d’activités économiques ;
La prise en compte des continuités écologiques ; Etc.
En l’absence de PLUi, une obligation de mise en compatibilité par rapport au SCOT pèserait
sur les cartes communales. Celles-ci doivent en effet tenir compte des orientations fixées dans le DOO du SCoT du Pays de Pontivy.
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Les cartes communales en vigueur posent certaines difficultés au regard de ce contexte règlementaire :
- Le potentiel urbanisable des cartes communales n’est pas en adéquation avec les caractéristiques, les besoins et la capacité des Communes.
- Les cartes communales ne permettent pas une réelle maîtrise foncière sur les secteurs
ouverts à l’urbanisation et ne garantissent pas une gestion économe de l’espace à cause de
disponibilités foncières trop importantes.
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- Le choix de certains sites d'urbanisation va à l'encontre des objectifs de préservation de
l'espace (extensions ponctuelles de l'urbanisation, suppression des coupures d'urbanisation, secteurs d'urbanisation déconnectés de l'urbanisation existante, poursuite
du mitage…).
B - Evolutions entre les cartes communales et le PLUi
C - Effets de l’abrogation des cartes communales
Au terme de l'enquête publique, le projet d'abrogation des cartes communales sera soumis à l'approbation du Conseil communautaire avant transmission au Préfet pour abrogation par arrêté préfectoral. L'abrogation des cartes communales consiste à supprimer, pour l'avenir uniquement, tous les effets de ces documents. En pratique, le PLUi de Pontivy Communauté, une fois approuvé, sera le seul document d'urbanisme
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applicable sur l'ensemble des 25 communes de l’intercommunalité à l'issue des formalités
et mesures de publicité mises en œuvre.
