1 ENQUETE PUBLIQUE ABROGATION DES CARTES COMMUNALES DE : CREDIN CROIXANVEC GUELTAS GUERN KERFOURN KERGRIST PLEUGRIFFET RADENAC SAINT-AIGNAN SAINTE – BRIGITTE SAINT-GERAND SAINT – GONNERY SEGLIEN Février 2021 2 Sommaire Présentation ……………… 3 I – Le Projet de PLUi de Pontivy Communauté ……………… 5 II – Les cartes communales en vigueur ……………… 8 III – L’abrogation des cartes communales ……………… 24 3 ABROGATION DES CARTES COMMUNALES EN VIGUEUR SUR LE TERRITOIRE DE PONTIVY COMMUNAUTE Par délibération en date du 15 décembre 2015, le conseil communautaire de PONTIVY COMMUNAUTE a prescrit l'élaboration d’un Plan Local d'Urbanisme intercommunal (PLUi) sur son territoire, soit sur les 25 Communes qui composent Pontivy Communauté, puis, par délibérations en date du 10 décembre 2019, le conseil communautaire a tiré le bilan de la concertation et arrêté le projet du PLUi de Pontivy Communauté. L’approbation du PLUi, dont l’enquête publique a été clôturée le 16 octobre 2020, est prévue en conseil communautaire au cours du 1er semestre 2021. Sur les Communes du territoire, 10 sont actuellement couvertes par un PLU, 13 par une carte communale et 2 Communes ne disposent pas de document d’urbanisme : c’est le Règlement National d’Urbanisme qui s’y applique. Dès sa mise en application, le PLUi de Pontivy Communauté couvrira les territoires des communes de Crédin, Croixanvec, Gueltas, Guern, Kerfourn, Kergrist, Pleugriffet, Radenac, Saint-Aignan, Sainte-Brigitte, Saint-Gérand, Saint-Gonnéry et Séglien, territoires où des cartes communales sont actuellement applicables. Ces dernières deviendront donc caduques, le PLUi ayant vocation à s’appIiquer à l’ensemble des Communes membres de Pontivy Communauté. Cependant, si l'approbation du PLUi entraîne, automatiquement, en droit, l'abrogation des PLU applicables, ce n'est pas le cas pour les cartes communales. Lorsqu’il existe une ou plusieurs cartes communales sur le périmètre d’élaboration du PLUi, il est nécessaire de prévoir, après enquête publique, leur abrogation. En effet, deux documents d'urbanisme ne peuvent être simultanément en vigueur dans la même commune. La carte communale est un document d’urbanisme approuvé à la fois par la Commune et par le Préfet. En application de l’article R.153-19 du Code de l’urbanisme et en vertu du principe du parallélisme des formes et des procédures, une enquête publique exposant les motifs et les conséquences juridiques de l’abrogation projetée doit être organisée. Ces cartes communales apparaissent comme des documents anciens et posent des difficultés au regard du contexte réglementaire qui a évolué ces dernières années : - Présence de disponibilités foncières très importantes en contradiction avec les principes de gestion économe de l'espace et un potentiel urbanisable qui n'est pas toujours en adéquation avec les caractéristiques, les besoins et les capacités de la commune ; - Absence de maîtrise foncière des secteurs ouverts à l'urbanisation qui ne garantit pas la gestion économe et l'optimisation de la consommation d'espaces ; 4 - Choix de sites d'urbanisation qui vont à l'encontre des objectifs de préservation de l'espace (extensions ponctuelles de l'urbanisation, suppression des coupures d'urbanisation, secteurs d'urbanisation déconnectés de l'urbanisation existante, poursuite du mitage…). Pontivy Communauté a donc décidé d'abroger les cartes communales de Crédin, Croixanvec, Gueltas, Guern, Kerfourn, Kergrist, Pleugriffet, Radenac, Saint-Aignan, Sainte- Brigitte, Saint-Gérand, Saint-Gonnéry et Séglien, alors que le PLUi de Pontivy Communauté doit être approuvé au cours du mois d’avril 2021. 5 I – LE PROJET DE PLUI DE PONTIVY COMMUNAUTE La Communauté de communes de Pontivy, « Pontivy Communauté », est située en Centre Bretagne, au nord du département du Morbihan, en limite avec celui des Côtes d’Armor. La Communauté de communes regroupe 25 communes (24 sur le département du Morbihan et 1 sur le département des Côtes d’Armor), soit une population de 46 087 habitants, sur 721 km². A elle seule, la commune de Pontivy concentre 30% de la population. Pontivy Communauté se caractérise donc par un profil de type rural. En application de la délibération du 15 décembre 2015, le Plan local d’Urbanisme intercommunal doit poursuivre les objectifs suivants : - Construire et exprimer le projet de territoire de Pontivy Communauté favorisant le bien- vivre de ses habitants en se dotant d'un outil à la hauteur de l'attractivité du territoire et qui permette de poursuivre son développement démographique et économique dans un contexte de mutations et revitalisation des centres-bourgs ; - Rechercher un développement du territoire de qualité pour le long terme, en trouvant l'équilibre, entre renouvellement et développement urbain et rural, sauvegarde des milieux agricoles et aquatiques, prise en compte de l'environnement et qualité urbaine, architecturale et paysagère ; - Définir ensemble les besoins du territoire de manière globale et cohérente, notamment en termes d’équipements publics afin d’améliorer l’accès aux services, et en termes de déplacements ; - Mettre en œuvre une politique de l'habitat partagée, permettant d'améliorer l'adéquation entre l'offre et la demande, en définissant des objectifs adaptés commune 6 par commune et en optimisant le foncier constructible en permettant la mise des actions définies dans le PLH ; - Inscrire notamment le PLUi dans une démarche de développement durable en accompagnant la prise en compte des énergies renouvelables pour réduire les gaz à effet de serre, en encourageant la réduction de la consommation d'énergie, en intégrant la biodiversité dans les réflexions en matière d'aménagement et en adaptant les règles d'urbanisme aux risques naturels et technologiques et aux réalités économiques, environnementales et sociales actuel/es ; - Décliner les documents supra-communaux et notamment les orientations et objectifs du futur SCoT du Pays de Pontivy, en matière de réduction de consommation des espaces agricoles. La réalisation du diagnostic de territoire et de l’état initial de l’environnement a permis de mettre en évidence plusieurs enjeux pour les 10 ans à venir sur les Communes membres de l’intercommunalité qui ont conduit à définir des orientations synthétisées dans le PADD : Axe 1 : Une dynamique territorial à affirmer par un développement ambitieux . Objectif 1 : Développer une économie dynamique, diversifiée et pourvoyeuse d’emplois ; . Sous-objectif 1 : Développer le tissu d’industries, d’artisans, de commerces et de services. Sous-objectif 2 : Valoriser le fort potentiel touristique et de loisirs du territoire. Sous-objectif 3 : Soutenir et valoriser l’économique agricole. Objectif 2 : Accueillir de nouveaux habitants de façon répartie sur le territoire. Objectif 3 : Structurer le territoire de façon harmonieuse pour maintenir la vie locale. Axe 2 : Une attractivité territoriale à affirmer . Objectif 1 : Améliorer la desserte et sécuriser les déplacements sur le territoire ; . Objectif 2 : Favoriser le développement des communications numériques ; . Objectif 3 : Offrir une diversité de logements ; . Objectif 4 : Adapter le niveau d’équipements et de services aux besoins des habitants d’aujourd’hui et de demain. Axe 3 : Un territoire durable aux ressources à préserver et au cadre de vie à mettre en valeur . Objectif 1 : Préserver et mettre en valeur les paysages et le patrimoine naturel ; . Sous-objectif 1 : Renforcer les identités paysagères du territoire. Sous-objectif 2 : Préserver le patrimoine naturel reconnu du territoire. Sous-objectif 3 : Prévenir et accompagner les évolutions du paysage et du patrimoine naturel en lien avec les ressources du sous-sol (carrières). Objectif 2 : Préserver, mettre en valeur et animer le patrimoine bâti ; . Objectif 3 : Préserver et remettre en bon état les continuités écologiques ; . Objectif 4 : Préserver la ressource en eau ; . Objectif 5 : Prendre en compte les risques, les nuisances et les servitudes ; . Objectif 6 : Favoriser la qualité urbaine des aménagements ; . Objectif 7 : Favoriser la sobriété énergétique et concourir à la diminution des émissions de gaz à effet de serre ; . Objectif 8 : Modérer la consommation d’espaces agricoles et naturels. 7 Par délibérations en date du 25 février 2019, le conseil communautaire a tiré le bilan de la concertation et arrêté le projet du PLUi de Pontivy Communauté. Celui-ci a été soumis à enquête publique du 7 septembre au 16 octobre 2020. La commission d’enquête désignée a rendu son rapport et ses conclusions le 20 novembre 2020. Celles-ci sont favorables avec des réserves. Le projet de PLUi sera donc ajusté pour tenir compte des réserves exprimées, avant son approbation prévue en avril 2021. 8 II – LES CARTES COMMUNALES EN VIGUEUR 9 10 CREDIN La carte communale de Crédin a été approuvée le 25 octobre 2004 et révisée le 23 septembre 2013. La commune de Crédin se situe au Nord du Département, à environ 20 km de Pontivy, Loudéac et Locminé. Le territoire communal, d’une superficie de 3373 ha, est limitrophe avec 7 Communes : Rohan, Bréhan, Pleugriffet, Réguiny, Kerfourn, Gueltas et Naizin. Crédin, qui compte 1540 habitants, présente 2 pôles d’urbanisation : le bourg et les villages proches de Rohan qui constituent une continuité avec l’urbanisation de Rohan. Carte du zonage de Crédin : 11 CROIXANVEC La carte communale de Croixanvec a été approuvée le 17 juin 2011. Située au Nord Est du département, d'une superficie d'environ 609 ha, la commune compte au dernier recensement une population de 168 habitants, soit une densité de 27 hab. /km². L’urbanisation est essentiellement concentrée au niveau du bourg et le long des axes de communication au centre, au sud et au Sud Est du bourg. L’urbanisation programmée par la carte communale se trouve en majorité (environ 60%) dans le centre bourg et en comblement de certaines dents creuses dans les hameaux. Carte de zonage de Croixanvec : 12 GUELTAS La carte communale de Gueltas a été approuvée le 6 novembre 2009. La commune de Gueltas, limitrophe des Côtes d’Armor, se situe à 15 km de Pontivy. Elle compte 513 habitants et présente une superficie de 2045 ha. Les zones constructibles prévues à la carte communale se situent au centre bourg.