Jaarverslag 2008 Jaarverslag - Media De Voor Regulator Vlaamse
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Vlaamse Regulator voor de Media - jaarverslag 2008 Jaarverslag08 VLAAMSE REGULATOR VOOR DE MEDIA VLAAMSE REGULATOR VOOR DE MEDIA JAARVERSLAG 2008 JAARVERSLAG 2 0 0 8 1 jaarverslag_def.indd 1 24/03/09 08:57 COLOFON Samenstelling en redactie: Het personeel van de Vlaamse Regulator voor de Media Algemene coördinatie en eindredactie: Francis Soulliaert, communicatieverantwoordelijke Druk: EMKA NV Bankstraat 1 9770 Kruishoutem Verantwoordelijke uitgever: Joris Sels, gedelegeerd bestuurder Koning Albert II-laan 20, bus 21 1000 Brussel T 02/553.45.04 F 02/553.45.06 e-mail: [email protected] website: www.vlaamseregulatormedia.be Depotnummer: D/2009/3241/067 © 2 3 jaarverslag_def.indd 2 24/03/09 08:57 INHOUD VOORWOORD 7 1. INLEIDING 11 1.1. Missie 11 1.2. Opbouw en taken van de Regulator 11 1.2.1. Raad van bestuur 11 1.2.2. Algemene kamer 12 1.2.3. Kamer voor onpartijdigheid en bescherming van minderjarigen 12 2. WerkiNG VAN DE REGULATOR 15 2.1. Gewijzigde samenstelling 15 2.1.1. Raad van bestuur 15 2.1.2. Algemene kamer 16 2.1.3. Kamer voor onpartijdigheid en bescherming van minderjarigen 16 2.1.4. Regeringsafgevaardigde 17 2.2. Vergaderingen 17 2.3. Het reglementair kader 17 2.3.1. Wijzigingen aan het Mediadecreet in 2008 17 2.3.2. Nieuw Mediadecreet 2009 17 2.4. Het financieel kader 18 2.5. Streefdoel binnen de werking van de organisatie 18 2.5.1. Transparantie en openheid 18 2.5.2. Communicatiebeleid van de Regulator 19 2.5.2.1. Website 19 2.5.2.2. VRMNieuws 20 2.5.2.3. Contacten met de pers 20 2 JAARVERSLAG 2 0 0 8 3 jaarverslag_def.indd 3 24/03/09 08:57 3. BESLISSINGEN ALGEMENE KAMER 23 3.1. Alleenstaande reclameboodschappen 23 3.2. Belspelletjes 24 3.3. Het uitzenden van aankondigingspots in reclameblokken 25 3.4. Prijsvragen – telewinkelspots 26 3.5. Overzicht van de beslissingen 26 3.6. Beslissingen inzake erkenningen, vergunningen, klachten en ambtshalve onderzoeken 28 4. BESLISSINGEN VAN DE KAMER VOOR ONPARTIJDIGHEID EN BESCHERMING VAN MINDERJARIGEN 31 4.1. Beslissing 2008/006 van 22 januari 2008 in de zaak van Koen Godderis tegen NV VRT (“Ongehoorde meningen”) 31 4.2. Beslissing 2008/020 van 26 februari 2008 in de zaak van Gerda Van Steenberge tegen NV SBS Belgium (teletekstpagina’s) 31 4.3. Beslissing 2008/021 van 26 februari 2008 in de zaak van Gerda Van Steenberge tegen NV VMMa (teletekstpagina’s) 32 4.4. Beslissing 2008/083 van 16 december 2008 in de zaak van Ann Dedecker tegen NV VMMa (trailer) 32 5. VERZOEK VAN DE VLAAMSE REGERING – ONDERZOEK BAN 35 6. ECONOMISCHE ANALYSE VAN DE SECTOR 37 6.1. Mediaconcentratie 37 6.1.1. Wettelijk kader 37 6.1.2. Werkwijze 37 6.1.2.1. Informatieverzameling 37 6.1.2.2. Mediadatabank 38 6.1.2.3. Rapportering 38 6.1.2.4. Voorstelling en bemerkingen 38 6.2. Marktdefinitie en –analyse / CRC 38 6.2.1. Algemeen kader 38 6.2.2. Vlaanderen 39 6.2.3. Samenwerkingsakkoord met andere NRI’s 39 6.2.4. Activiteiten in 2008 39 6.2.4.1. Gemeenschappelijke bevraging 39 6.2.4.2. Samenwerking met andere NRI’s 39 6.3. Benchmarking en voorstel berekeningsformule vergoeding digitale zendvergunningen 40 6.3.1. Situering 40 6.3.2. Werkwijze 40 6.3.3. Resultaat benchmarking 41 6.3.4. Uitwerking voorstel 41 6.3.5. Conclusie 41 7. TOEZICHT BEHEERSOVEREENKOMST VRT 43 4 5 jaarverslag_def.indd 4 24/03/09 08:57 8. MEDIAGELETTERDHEID: EEN NOG TE ONTGINNEN GEBIED IN VLAANDEREN 45 8.1. Voorstel van aanpak 46 9. CONTACTEN MET ANDERE INSTANTIES 49 9.1. EPRA 49 9.2. Euregiolators 49 9.3. Mediageletterdheid 50 10. NieUWE UITDAGINGEN 53 10.1. Procedure digitale frequenties 53 10.2. Nieuw Mediadecreet 54 11. BEDENKINGEN EN AANBEVELINGEN 57 11.1. Ontwerp Mediadecreet 57 11.1.1. Bevoegdheid van de kamer voor onpartijdigheid en bescherming van minderjarigen 57 11.1.2. Boodschappen van algemeen nut (BAN) 58 11.1.3. Teletekst 58 11.1.4. Zelfpromotie 58 11.1.5. Alleenstaande televisiereclame- en telewinkelspots 58 11.1.6. Productplaatsing 59 12. BIJLAGEN 61 12.1. Overzicht van de beslissingen van de Regulator in 2008 62 12.2. Overzicht van de monitoring van de televisieomroepen 74 12.3. Overzicht van de monitoring van de radio-omroepen 77 12.4. Lijst van de op 31 december 2008 erkende televisieomroepen 80 12.5. Lijst van de op 31 december 2008 erkende landelijke en regionale radio-omroepen 86 12.6. Organigram van de huidige personeelssamenstelling 89 12.7. Resolutie van het Vlaams Parlement betreffende de ondersteuning van de gamesector in Vlaanderen 90 4 JAARVERSLAG 2 0 0 8 5 jaarverslag_def.indd 5 24/03/09 08:57 7 jaarverslag_def.indd 6 24/03/09 08:57 jaarverslag_def.indd 7 24/03/09 08:57 mijden. Dit is niet alleen een voorbeeld van hoe de Regulator proactief te werk wenst te gaan, het is ook een toonbeeld van de open communicatie die wordt nagestreefd. De bekommernis van de Regulator omtrent zijn op- dracht is ook naar boven gekomen naar aanleiding van de voorbereiding van het nieuwe Mediadecreet. Niet alleen discussieerde de Regulator over de Euro- pese Richtlijn “Audiovisuele Mediadiensten Zonder Grenzen” op zijn jaarlijks symposium, begin 2009 gaf de Regulator in de Commissie voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media van het Vlaams Parlement ook zijn visie weer op de inhoud van het nieuwe Mediade- creet. De Regulator is, door de dagelijkse werking met het Mediadecreet, uitermate goed geplaatst om eventuele gebreken en probleemgevallen te signale- ren. De Regulator gaf er enkele principiële en wetge- vingstechnische opmerkingen aan de parlementsle- den mee. De Regulator hoopt dat de opmerkingen kunnen bijdragen tot de duidelijkheid over de toe- passing van het nieuwe decreet, dit zowel voor de Regulator als voor de omroepen. De Regulator wil een gesprekspartner worden voor de Vlaamse audiovisuele sector, maar bovenal een huis van vertrouwen en referentie voor de kijkers en luisteraars. Katia Segers, Joris Sels, voorzitter gedelegeerd bestuurder raad van bestuur 8 9 jaarverslag_def.indd 8 24/03/09 08:57 jaarverslag_def.indd 9 24/03/09 08:57 11 jaarverslag_def.indd 10 24/03/09 08:57 jaarverslag_def.indd 11 24/03/09 08:57 • het opmaken van de algemene rekening; municatienetwerken en het analyseren van deze markten om te bepalen of ze daadwerkelijk con- • het rapporteren over de uitvoering van de begro- currerend zijn; ting; • het identificeren van ondernemingen die een • het opmaken van het jaarlijkse activiteitenver- aanmerkelijke marktmacht hebben en indien no- slag. dig opleggen van één of meer verplichtingen; • het in kaart brengen van de concentraties in de 1.2.2. Algemene kamer Vlaamse mediasector; De algemene kamer heeft de volgende taken: • het toezicht op de naleving van de beheersover- • het toezicht op de naleving en sanctionering van eenkomst met de Vlaamse Gemeenschap door inbreuken op de wettelijke bepalingen; de openbare omroep, en het jaarlijks rapporteren hierover aan de Vlaamse Regering; • het verlenen, schorsen en intrekken van om- roeperkenningen (uitgezonderd de erkenning • het uitvoeren van bijzondere opdrachten die, in- van de landelijke, regionale en lokale radio-om- dien nodig, door de Vlaamse Regering aan de roepen die verleend worden door de Vlaamse algemene kamer worden toevertrouwd, voor zo- Regering op advies van de algemene kamer in- ver die verband houden met de hoger vermelde zake de conformiteit); taken. • het uitreiken, wijzigen, schorsen en intrekken van zend- en transportvergunningen aan de erkende 1.2.3. Kamer voor onpartijdigheid en bescher- omroepen en radio- en televisie-omroepnetwer- ming van minderjarigen ken; De kamer voor onpartijdigheid en bescherming van • het geven en intrekken van de toestemming om minderjarigen doet uitspraak over geschillen die omroepprogramma’s door te geven aan aanbie- gerezen zijn naar aanleiding van het uitzenden van ders van een kabelnetwerk, radio- en televisie- programma’s die de lichamelijke, geestelijke of zede- omroepnetwerk; lijke ontwikkeling van minderjarigen ernstig zouden • het ontvangen van kennisgevingen van aanbie- kunnen aantasten, van programma’s die aansporen ders van kabelnetwerken, radiodiensten en tele- tot haat op grond van ras, geslacht, godsdienst of visiediensten; nationaliteit of van programma’s waarin discrimina- tie tussen verschillende ideologische of filosofische • het bepalen van de relevante markten en de strekkingen voorkomt. geografische omvang ervan voor producten en diensten in de sector van de elektronische com- 12 13 jaarverslag_def.indd 12 24/03/09 08:57 jaarverslag_def.indd 13 24/03/09 08:57 15 jaarverslag_def.indd 14 24/03/09 08:57 jaarverslag_def.indd 15 24/03/09 08:57 2.1.2. Algemene kamer 2.1.3. Kamer voor onpartijdigheid en bescherming van minderjarigen Op 25 april 20083 aanvaardde de Vlaamse Regering het ontslag van Jo Baert, Dirk Albrecht en Patrick Op 20 juni 2008 overleed Karel Rimanque, de toen- Herroelen uit hun functies bij de Vlaamse Regulator malige voorzitter van de kamer voor onpartijdigheid voor de Media. Eric Brewaeys, Carlo Adams en Peg- en bescherming van minderjarigen. Bij het besluit gy Valcke volgden hen op als respectievelijk voorzit- van de Vlaamse Regering van 12 september 20085 ter, ondervoorzitter en gewoon lid van de algemene werd de heer Jan Kamoen aangesteld als nieuwe kamer. voorzitter van deze kamer. Rik Otten werd bij het- zelfde besluit aangesteld als lid van de kamer. Bij Bij het besluit van de Vlaamse Regering van 12 sep- het besluit van de Vlaamse Regering van 17 oktober tember 20084 werd de samenstelling van de alge- 20086 werd Leen d’Haenens aangesteld als onder- mene kamer als volgt bepaald: voorzitter. • Eric Brewaeys (voorzitter) De kamer voor onpartijdigheid en bescherming