Prop. 116 L (2009–2010) Proposisjon Til Stortinget (Forslag Til Lovvedtak)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Prop. 116 L (2009–2010) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak) Endringer i domstolloven (ekstraordinære valg til lekdommerutvalgene m.m.) og straffeloven 1902 (avvergingsplikt) Innhold 1 Hovedinnholdet i proposisjonen ........ 5 6.3 Høringsinstansenes syn ............................ 13 6.4 Departementets vurdering ....................... 13 2 Bakgrunnen for forslaget om endringer i domstolloven ...................... 6 7 Trekning av lekdommere til de 2.1 Domstoladministrasjonens høringsnotat 6 enkelte sakene ......................................... 14 2.2 Høringen ..................................................... 6 7.1 Gjeldende rett ............................................ 14 7.2 Høringsbrevets forslag .............................. 14 3 Ekstraordinære valg til 7.3 Høringsinstansenes syn ............................ 15 lekdommerutvalgene ............................. 8 7.4 Departementets vurdering ....................... 15 3.1 Gjeldende rett ............................................ 8 3.2 Høringsnotatets forslag ............................. 8 8 Valgbarhet for personer med 3.3 Høringsinstansenes syn ............................ 9 begrenset politimyndighet .................... 16 3.4 Departementets vurdering ....................... 9 9 Flytting mellom kommunene i et 4 Suppleringsvalg grunnet sletting fra domssogn .................................................. 16 lekdommerutvalgene ............................. 10 4.1 Gjeldende rett ............................................ 10 10 Avvergingsplikt etter straffeloven 4.2 Høringsnotatets forslag ............................. 10 1902 § 139 .............................................. 17 4.3 Høringsinstansenes syn ............................ 11 4.4 Departementets vurdering ....................... 11 11 Økonomiske og administrative konsekvenser ........................................... 17 5 Frister ved valg til lekdommerutvalgene ............................. 11 12 Merknader til de enkelte 5.1 Gjeldende rett ............................................ 11 bestemmelsene ........................................ 18 5.2 Høringsnotatets forslag ............................. 12 12.1 Til endringene i domstolloven ................. 18 5.3 Høringsinstansenes syn ............................ 12 12.2 Til endringene i skjønnsprosessloven ..... 19 5.4 Departementets vurdering ....................... 12 12.3 Til endringene i straffeloven 1902 ........... 19 6 Frister ved valg til utvalg av Forslag til lov om endringer i skjønnsmedlemmer ................................ 13 domstolloven (ekstraordinære valg til 6.1 Gjeldende rett ............................................ 13 lekdommerutvalgene m.m.) og 6.2 Høringsnotatets forslag ............................. 13 straffeloven 1902 (avvergingsplikt) ............. 21 Prop. 116 L (2009–2010) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak) Endringer i domstolloven (ekstraordinære valg til lekdommerutvalgene m.m.) og straffeloven 1902 (avvergingsplikt) Tilråding fra Justis- og politidepartementet av 30. april 2010, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Stoltenberg II) 1 Hovedinnholdet i proposisjonen For å sikre en smidigere prosess ved fylkes kommunenes valg av skjønnsmedlemmer, foreslås I proposisjonen her foreslår Justisdepartementet det å løsrive fristreglene i skjønnsprosessloven fra endringer i domstolloven for å sikre at domstolene reglene om valg av lekdommere. har et tilstrekkelig antall meddommere og lagrette Departementet vurderer også hvorvidt reglene medlemmer (lekdommere) til rådighet. Medlem om trekning av lekdommere til de enkelte sakene mer til utvalgene av meddommere og lagrettemed bør endres, men finner ikke grunn til å foreslå lov lemmer (lekdommerutvalgene) velges av kommu endringer på dette punktet nå. nene for fire år av gangen. Nytt valg av medlemmer I tillegg foreslås en klargjøring i domstolloven til lekdommerutvalgene skal etter dagens regler av at personer med begrenset politimyndighet ikke finne sted høsten 2012. Departementet foreslår at er valgbare til lekdommerutvalgene, og oppretting det gis hjemmel til å foreta ekstraordinære valg av av en inkurie i reglene om utvalgsmedlemmer som medlemmer til lekdommerutvalgene underveis i en flytter innenfor et doms- eller lagsogn. valgperiode. Departementet drøfter også hvorvidt Videre foreslås det i proposisjonen endringer i det bør gis hjemmel til å pålegge suppleringsvalg straffeloven 1902 § 139 om plikt til å avverge alvorli for utvalgsmedlemmer som slettes grunnet syk ge straffbare forhold. Forslaget er i all hovedsak i dom, død, flytting eller annet, men finner ikke tråd med straffeloven 2005 § 196, og innebærer en grunn til å foreslå en slik hjemmel i tillegg til den skjerping og utvidelse av avvergingsplikten. Det nye hjemmelen til å foreta ekstraordinære valg. må påregnes å ta noe tid før straffeloven 2005 trer i Departementet foreslår videre en justering av kraft, og departementet mener det allerede nå er domstollovens frister knyttet til kommunenes ordi behov for en skjerping og klargjøring av avver nære valg av medlemmer til lekdommerutvalgene. gingsplikten. Det foreslås dessuten presisert i lo De foreslåtte endringene vil sikre at domstolene og ven at taushetsplikt må vike for avvergingsplikten utvalgsmedlemmene i god tid før valgperiodens og for plikten til å forhindre uriktige domfellelser start kan innrette seg til saker som er berammet etter straffeloven 1902 § 172. tidlig i valgperioden. Samtlige lovendringer foreslås ikraftsatt straks. 6 Prop. 116 L 2009–2010 Endringer i domstolloven (ekstraordinære valg til lekdommerutvalgene m.m.) og straffeloven 1902 (avvergingsplikt) Høyesterett 2 Bakgrunnen for forslaget om Lagmannsrettene endringer i domstolloven Alta tingrett Asker og Bærum tingrett 2.1 Domstoladministrasjonens høringsnotat Bergen tingrett Dalane tingrett Domstolloven ble endret ved lov 15. juni 2007 nr. Drammen tingrett 38, slik at lekdommerutvalgene er mindre enn tid Fosen tingrett ligere. Lovendringen har medført hyppigere tjenes Hadeland og Land tingrett tegjøring for medlemmene i utvalgene, og hadde til Heggen og Frøland tingrett formål å sikre en viss fortrolighet og erfaring i rol Horten tingrett len som lekdommer. Karmsund tingrett I brev 13. mars 2009 fra Domstoladministrasjo Kongsberg tingrett nen, brev 2. november 2009 fra Borgarting lag Kristiansand tingrett mannsrett, brev 4. november 2009 fra Gulating lag Lofoten tingrett mannsrett og brev 6. november 2009 fra Eidsivating Midhordland tingrett lagmannsrett gis det uttrykk for at lovendringer er Nedre Romerike tingrett påkrevd for å sikre at lekdommerutvalgene har et Nedre Telemark tingrett tilstrekkelig antall medlemmer. Foruten størrelsen Nordfjord tingrett på utvalgene, oppgis årsaken til belastningen på en Nordmøre tingrett kelte utvalg å være at det nå behandles flere og Nord-Troms tingrett større straffesaker enn forventet da domstolene Oslo tingrett meldte inn sitt behov til kommunene ved forrige Ringerike tingrett valg. Økt belastning på utvalgene har medført at fle Salten tingrett re ber seg fritatt i enkeltsaker, for lengre perioder Sand tingrett eller varig ved sletting. I brevene påpekes samtidig Stavanger tingrett viktigheten av at lekdommerordningen ikke kom- Sør-Østerdal tingrett mer i miskreditt forut for neste valg i 2012. Trondenes tingrett I møte mellom Domstoladministrasjonen og Trondheim tingrett Justisdepartementet 6. november 2009 ble det av Vardø tingrett talt at Domstoladministrasjonen skulle utarbeide et Agder jordskifteoverrett utkast til høringsnotat med forslag til lovendringer, Akershus og Oslo jordskifterett for å sikre at domstolene disponerer et tilstrekkelig Domstoladministrasjonen antall medlemmer i lekdommerutvalgene. Departementet mottok utkast til høringsnotat Datatilsynet 15. desember 2009. I utkastet foreslår Domstolad- Fylkesmennene ministrasjonen at det gis hjemmel til å foreta eks Likestillings- og diskrimineringsombudet traordinære valg til lekdommerutvalgene i løpet av Politidirektoratet en valgperiode og at det gis hjemmel til å foreta Regjeringsadvokaten suppleringsvalg ved sletting fra utvalgene. Videre Riksadvokaten foreslås fristene ved valg til utvalgene av lekdom Sametinget mere og skjønnsmedlemmer justert. Skattedirektoratet Statsadvokatembetene 2.2 Høringen Alta kommune Høringsnotatet ble sendt på høring 8. januar 2010. I Arendal kommune høringsbrevet ba departementet også om tilbake Bergen kommune melding på om endringer i reglene om trekning av Bodø kommune lekdommere til de enkelte sakene kunne tenkes å Brønnøy kommune redusere noe av belastningen på utvalgene. Bø kommune Høringsfristen ble satt til 19. februar 2010. Ad Eigersund kommune ressater for høringen var: Førde kommune Hamar kommune Departementene Kristiansand kommune Kristiansund kommune 2009–2010 Prop. 116 L 7 Endringer i domstolloven (ekstraordinære valg til lekdommerutvalgene m.m.) og straffeloven 1902 (avvergingsplikt) Lillehammer kommune Fylkesmannen i Vestfold Molde kommune Politidirektoratet Moss kommune Politiets sikkerhetstjeneste Namsos kommune Regjeringsadvokaten Narvik kommune Nittedal kommune Molde kommune Oppdal kommune Oslo kommune Følgende instanser har realitetsmerknader: Røros kommune Stavanger kommune Barne,- likestillings- og inkluderingsdepartementet Tromsø kommune Trondheim kommune Borgarting lagmannsrett Tønsberg kommune Frostating lagmannsrett Vadsø kommune Asker og Bærum tingrett Volda kommune Aust-Agder tingrett Voss kommune Drammen tingrett Vågan kommune Heggen og Frøland tingrett