So Arbeitet Der Deutsche Bundestag
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Strasser · Sobolewski STRASSER · SOBOLEWSKI SO ARBEITET DER DEUTSCHE BUNDESTAG SO ARBEITET DER DEUTSCHE BUNDESTAG Organisation und Arbeitsweise Die Gesetzgebung des Bundes von Susanne Strasser und Frank Sobolewski Kürschners Volkshandbuch Susanne Strasser leitete bis zu ihrem Ausscheiden in der Ver- waltung des Deutschen Bundestages die Abteilung P Parlament und Abgeordnete, Frank Sobolewski leitet die Zentralabteilung Z. Satz: Schröder Media GbR, Dernbach Gesamtherstellung: GGP Media GmbH, Pößneck Fotonachweise: Bildpixel / pixelio.de (Paul-Löbe-Haus), Stephan Günzel / pixelio.de (Marie- Elisa beth-Lüders-Haus), Bernd Marczak / pixabay.com (Reichstagsgebäude), Deutscher Bun- destag / Achim Melde (Plenarsaal, Regierungsbank, Vereidigung Merkel, Vereidigung Schulze, Bundestagspräsidium, Ausschuss, geheime Abstimmung, Hammelsprung), Deutscher Bundes- tag / Julia Nowak (Opposition) Weitere Informationen: www.kuerschners.com © 2021 by NDV GmbH & Co. KG, Rheinbreitbach Jede Verwertung auch von einzelnen Teilen des Werkes außerhalb der engen Grenzen des Ur- heberrechtsgesetzes ist ohne die ausdrückliche Zustimmung des Verlages unzulässig; dies gilt insbesondere für Vervielfältigungen jeder Art und die Einspeicherung und Weiterverarbeitung in elektronischen Systemen. Inhalt Einleitung 9 1. Organisation und Arbeitsweise 11 Wahl und Zusammensetzung 11 Die Abgeordneten 13 Die Fraktionen 20 Konstituierung des Bundestages 23 Wahl des Bundeskanzlers 27 Organe des Bundestages 29 Präsident und Vizepräsidenten 29 Das Präsidium 31 Schriftführerinnen und Schriftführer 31 Ältestenrat 32 Ständige Ausschüsse 34 Untersuchungsausschüsse und weitere Gremien 56 Der Wehrbeauftragte des Bundestages 59 Plenarsitzungen des Bundestages 60 Fragen an die Bundesregierung 61 Debatten 63 Gegenstände der Verhandlung 69 Abstimmungen 75 Mitwirkung des Bundestages in EU-Angelegenheiten 77 Mitwirkungsrechte nach dem Zusammenarbeitsgesetz 78 Mitwirkungsrechte nach dem Integrationsverantwortungsgesetz 82 Mitwirkungsrechte im Rahmen des Europäischen Stabilitätsmechanismus (ESM) 84 Mitwirkung gegenüber den EU-Organen 86 Interparlamentarische Zusammenarbeit in der Europäischen Union 86 Mitgliedschaft und Mitwirkungsrechte des Bundestages in gemischten Institutionen 87 Die Bundesversammlung 88 Der Gemeinsame Ausschuss 89 Der Vermittlungsausschuss 89 Der Richterwahlausschuss 89 Mitgliedschaft in Exekutivgremien 90 Internationale Parlamentarische Versammlungen 93 Zusammenfassung 95 Statistik zur Arbeit des Deutschen Bundestages (16./17./18. Wahlperiode) 97 5 2. Die Gesetzgebung des Bundes 99 Gesetzesinitiative 101 Der Entwurf des Gesetzes 101 Einschaltung des Bundesrates und Zuleitung an den Bundestag 105 Vorbereitung durch die Fraktionen 111 Die erste Lesung 113 Die Ausschussberatung 115 Ausschusssitzungen 116 Anhörungen 118 Die Ausschussvorsitzenden 119 Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses 120 Die zweite und die dritte Lesung 127 Das Gesetzgebungsverfahren im Bundesrat 131 Das Vermittlungsverfahren 133 Die Ausfertigung und Verkündung des Gesetzes 140 Das Haushaltsgesetz 142 Der Gang der Gesetzgebung 144 Schlussbemerkung 148 3. Unterstützung des Bundestages und seiner Abgeordneten 151 Beschäftigte der Abgeordneten und der Fraktionen 151 Die Bundestagsverwaltung 151 Die Zentralabteilung (Z) 152 Abteilung „Parlament und Abgeordnete“ (P) 154 Abteilung „Wissenschaft und Außenbeziehungen“ (W) 157 Abteilung „Information und Dokumentation“ (I) 159 Abteilung „Technik“ (T) 162 Parlamentarische Kontrolle der Nachrichtendienste 164 Wehrbeauftragter 164 Stichwortverzeichnis 166 6 Liebe Leserin, lieber Leser, der 19. Deutsche Bundestag hat am 24. Oktober 2017 seine Arbeit auf- genommen. Als Wählerinnen und Wähler haben Sie an erheblichen Ver- änderungen mitgewirkt. Selten unterschied sich ein Bundestag so sehr von seinem Vorgänger: erstmals seit Jahrzehnten gehören dem Bundes- tag wieder sechs Fraktionen an, 289 Abgeordnete sind neu ins Parlament eingezogen. Diese neue Zusammensetzung ist auch Ausdruck der zuneh- menden Vielfalt und Verschiedenheit in unserer Gesellschaft. Gerade angesichts der Vielzahl von Interessen und Meinungen kommt es darauf an, den parlamentarischen Prozess für die Öffentlichkeit sichtbar zu machen. Entscheidungen des Bundestages werden in einem nach bestimmten Re- geln ablaufenden Verfahren vorbereitet, das wegen der arbeitsteiligen Organisation des Parlaments und der fachlichen Spezialisierung seiner Mitglieder maßgeblich durch die Arbeit in den Fraktionen und den Aus- schüssen bestimmt wird. Umso wichtiger ist es, auch diese Arbeitsabläufe außerhalb des Plenarsaals transparent zu machen und sie nach außen verständlich zu vermitteln. Denn wie keine andere Staatsform ist die De- mokratie auf die Zustimmung ihrer Bürgerinnen und Bürger angewiesen – und dies setzt ein realistisches Bild von der Arbeit Ihrer Volksvertretung voraus. Stärker als andere demokratische Verfassungsordnungen stellt das Grund- gesetz das Parlament in den Mittelpunkt. Der Bundestag ist der Ort, an dem durch die Gesetzgebung die wesentlichen Entscheidungen für unser Gemeinwesen getroffen werden. Als das einzige unmittelbar vom Volk demokratisch legitimierte Verfassungsorgan übt er maßgeblichen Ein- fluss auch auf die Besetzung und die Kompetenzen der anderen Organe 7 aus. Und in der Europapolitik hat der Bundestag sowohl auf europäischer Ebene wie auch gegenüber der Bundesregierung seit einigen Jahren mehr Befugnisse als jemals zuvor. Der Bundestag trifft parlamentarisch-demokratischen Regeln entspre- chend seine Entscheidungen durch Mehrheitsbeschlüsse. Demokratie verlangt aber mehr als die Feststellung von Mehrheiten. Auch die Ge- währleistung von Minderheitenrechten, die auch der parlamentarischen Opposition die wirksame Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht, macht Demokratie aus. Notwendig ist deshalb ein festes Verfahren für die poli- tische Willensbildung, das allen im Bundestag vertretenen politischen Kräften faire Möglichkeiten zur Mitwirkung bietet. Der vorliegende Band erläutert so anschaulich wie ausführlich die Auf- gaben des Deutschen Bundestages und die parlamentarischen Verfahren. Über das aktuelle Geschehen in Ihrer Volksvertretung halten Sie unter anderem die Wochenzeitung „Das Parlament“ und das Internetportal des Bundestages (www.bundestag.de) auf dem Laufenden. Dort finden Sie auch eine Fülle biographischer Informationen über die Abgeordneten des Deutschen Bundestages. Dr. Wolfgang Schäuble Präsident des Deutschen Bundestages 8 Einleitung Das Grundgesetz, die Verfassung der Bundesrepublik Deutschland, hat den Deutschen Bundestag zum zentralen Staatsorgan unserer repräsen- tativen Demokratie gemacht. Seine Aufgabe ist es, durch die Bildung von Mehrheiten eine Regierung ins Amt zu bringen und über die Dauer einer Wahlperiode zu stützen. Er ist gehalten, die Arbeit der Regierung und an- derer Exekutivorgane zu kontrollieren. Und es ist der Bundestag, dem eine zentrale Funktion im Verfahren der Gesetzgebung des Bundes und der Haushaltsbewilligung zugewiesen ist. Aufgrund dieser besonderen Stel- lung wird der Deutsche Bundestag gemeinhin als das wichtigste Organ im politischen Willensbildungs- und Entscheidungsprozess der Bundes- republik bezeichnet. Dieser Band hat es sich zur Aufgabe gemacht, Organisation und Arbeits- weise des Deutschen Bundestages für den Leser transparent zu machen. Ein „Blick hinter die Kulissen“ soll verdeutlichen, wie der Deutsche Bun- destag im parlamentarischen Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland die ihm durch die Verfassung zugewiesenen Aufgaben in der Praxis erfüllt. Im ersten Teil werden die politischen Akteure des Bundestages – Ab- geordnete, Fraktionen und Organe – vorgestellt und deren Arbeitsweise beschrieben. Ausführlich wird dabei auf die Arbeit der Ausschüsse ein- gegangen, denen eine wichtige Rolle im Arbeitsparlament Bundestag zukommt. Dem schließt sich eine eingehende Erläuterung an, wie die Plenarsitzungen des Deutschen Bundestages organisiert und durchge- führt werden. Sodann wird auf die immer bedeutsamer werdenden Mit- wirkungsrechte des Bundestages in Angelegenheiten der Europäischen Union eingegangen. Abschließend werden Mitgliedschafts- und Mitwir- kungsrechte in weiteren Organen und Gremien beschrieben. 9 Im zweiten Teil wird der Ablauf eines Gesetzgebungsverfahrens darge- stellt. Der Leser wird – anhand eines Beispielfalles – Zeuge der einzelnen Stationen, die ein Gesetz vom ersten Entwurf bis zu seiner Verkündung im Bundesgesetzblatt durchläuft und wie dabei die Verfassungsorgane Bundestag, Bundesrat, Bundesregierung und Bundespräsident zusam- menwirken. Auf das Verfahren im Deutschen Bundestag wird dabei ein besonderes Augenmerk gelegt. Schließlich informiert das Buch über die Unterstützungsleistungen, die die Bundestagsverwaltung dem Parlament und seinen Abgeordneten zur Erfüllung ihrer Aufgaben zur Verfügung stellt. Aus einer Fülle praxisorientierter Einzelinformationen ergibt sich damit insgesamt eine instruktive Antwort auf die Frage: Wie arbeitet der Deut- sche Bundestag? 10 1. Organisation und Arbeitsweise Wahl und Zusammensetzung Die Mitglieder des Deutschen Bundestages werden in allgemeiner, un- mittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wahl auf die Dauer von vier Jahren (Wahlperiode) gewählt (Artikel 38, 39 des Grundgesetzes – GG). Diese Wahlrechtsgrundsätze bedeuten im Einzelnen: • allgemein: Das Wahlrecht steht jeder Staatsbürgerin und jedem Staatsbürger mit Vollendung des 18. Lebensjahres zu. • unmittelbar: Die Wählerinnen und Wähler wählen die Abgeordneten direkt, d. h. ohne die Zwischenschaltung