Mestrado E Doutorado Área De Concentração Em
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1 PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL – MESTRADO E DOUTORADO ÁREA DE CONCENTRAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL Carlos Lemanski Farias O PROCESSO DE OCUPAÇÃO DA PERIFERIA URBANA EM SANTA MARIA-RS: O CASO DO BAIRRO NOVA SANTA MARTA Santa Cruz do Sul, julho de 2011. 2 Carlos Lemanski Farias O PROCESSO DE OCUPAÇÃO DA PERIFERIA URBANA EM SANTA MARIA-RS: O CASO DO BAIRRO NOVA SANTA MARTA Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Desenvolvimento Regional – Mestrado, Área de Concentração em Desenvolvimento Regional, Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC, como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em Desenvolvimento Regional. Orientadora: Profª Drª Heleniza Ávila Campos Santa Cruz do Sul, julho de 2011. 3 Carlos Lemanski Farias O PROCESSO DE OCUPAÇÃO DA PERIFERIA URBANA EM SANTA MARIA-RS: O CASO DO BAIRRO NOVA SANTA MARTA Esta Dissertação foi submetida ao Programa de Pós- Graduação em Desenvolvimento Regional – Mestrado, Área de Concentração em Desenvolvimento Regional, Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC, como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em Desenvolvimento Regional. Drª Heleniza Ávila Campos Professora Orientadora Dr. Rogério Leandro Lima da Silveira Drª Maria Beatriz Oliveira da Silva 4 AGRADECIMENTOS Em primeiro lugar a Deus, pelo dom da vida. À Universidade de Santa Cruz do Sul, pela oportunidade oferecida. Aos professores e funcionários do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Regional (PPGDR), pelos conhecimentos adquiridos e pela presteza no atendimento às necessidades dos alunos. Agradecimento especial à coordenação, pela compreensão e encaminhamento para a realização desse curso. A minha orientadora, Profª Heleniza Ávila Campos, pela paciência, apoio e importantes orientações para a execução deste trabalho. À Prefeitura Municipal de Santa Maria, pela presteza em contribuir, através dos seus funcionários. À Caixa Econômica Federal, Redur, Santa Maria, pelo fornecimento das informações necessárias. À Direção da Escola Marista Santa Marta, pela receptividade, disponibilidade e permanente apoio da direção, professores e funcionários na contribuição para esta pesquisa. À Direção da Escola Estadual Santa Marta e Municipal Adelmo Simas Genro, pela compreensão e acessibilidade em contribuir com as informações pertinentes. Agradecimentos especiais a todas as pessoas entrevistadas. A atenção e compreensão em dar o seu testemunho foram fundamentais para a realização da pesquisa. A minha família, pelo apoio, incentivo e compreensão, sem a qual esta caminhada não teria se realizado. Em especial, a minha esposa Gladis Liani. Em fim, a todos aqueles que, direta ou indiretamente, participaram para a conclusão dessa jornada. 5 RESUMO O objetivo desta pesquisa é analisar o processo de ocupação de uma área urbana situada na periferia da cidade de Santa Maria - Rio Grande do Sul, denominada Bairro Nova Santa Marta, visando entender sua inserção territorial no processo de expansão e desenvolvimento da cidade. O município de Santa Maria está localizado na porção central do Estado do Rio Grande do Sul, com população de 261.027 habitantes (IBGE, 2010), sendo 95% deste total residente em área urbana. Neste contexto, o Bairro Nova Santa Marta encontra-se a oeste da área urbana, sendo composto por sete vilas e uma população de 12.722 habitantes (IBGE, 2010). O Bairro caracteriza-se, historicamente, pela sua organização social, através da atuação do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), constituindo-se em protagonista de um dos movimentos sociais mais organizados da região central do Rio Grande do Sul. Esta dissertação discute a construção política e social das famílias ocupantes da Fazenda Santa Marta entre 1991 (início da ocupação da antiga Fazenda Santa Marta) e 2010, quando a Prefeitura Municipal criou o Bairro Nova Santa Marta, urbanizado e com a regularização fundiária ainda em conclusão. A utilização de dados bibliográficos e documentais permitiu a análise da práxis da luta social desta comunidade, complementada com informações obtidas através de entrevistas abertas semiestruturadas com técnicos de setores do poder público, vinculados ao planejamento urbano. As condições socioeconômicas vivenciadas pelos ocupantes, a atuação das lideranças locais e as conquistas do território ao longo deste processo constituem-se em elementos estruturantes desta pesquisa, utilizando, como técnica fundamental, a entrevista semiestruturada, aberta e qualitativa com líderes do movimento de distintos momentos de sua história, ocupantes da área em estudo e com os líderes da comunidade e autoridades locais que, de alguma forma, interagiram no processo. Como resultado desse trabalho, verificou-se a importância das estratégias políticas dos atores sociais como referencia em uma história recente da Região Central do Rio Grande do Sul e também como forma resistência territorial em uma periferia constituída em cidade pólo regional. Palavras-Chave : Movimentos Sociais, Periferias urbanas, Expansão Urbana, Políticas Públicas, Santa Maria. 6 ABSTRACT The objective of this research is analyzing the process of occupation of an urban area situated in the suburbs of Santa Maria, Rio Grande do Sul, called Nova Santa Marta, in order to understand its territorial inclusion in the process of expansion and development of the city. The city of Santa Maria is located in the central portion of Rio Grande do Sul, with a population of 261,027 inhabitants (IBGE, 2010), 95% residents of the urban area. In this context, the Neighborhood Nova Santa Marta is located west to the downtown area, composed of seven villages and a population of 12,722 inhabitants (IBGE, 2010). The neighborhood is historically characterized by their organized social mobilization, through the acting of the National Movement of Struggle for Housing (MNLM, acronym in Portuguese), becoming the protagonist of one of the most organized social movements in the central region of Rio Grande do Sul. This paper discusses the political and social construction of families occupying the Santa Marta Farm between 1991 (beginning of the occupation of the former Santa Marta Farm) and 2010, when the city council instituted the Nova Santa Marta district, urbanized and with land use regulation, currently under conclusion. The use of bibliographic and documentary data allowed the analysis of the praxis of the social struggle in this community, combined with information obtained through semi- structured open interviews with experts from government sectors related to urban planning. The social economical conditions experienced by the occupants, the performance of local leadership and achievements over the territory of this process are structural elements of this research, having as a fundamental technique the semi- structured, open and qualitative interview with movement leaders from different moments of its history, occupants of the area in this study and with community leaders and local authorities, that somehow interacted in the process. As a result of this work, it was noted the importance of political strategies by the social actors as a reference in a recent history of the Central Region of Rio Grande do Sul, and also as a territorial resistance form in a suburb constituted in a regional hub city. Keywords: Social Movements, Urban Suburbs, Urban Expansion, Public Policies, Santa Maria. 7 LISTA DE FIGURAS 1 Mapa do Rio Grande do Sul com demarcações da área geográfica dos COREDES........................................................................................................ 52 2 Localização do município no COREDE Central - RS....................................... 54 3 Território do Município de Santa Maria/RS e seus distritos............................. 58 4 Cidade de Santa Maria e sua divisão por bairros – 2010................................ 62 5 Cidade de Santa Maria com a localização das AEIS – Áreas de Interesse Social............................................................................................... 71 6 Cidade de Santa Maria com destaque para a área central............................. 75 7 “Paradão” da Av. Rio Branco – Foto tirada a partir da Praça Saldanha Marinho com esquina da Rua Acampamento com a Venâncio Aires ............ 76 8 Praça Saldanha Marinho, vista a partir da Rua Venâncio Aires, próximo ao Theatro Treze de Maio em direção ao Calçadão Salvador Isaia. Zona Central de Santa Maria................................................................................................. 77 9 Calçadão Salvador Isaia, primeira quadra da Dr. Bozano - Foto tirada a partir da Praça Saldanha Marinho e Túnel de ligação da Av. Rio Branco com a Rua do Acampamento............................................................................................. 77 10 Calçadão visto no sentido Leste-Oeste, em direção à Praça Saldanha Marinho, em direção à Rua Dr. Bozano........................................................... 78 11 Zona Central da cidade, destacando a Rua Venâncio Aires, representada pelo traçado em amarelo, a partir da Av. Rio Branco, ponto vermelho........... 79 12 Praça Saldanha Marinho, a partir da Av. Rio Branco, representada pelo ponto vermelho da figura anterior, destacando a Rua Venâncio Aires, representada pelo traçado em amarelo, com localização próxima ao Theatro Treze de Maio, à direita da foto.......................................................... 80 13 Cidade de Santa Maria com destaque da área central - Rua Marechal Floriano em toda sua extensão, representada pelo traçado vermelho e o