Plan Desarrollo Comunal 2015 / Pladeco
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ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHANCO INFORME FINAL ABRIL, 2015 PLADECO CHANCO INDICE PRESENTACIÓN 4 RESUMEN EJECUTIVO 5 INTRODUCCIÓN 9 1. Etapa 0: Generación de condiciones necesarias y constitución del Equipo Gestor Local (EGL). 9 1.1. Objetivo de la etapa 9 1.2. Actividades y resultados 9 1.2.1. Expectativas del Municipio para la elaboración del Plan Estratégico Participativo. 9 1.2.2. Conformación del Equipo Gestor Local 9 1.2.3. Sectorialización 10 1.2.4. Difusión participación ciudadana 10 1.2.5. Información comunal para el diagnóstico 10 2. Etapa 1: Análisis y complementación global del diagnóstico. 11 2.1. Objetivo de la etapa 11 2.2. Metodología para la construcción del Diagnóstico 11 2.2.1. Diagnóstico Cuantitativo 11 2.2.2. Diagnóstico Cualitativo 11 2.3. Diagnóstico 13 2.3.1. Diagnóstico Cuantitativo 13 2.3.1.1. Situación Geopolítica 13 2.3.1.2. Historia 13 2.3.1.3. Población 14 2.3.1.4. Pobreza 15 2.3.1.5 Organizaciones Sociales 16 2.3.1.6. Salud 17 2.3.1.7. Educación 32 2.3.1.8. Ordenamiento Territorial 39 2.3.1.9. Vivienda 42 2.3.1.10. Agua Potable 44 2.3.1.11. Patrimonio 45 2.3.1.12. Reconstrucción con Identidad 52 2.3.1.13. Transporte y Telecomunicaciones 54 2.3.1.14. Gestión Municipal 57 2.3.1.15. Economía y Empleo 62 2.3.1.16. Inversión Pública 68 2.3.1.17. Vocación Productiva 73 2.3.1.18. Medio Ambiente 80 2.3.1.19. Seguridad Ciudadana 81 2.3.1.20. Género 83 2.3.1.21. Competitividad 84 2.3.1.22. Política Regional de Localidades Aisladas 86 2.3.1.23. Programa de Gestión Territorial Zonas Rezagadas 88 2.3.1.24. Estrategia Regional de Desarrollo 2020 91 2 PLADECO CHANCO 2.3.2. Diagnóstico Cualitativo 93 2.3.2.1. Consideraciones Preliminares 93 2.3.2.2. Transporte 94 2.3.2.3. Agua Potable y Alcantarillado 95 2.3.2.4. Comercio, Finanzas y Turismo 96 2.3.2.5. Multisectorial – Organismos Comunitarios 97 2.3.2.6. Comunicaciones 98 2.3.2.7. Salud 99 2.3.2.8. Deportes 100 2.3.2.9. Multisectorial – Desarrollo Urbano 100 2.3.2.10. Educación 101 2.3.2.11. Energía 102 2.3.2.12. Silvoagropecuario 102 2.3.2.13. Multisectorial – Medio Ambiente 103 2.3.2.14. Defensa y Seguridad 103 2.3.2.15. Vivienda 104 2.3.2.16. Arte y Cultura 104 2.3.2.17. Multisectorial–Defensas Fluviales, Canales y Cauces 105 2.3.2.18. Sectores Productivos 105 3. Etapa 2: Imagen Objetivo y definición, reformulación o validación de objetivos estratégicos 106 3.1. Objetivo de la etapa 106 3.2. Actividades y Resultados 106 3.2.1. Visión Comunal 106 3.2.2. Imagen comunal de Chanco 106 3.2.3. Definición de los ejes estratégicos 108 4. Etapa 3: Desarrollo de un plan de acción y plan de inversiones para el periodo 109 4.1. Objetivo de la etapa 109 4.2. Actividades y Resultados 109 4.2.1. Levantamiento de la cartera de proyectos 109 4.2.2. Priorización de la cartera de proyectos 109 4.2.3. Matriz final de proyectos 111 5. Etapa 4: Implementación de un sistema de evaluación y actualización del Plan de Desarrollo Comunal 123 5.1. Objetivo de la etapa 123 5.2. Actividades y resultados 123 6. Bibliografía 125 3 PLADECO CHANCO PRESENTACIÓN La Ilustre Municipalidad de Chanco, junto a su Alcaldesa, Viviana Díaz Meza y el Honorable Concejo Municipal, presentan a los vecinos de la comuna el Plan de Desarrollo Comunal, elaborado por el municipio, junto a la participación activa de los ciudadanos de la comuna, funcionarios municipales y Concejeros, de forma tal de poder dar una pertinencia integral a esta herramienta de planificación. La actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Chanco, se caracterizó por contar con una activa participación de los funcionarios municipales, liderados por su Alcaldesa, quienes durante todo el proceso fueron actores relevantes a la hora de hacer ajustes y definir las priorizaciones de las necesidades de la comuna. De esta forma, se estableció un sello en la cartera de proyectos, en el sentido de construir una carta de navegación que fuera ejecutable con un alto nivel de probabilidad y por otra parte, tratando de responder a las demandas de la sociedad organizada, haciéndose cargo de las brechas detectadas en la fase de levantamiento de información secundaria o cuantitativa del territorio. Dentro del proceso de planificación se reconocieron como las etapas más estratégicas la interacción con la comunidad, la propia planificación con el equipo municipal, el esfuerzo por lograr una mayor coordinación interna y finalmente el levantamiento de la cartera de proyectos, procesado y ajustado por el equipo municipal. Es así como se logra esta actualización, de forma tal de poder entregar una herramienta de trabajo para el desarrollo futuro de la comuna que involucra las necesidades, realidades y potencialidades de todos los sectores de Chanco. Imagen: Honorable Concejo Municipal. De izquierda a derecha: José Humberto Espinosa Campos, David Eduardo Sánchez Arellano, Juan Pablo Cancino Barrios, Alcaldesa: Viviana Díaz Meza, Elizabeth del Carmen Meza Montecino, Juan Arnoldo Díaz Meza, Javier Antonio Cancino Ibañez. 4 PLADECO CHANCO RESUMEN EJECUTIVO Marco regulador De acuerdo a la Ley 19.602, que modifica a la Ley 18.695, hoy ―Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades‖, los municipios deberán contar con, a lo menos tres instrumentos de Gestión. Estos son: a) Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). b) Plan Regulador Comunal. c) Presupuesto Municipal. En este texto legal se califica al PLADECO como ―instrumento rector del desarrollo en la comuna‖ que “contemplará las acciones destinadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.” Para poder trabajar en la planificación comunal, es que desde el Municipio nace la necesidad de actualizar el Plan de desarrollo, de forma tal de poder visualizar las acciones, en conjunto con la comunidad para los años venideros. Desarrollo de la planificación Para el proceso de planificación, se conformó un Equipo Gestor Local (EGL) que se conforma por los jefes de los departamentos y servicios de la I. Municipalidad de Chanco. De esta forma, bajo el liderazgo de la Alcaldesa, Viviana Díaz Meza, y con la participación del Honorable Concejo Municipal, se dio estructura a la gobernanza del PLADECO. Diagnóstico de la comuna Se realizó un diagnóstico comunal cuantitativo y cualitativo, el cual contó con la participación de la comunidad en talleres donde se pudo expresar la opinión respecto de los problemas de los diferentes sectores, la comuna en general, el municipio (en cuanto a la comunicación con este) y la visión de futuro. El total de asistente a estos talleres fueron 164, los que en su mayoría representaban a organizaciones sociales comunales. De este trabajo se pudo obtener una visión global de la comuna, destacándose las siguientes conclusiones: - Incremento de la población en el segmento de 45 a 65 años y la disminución de la población entre 0 y 14 (entre los años 2002 y 2012). Incrementando la fuerza de trabajo, pero a su vez, envejeciendo la población. - La Comuna de Chanco presenta un porcentaje de población rural de más de un 54%, lo que supera ampliamente al promedio regional (33%), condicionando su potencial de desarrollo. - Existen 170 Organizaciones Sociales en la comuna, de las cuales 158 están vigentes. Además, se cuenta con 40 Sedes Sociales, la gran mayoría de ellas pertenecientes a Juntas de Vecino. 5 PLADECO CHANCO - Existe la necesidad de fortalecer el capital humano que lideran las organizaciones sociales. Se deben potenciar nuevos liderazgos, así como también reforzar la importancia de la participación ciudadana. - En cuanto a tema de salud municipal, la comuna tiene un sistema de financiamiento de ―costo fijo‖ el cual afecta la asignación de recursos dada la actual población existente. - La comuna cuenta con un hospital de baja complejidad y siete Postas de Salud Rural (PSR), las cuales requieren de mejoras para la atención de la población. En total la Comuna de Chanco cuenta con 207 pacientes en lista de espera. - La comuna cuenta con tres establecimientos preescolares, uno perteneciente a JUNI y dos a Fundación INTEGRA. Además cuenta con 16 escuelas básicas, 1 Escuela de lenguaje y 1 Liceo Técnico Profesional con las especialidades de Técnico Forestal y Turismo, todos dependientes del Municipio. - Respecto de los resultados del SIMCE, los establecimientos educacionales de la comuna se encuentran bajo la media de la región y del país, pero un porcentaje importante de los establecimientos han evidenciado una mejora. - En cuanto a la Prueba de Selección Universitaria (PSU), el puntaje promedio obtenido es muy bajo. En establecimientos municipales, el 2013 no se superó a los 450 puntos en promedio, puntaje inferior al promedio regional y país en ambas pruebas. - Si bien existe un instrumento regulador intercomunal para Chanco, se hace indispensable la actualización de éste y posterior tramitación del plan regulador comunal, hoy inexistente. - La condición de secano de la comuna se hace manifiesta al presentar requerimientos, por parte de la comunidad, de proyectos de Agua Potable Rural en diversas localidades, así como sistema de alcantarillado en los villorrios más poblados (Pahuil y Las Vegas) - Las festividades que se realizan durante el año en Chanco son parte del sello de Chanco. La promoción de éstas es importante, así como el mantener las tradiciones. Así mismo es importante la mantención del patrimonio arquitectónico y natural de la comuna.