DICTAMEN Nº. 34/2004, De 30 De Marzo.* Expediente Relativo A
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DICTAMEN 34 DICTAMEN Nº. 34/2004, de 30 de marzo.* Expediente relativo a Modificación Puntual nº 2 del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano de Navas de Estena (Ciudad Real), que afecta a zonas verdes. ANTECEDENTES El Proyecto de Modificación Puntual nº 2 del Proyecto de Delimitación de Suelo Ur- bano de Navas de Estena, redactado a instancia de dicho Ayuntamiento pretende como obje- tivo principal, según se expresa en su Memoria, habilitar un suelo dotacional con capacidad para poder ubicar un centro de viviendas para mayores en un terreno municipal, para ello la modificación se centra en los siguientes aspectos: se clasifica de suelo urbano dotacional una pequeña zona calificada como espacio libre en el actual Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano; se crea un nuevo vial de acceso rodado al nuevo terreno dotacional; se incor- pora como suelo urbano una pequeña franja de terreno municipal, que está ajardinada par- cialmente, y se califica como zona verde con una superficie que compense a la anterior y al nuevo vial de acceso; por último se reajustan las calificaciones de suelo de equipamiento en la zona norte del casco urbano. Tras su aprobación inicial el expediente fue informado por un técnico adscrito a la Di- rección General de Urbanismo y Vivienda, que concluye señalando la necesidad de requerir al Ayuntamiento de Navas de Estena a fin de que complete y subsane el expediente en de- terminados extremos. Entre otros se señala la necesidad de recabar el dictamen del munici- pio de Alcoba, de aclarar si se ha recibido el informe de la Confederación Hidrográfica del Guadiana y de despejar la contradicción existente entre la superficie de la zona verde incre- mentada medida en los planos y la expresada en la Memoria. Una vez subsanada la documentación y completado el expediente, la Comisión Regio- nal de Urbanismo en su sesión de 17 de marzo de 2003 acordó informar favorablemente las alteraciones del planeamiento vigente de Navas de Estena que afectan a zonas verdes. EXTRACTO DE LA DOCTRINA - Conforme ha quedado expuesto en los antecedentes, con la modificación del Proyec- to de Delimitación de Suelo Urbano propuesta, se pretende habilitar un suelo dotacional con capacidad para poder ubicar un centro de mayores en terreno municipal. Para ello la modificación se centra en los siguientes aspectos: se califica como suelo urbano dotacional una pequeña zona calificada como espacio libre en el actual Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano; se crea un vial de acceso al nuevo terreno dotacional; se incorpora como suelo urbano una pequeña franja de terreno municipal, parcialmente ajardinada y que se califica como zona verde, con una superficie que compense la anterior y la del nuevo vial de acceso; y se reajustan las calificaciones de equipamiento en la zona norte del casco urbano. * Ponente: José Sanroma Aldea 1 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha.- 2004 En datos numéricos las actuaciones descritas suponen lo siguiente: la reclasificación de una superficie de suelo rústico de 1.250 m× que se califica como zona verde; la recalifi- cación de una parcela de 800 m× de zona verde para calificarla de equipamiento con desti- no al centro de mayores; y la creación de un vial de acceso hasta la superficie de zona verde recalificada como equipamiento, descalificándose para ello 380 m× de zona verde. Ello supone un incremento total de zonas verdes de 70 m×, resultado de detraer de la super- ficie que se califica como zona verde (1.250 m×) las cifras correspondientes a las descalifi- caciones de zonas verdes para recalificarlas como equipamiento destinado a la creación del vial (380 m×) y a la ubicación del centro de mayores (800 m×). Por lo demás, tanto en la memoria como en el resto de documentación obrante en el expediente parece quedar justificado que la modificación pretendida responde a razones de interés público y social, dado que la recalificación de zonas verdes responde a la necesidad de habilitar un suelo dotacional para poder ubicar un centro de mayores, dándose además la circunstancia de que con la modificación pretendida no sólo se compensa la zona verde suprimida sino que se produce un ligero aumento final de la misma (70 m×). A la vista de cuanto se acaba de exponer, este Consejo ha de concluir informando fa- vorablemente la modificación propuesta, por adecuarse al procedimiento y límites legales previstos para este tipo de modificaciones, y concurrir en la misma un interés público que la justifica. CONSIDERACIONES I El artículo 54.9.e) de la Ley 7/1997, de 5 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, modificada por Ley 4/2000, de 7 de junio, establece que deberán ser sometidos al dictamen de este órgano los expedientes tramitados por la Admi- nistración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha que versen sobre modifica- ción de planes urbanísticos, cuando tengan por objeto una diferente zonificación o uso urba- nístico de las zonas verdes o de los espacios libres previstos. El objeto del expediente sometido a consulta es la modificación puntual nº 2 del Pro- yecto de Delimitación de Suelo Urbano de Navas de Estena, la cual prevé una recalificación de zonas verdes, por lo que en aplicación del precepto referido, se emite el presente dicta- men con carácter preceptivo. II De manera previa al examen de las cuestiones sustantivas que se derivan del asunto sometido a dictamen, se hace preciso analizar el procedimiento tramitado por el Ayunta- miento instructor, a fin de comprobar si el mismo se ajusta a la Ley 2/1998, de 4 de junio, de la Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística, aplicable al presente supuesto. El artículo 39 de la citada norma autonómica contempla la innovación de la ordenación establecida por los Planes, estableciendo en su apartado primero que cualquier alteración que se pretenda introducir en sus determinaciones —deberá ser establecida por la misma clase 2 DICTAMEN 34 de Plan y observando el mismo procedimiento seguido para la aprobación de dichas deter- minaciones“. El objeto del supuesto sometido a consulta es la modificación puntual del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano de la localidad de Navas de Estena (Ciudad Real), por lo que para llevar a cabo la misma habrá que atender, en virtud de lo dispuesto en el precepto ante- riormente citado, a las prescripciones procedimentales establecidas para la aprobación de dichos instrumentos urbanísticos. En la Ley 2/1998, de 4 de junio, los Planes de Delimitación de Suelo Urbano, -figura que ha venido a sustituir a los Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano regulados en el Real Decreto Legislativo 1346/1976, de 9 de abril-, se conciben como un tipo de Plan Muni- cipal, para los municipios exentos del deber de formulación de Plan de Ordenación Munici- pal, supliendo la función propia de éstos según establece el artículo 17 de la referida Ley 2/1998, de 4 de junio. Se trata, por tanto, de un instrumento más de planeamiento para el que la legislación vigente ha dispuesto el mismo procedimiento de elaboración que para los Planes de Ordena- ción Municipal, según se detalla en los artículos 34 y siguientes, preceptos éstos a los que habrá que atender en el examen del procedimiento seguido en la Modificación Puntual obje- to de dictamen, en virtud de lo dispuesto en el artículo 39.1 antes referido. El artículo 36 relativo a la tramitación para la aprobación inicial, entre otros, de los Planes de Delimitación de Suelo Urbano, contempla una primera fase de redacción técnica de los mismos, en la que la Administración que los promueva realizará consultas con otras Administraciones o entidades representativas de los colectivos ciudadanos particularmente afectados. Concluida la redacción técnica la Administración promotora lo someterá simultá- neamente a información pública por periodo de un mes, anunciada en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y uno de los periódicos de mayor difusión, solicitando informes de los distintos departamentos y órganos competentes de las Administraciones exigidos por la legislación reguladora de sus respectivas competencias y dictamen de los municipios colin- dantes al que promueva el Plan. Concluidos los trámites anteriores, el apartado tercero prevé que el Ayuntamiento-Pleno resuelva sobre la aprobación inicial del plan, con introducción de las rectificaciones que estime oportunas, tras de lo cual podrá remitirlo a la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística interesando su aprobación definitiva. Por su parte, el artículo 37 dispone que, una vez recibida la documentación en la Con- sejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística, ésta iniciará un periodo de consulta y análisis durante el cual recabará los informes oportunos, requerirá a la Admi- nistración promotora del Plan para que complete el expediente, subsane los trámites que falten o motive y aclare formalmente las propuestas y ofrecerá alternativas técnicas de con- senso interadministrativo, tras de lo cual, resolverá sobre la aprobación definitiva. El presente expediente comienza con la redacción del proyecto de modificación urba- nística a instancia del Ayuntamiento de Navas de Estena, sin que exista en la documentación enviada a este Consejo constancia alguna de la redacción del citado proyecto inicial. Se acredita seguidamente que una vez redactado el proyecto, se inició un periodo de informa- ción pública conforme a lo dispuesto en el artículo 36.2.A), mediante la publicación del correspondiente anuncio en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha nº 133 de 28 de octubre 3 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha.- 2004 de 2002 y en el diario —Lanza“ de la misma fecha, otorgando un plazo de un mes a los inte- resados para que pudieran examinar el expediente y formular cuantas alegaciones considera- sen oportunas, transcurrido el cual, la Secretaría municipal certificó que no se presentó re- clamación alguna.