PROGRAMME AGRICULTURE Décembre 2013 / Lokossa La Facilité d’Appui aux Les communes contribuent Filières Agricoles du à l’émergence de filières agricoles Mono-Couffo La promotion des filières agricoles prometteuses est l'axe principal du Plan Stra- tégique de Relance du Secteur Expériences avec les investissements Agricole (PSRSA) au Bénin. Les fi- communaux lières riz et maraîchage répondent aux stratégies d'intensification Christian Houenou, Sikirou Oloulotan, Patrick Levaux, Lazare Cokou Houguevi, des systèmes de production Patient Houenha, Gerrit Bosman, Bonaventure Otchoun, Bertus Wennink (KIT) des petits producteurs et offrent des opportunités pour l'améliora- Points clés tion de leurs revenus agricoles. L’instrument « Investissements Communaux » appuie les investissements portés C’est dans ce cadre que la Faci- par la commune pour la mise en place des infrastructures et équipements qui sont lité d'Appui aux Filières Agricoles susceptibles d’accroître la compétitivité des filières riz et maraîchage, au profit des dans les Départements du Mono acteurs directs. La FAFA MC a mis au point une approche compétitive pour iden- et du Couffo (FAFA MC) soutient tifier, sélectionner, financer et réaliser des projets d’investissements communaux. ces deux filières. La mise en concurrence des communes a eu un effet dynamisant sur les Maires et L'objectif global de la FAFA MC les Conseils communaux. Ceux qui n’ont pas soumis de projets, ou dont la qualité est d'augmenter la sécurité ali- des projets était jugée faible, sont interpellés par leurs mandants. Par la suite, les mentaire et les revenus de la responsables politiques s’intéressent davantage au développement économique local. population rurale associée à ces filières. Son objectif spécifique L’approche est maintenant maîtrisée par les acteurs locaux après des phases in- est de renforcer les capacités et tenses de sensibilisation et d’accompagnement par la FAFA MC. Au total 46 dossiers l'articulation effective des acteurs de projets d’investissements communaux ont été soumis par les 12 communes privés et publics afin d'améliorer du Mono-Couffo, dont 27 dossiers (59 %) ont été validés et financés. Les ouvrages la productivité et la rentabilité des marchands occupent une place de choix. Au total 65 ouvrages ont été réalisés avec filières riz et maraîchage dans le l'appui du fonds pour les investissement communaux. Mono-Couffo. Sur les 49 ouvrages réceptionnés, 31 ouvrages (63 %) sont fonctionnels. Les La participation et le principe de la raisons pour les 37 % d’ouvrages non fonctionnels varient, allant des problèmes facilitation sont les particularités d’utilisation et de gestion des magasins de stockage par des groupements à une de l'intervention. Les bénéficiaires difficulté d’attribution des hangars aux individus. Cette situation met en question directs sont les producteurs et les raisons qui justifient le choix des ouvrages à financer et la participation effective productrices ainsi que leurs or- des bénéficiaires au processus en vue de leur utilisation efficace. ganisations, les transformateurs et les opérateurs privés de com- Les communes ont déjà l’habitude de construire des ouvrages marchands (ma- mercialisation et de fourniture gasins, boutiques) qui sont faciles à gérer et génèrent rapidement des recettes d’intrants, de matériels et d’équi- pour la mairie. Toutefois, leur contribution à la structuration des filières agricoles pements. est discutable en termes de volumes de produits commercialisés et de retour sur investissements. Il est donc préférable d’orienter les investissements communaux Mise en place pour la période à caractère agricole sur des ouvrages qui ont un effet à plus grande échelle, tels 2008-2013, la FAFA MC a été que les pistes rurales et les aménagements hydro-agricoles. dotée d’un budget global de €5.321.546, financé par la Bel- La plupart des ouvrages fonctionnels sont gérés selon le « mode de gestion indirect » : gique dans le cadre de sa coo- une gestion communautaire qui est déléguée par la commune à un comité. Peu pération bilatérale avec le Bénin. d’ouvrages font l’objet de contrats d’exploitation et de gestion. Les communes L’Agence belge de développe- appliquent encore des modes de gestion « type » pour tous les ouvrages. La diver- ment (CTB) fournit une assistance sité des ouvrages exige des modes de gestion plus sur mesure et une implication technique pour la mise en œuvre. accrue des entreprises privées dans leur gestion. Les communes contribuent à l’émergence de filières agricoles prometteuses Sigles et abréviations CAA Caisse Autonome d’Amortissement CARDER Centre Agricole Régional pour le Développement Rural CBF Cellule Bas-Fonds CCIB Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin CCPMP Cellule Communale de Passation des Marchés Publics CEV/IC Comité d’Étude et de Validation des projets IC CIA MC Chambre Interdépartementale de l’Agriculture du Mono-Couffo CRM Conseil Régional des Maraîchers CRR Conseil Régional des Riziculteurs CST Chef des Services Techniques CTB Agence belge de développement DAGRN Direction de l’Aménagement et de la Gestion des Ressources Naturelles DAO Dossier d’Appel d’Offres DDPD Direction Départementale de la Prospective et du Développement FADeC Fonds d’Appui au Développement des Communes FAFA MC Facilité d’Appui aux Filières Agricoles dans les départements du Mono et du Couffo IC Investissements Communaux MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche MC Mono-Couffo PAI Plan Annuel d’Investissement PAPDC Projet d’Appui aux Plans de Développement Communaux PDC Plan de Développement Communal PSRSA Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole PTF Partenaire technique et financier SCDA Secteur Communal pour le Développement Agricole SDLP Service du Développement Local et de la Planification URP Union Régionale des Producteurs Liste des encadrés, figures et tableaux Encadré 1 : Points de départ de l’instrument IC 4 Encadré 2 : Critères de sélection des projets d’investissement communaux 5 Figure 1 : Nombre d’ouvrages réalisés grâce aux fonds IC par type d’ouvrage 11 Figure 2 : Sources de financement (%) des ouvrages agricoles réalisés par les communes 12 Figure 3 : Fonctionnalité des ouvrages agricoles (% des ouvrages réalisés avec l’appui du fonds IC) 14 Tableau 1 : Principales étapes de la mise en application de l’instrument IC 5 Tableau 2 : Rôles et attributions des différents acteurs dans le processus d’investissements communaux 6 Tableau 3 : Composition du Comité d’Étude et de Validation 8 Tableau 4 : Point des sessions du CEV/IC 9 Tableau 5 : Évolution du budget pour le fonds IC 10 Tableau 6 : Nombre d’ouvrages agricoles réalisés avec l’appui du fonds IC par type et selon les communes 11 Tableau 7 : Fonctionnalité des ouvrages réalisés avec l’appui du fonds IC et leur mode de gestion selon les communes 11 Tableau 8 : Synthèse des accords d’exécution entre la FAFA MC et les communes 13 Tableau 9 : Nombres d’ouvrages réalisés, réceptionnés et leur fonctionnalité par type d’ouvrage 13 Tableau 10 : Pourcentages des personnes interviewées qui confirment la participation des bénéficiaires 14 Tableau 11 : Responsabilités des mairies et bénéficiaires dans la gestion des ouvrages 14 Tableau 12 : Recettes générées par quelques ouvrages financés 15 Tableau 13 : Forces et faiblesses de l’approche IC utilisée 16 Les communes contribuent à l’émergence de filières agricoles prometteuses Introduction L’instrument Investissements Les filières agricoles performantes sont basées sur des flux Communaux permanents de produits agricoles vers des segments de mar- chés spécifiques et sur la valorisation des produits à différents Objectifs de l’instrument Investissements niveaux. Par exemple, le riz du label « Riz Délice » est bien Communaux apprécié par les consommateurs à Cotonou qui demandent Cet instrument est particulièrement destiné aux investisse- un approvisionnement régulier en riz, ce qui exige une bonne ments réalisés par la commune au profit des acteurs des -fi coordination entre les opérateurs de la filière. Le transport lières agricoles, notamment les filières riz et maraîchage dans est plus facile quand les pistes et routes sont en bon état. les départements du Mono et du Couffo. Ces investissements Par ailleurs, faire tourner les unités de décorticage demande sont susceptibles de résorber des goulots d’étranglement des stocks suffisants de riz qui sont gardés dans de bonnes pour la promotion des deux filières et en même temps d’ac- conditions. Cet exemple montre que les opérateurs privés uti- croitre le développement économique local. L’instrument est lisent des biens collectifs comme les routes et pistes ou les considéré comme étant un appui à la décentralisation (Enca- magasins de stockage communautaires. Il revient aux autori- dré 1). Il a pour objectif d’accroître la compétitivité des filières tés publiques, notamment les communes, de financer la mise agricoles, notamment celle du riz et celle des produits maraî- en place de ces infrastructures et équipements. chers dans le Mono-Couffo. Les communes béninoises sont relativement jeunes. Elles Encadré 1 : Points de départ de l’instrument IC ont commencé à fonctionner en 2003 et ne disposent pas toujours de ressources suffisantes pour financer des infras- tructures et équipements à usage collectif. Durant le premier Les financements d’investissements publics sont des- quinquennat de leur fonctionnement, elles ont surtout investi tinés aux investissements réalisés dans le cadre des dans des infrastructures sociocommunautaires comme des Plans