N° 709 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2014-2015 Enregistré à la Présidence du Sénat le 29 septembre 2015 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission de la culture, de l’éducation et de la communication (1) et de la commission des finances (2) sur le financement de l’audiovisuel public , Par MM. André GATTOLIN et Jean-Pierre LELEUX, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : Mme Catherine Morin-Desailly , présidente ; MM. Jean-Claude Carle, David Assouline, Mmes Corinne Bouchoux, Marie-Annick Duchêne, M. Louis Duvernois, Mmes Brigitte Gonthier-Maurin, Françoise Laborde, Claudine Lepage, M. Jacques-Bernard Magner, Mme Colette Mélot , vice-présidents ; Mmes Françoise Férat, Dominique Gillot, M. Jacques Grosperrin, Mme Sylvie Robert, M. Michel Savin , secrétaires ; MM. Patrick Abate, Pascal Allizard, Maurice Antiste, Dominique Bailly, Mmes Marie-Christine Blandin, Maryvonne Blondin, MM. Philippe Bonnecarrère, Gilbert Bouchet, Jean-Louis Carrère, Mme Françoise Cartron, MM. Joseph Castelli, François Commeinhes, René Danesi, Alain Dufaut, Jean-Léonce Dupont, Mme Nicole Duranton, MM. Jean-Claude Frécon, Jean-Claude Gaudin, Mme Samia Ghali, M. Loïc Hervé, Mmes Christiane Hummel, Mireille Jouve, MM. Guy-Dominique Kennel, Claude Kern, Pierre Laurent, Jean-Pierre Leleux, Mme Vivette Lopez, MM. Jean-Jacques Lozach, Jean-Claude Luche, Christian Manable, Mmes Danielle Michel, Marie-Pierre Monier, MM. Philippe Nachbar, Jean-Jacques Panunzi, Daniel Percheron, Mme Christine Prunaud, MM. Stéphane Ravier, Bruno Retailleau, Abdourahamane Soilihi, Alain Vasselle, Hilarion Vendegou . (2) Cette commission est composée de : Mme Michèle André , présidente ; M. Albéric de Montgolfier , rapporteur général ; Mme Marie-France Beaufils, MM. Yvon Collin, Vincent Delahaye, Mmes Fabienne Keller, Marie-Hélène Des Esgaulx, MM. André Gattolin, Charles Guené, Francis Delattre, Georges Patient, Richard Yung , vice-présidents ; MM. Michel Berson, Philippe Dallier, Dominique de Legge, François Marc , secrétaires ; MM. Philippe Adnot, François Baroin, Éric Bocquet, Yannick Botrel, Jean-Claude Boulard, Michel Bouvard, Michel Canevet, Vincent Capo-Canellas, Thierry Carcenac, Jacques Chiron, Serge Dassault, Bernard Delcros, Éric Doligé, Philippe Dominati, Vincent Eblé, Thierry Foucaud, Jacques Genest, Didier Guillaume, Alain Houpert, Jean-François Husson, Roger Karoutchi, Bernard Lalande, Marc Laménie, Nuihau Laurey, Antoine Lefèvre, Gérard Longuet, Hervé Marseille, François Patriat, Daniel Raoul, Claude Raynal, Jean-Claude Requier, Maurice Vincent, Jean Pierre Vogel . - 3 - S O M M A I R E Pages LES PROPOSITIONS DE VOS RAPPORTEURS ................................................................. 7 AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 11 PREMIÈRE PARTIE L’AUDIOVISUEL PUBLIC FRANÇAIS : UN « MODÈLE » À BOUT DE SOUFFLE ........ 15 I. UN MODÈLE ÉCONOMIQUE FONDÉ SUR LA PRÉDOMINANCE D’UN FINANCEMENT PUBLIC ET DES RESSOURCES PROPRES LIMITÉES .................... 16 A. UNE INERTIE DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC FRANÇAIS QUI TRANCHE AVEC LES RÉFORMES ENGAGÉES PAR LES AUTRES GROUPES PUBLICS EUROPÉENS ........................................................................................................................ 16 1. Une difficulté persistante à faire évoluer l’audiovisuel public français pour l’adapter aux nouvelles réalités ................................................................................................................. 16 2. Des médias de service public européens plus prompts à se remettre en question et à évoluer ................................................................................................................................ 18 B. UN MODÈLE ÉCONOMIQUE QUI FRAGILISE L’AUDIOVISUEL PUBLIC ................... 22 1. La prédominance du financement public ............................................................................... 22 2. Des ressources propres limitées, aux perspectives incertaines : publicité et production .......... 35 II. UNE SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE DÉGRADÉE QUI APPELLE UNE RÉACTION RAPIDE DES SOCIÉTÉS ET DE LA TUTELLE ............... 48 A. UNE DÉGRADATION PRÉOCCUPANTE DE LA SITUATION FINANCIÈRE DES SOCIÉTÉS DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC DEPUIS 2010 .................................................. 48 B. UNE SITUATION QUI S’EXPLIQUE PAR DES CAUSES STRUCTURELLES… .............. 52 1. Le dynamisme des charges et l’incapacité à réaliser des réformes structurelles, malgré de premiers efforts de rationalisation des dépenses .................................................................... 52 2. La défaillance de la gouvernance et de l’exercice de la tutelle ................................................ 63 C. … AINSI QUE PAR DES CAUSES CONJONCTURELLES ................................................ 64 1. Un changement des usages induit par une révolution technologique ..................................... 64 2. Le poids de la régulation budgétaire dans le contexte d’assainissement des comptes publics ................................................................................................................................. 66 D. UNE DÉGRADATION DE LA SITUATION FINANCIÈRE DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC AU NIVEAU EUROPÉEN..................................................................................... 69 III. DES MÉDIAS DE SERVICE PUBLIC CONDAMNÉS À SE RÉINVENTER ............... 71 A. UNE RÉFORME REPORTÉE AU PROCHAIN QUINQUENNAT .................................... 71 B. LES DIFFÉRENTES DIMENSIONS D’UN NOUVEAU PROJET POUR L’AUDIOVISUEL PUBLIC .................................................................................................. 72 - 4 - FINANCEMENT DE L ’AUDIOVISUEL PUBLIC DEUXIÈME PARTIE UN OBJECTIF À L’HORIZON 2020 : RÉUNIR TOUS LES MÉDIAS DE SERVICE PUBLIC DANS UN MÊME GROUPE DOTÉ D’UN MODÈLE ÉCONOMIQUE ET D’UNE GOUVERNANCE RÉNOVÉS .................................................................................... 75 I. RÉAFFIRMER LES PRINCIPES ET LES VALEURS DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC ................................................................................................................................ 76 II. TENDRE VERS UN MODÈLE ÉCONOMIQUE PLUS VERTUEUX ET PLUS EFFICACE ............................................................................................................................ 78 A. UNE RÉFORME DE LA CAP « À L’ALLEMANDE » EN 2018 PRÉCÉDÉE D’UNE PHASE DE STABILISATION DES RESSOURCES ET DES DÉPENSES ........................... 78 1. À moyen terme, le passage d’une redevance à une contribution forfaitaire universelle inspirée de la réforme allemande .......................................................................................... 80 2. À court terme, une stabilisation des ressources conditionnée à la définition d’objectifs précis d’économies dans le cadre des nouveaux COM et le lancement d’une réflexion sur la remise à plat des dégrèvements ......................................................................................... 83 3. Une réforme globale susceptible de garantir dans la durée le financement de l’audiovisuel public, qui serait source de simplification et d’efficacité, tout en étant plus conforme à la justice fiscale ....................................................................................................................... 86 B. LA NÉCESSITÉ DE PROMOUVOIR UNE « PUBLICITÉ RAISONNÉE » DANS LES MÉDIAS DE SERVICE PUBLIC .......................................................................................... 87 1. Une place de la publicité dans l’audiovisuel public qui demeure contestée ............................. 87 2. La proposition de promouvoir une « publicité raisonnée » conforme aux valeurs du service public ....................................................................................................................... 89 C. UNE PRODUCTION VALORISÉE, QUI FAVORISERAIT L’INNOVATION ET LA CRÉATIVITÉ ........................................................................................................................ 93 1. Assouplir au profit des diffuseurs les conditions d’application de l’article 29 de la loi du 15 novembre 2013 ............................................................................................................... 94 2. Donner un rôle plus structurant à France Télévisions en réduisant le nombre de producteurs, en particulier dans la fiction ............................................................................ 95 3. Valoriser la production en interne ........................................................................................ 97 4. Créer les conditions de la transparence dans les relations entre les producteurs et les diffuseurs ............................................................................................................................ 98 5. Permettre des usages plus souples sur les supports numérique ............................................. 99 III. L’INDISPENSABLE REGROUPEMENT DES SOCIÉTÉS DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC AU SEIN DE « FRANCE MÉDIAS » .................................................................. 100 A. UN PROCESSUS DE RAPPROCHEMENT PROGRESSIF À MENER À BIEN D’ICI 2020 ....................................................................................................................................... 100 1. Parachever la longue marche vers l’indépendance de l’audiovisuel public ............................. 100 2. Engager la création d’un groupe unifié