Las Ordenanzas Municipales De Villa Palacios De 1590
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LASORD EN ANZASM UN ICIPALES DEV ILLAP ALACIOSD E15 90. ASPECTOSG ENE RALESII I Pedro LosaSe rrano Pedro Losa Serrano. DoclOrel1 His/aria, Profcsol'lillilar de Hisroria i\lodema de la Escue/a Ullin'/, sirari(l de EGH. L as O rde na nzas M unicipales de Villapalacios. de 1590 - tanto las de canicter politico/admi nistrativo, que regul an cl desarrollo de la instituciones municipales. como las econ6mi cas que represenlan linos reglamentos que o rd ena n particul a rmente las acti vid ades agrf colas, ganaderas y comerciales. y otros aspectos de la comunidad-. constituyen un documenlo excepcional pa ra formular un ana li sis porme riorizado ace rca de la vida municipa l de Vil lapalacios. cabeza del seli orio de las "Cinco Vill as .. (1) De gran valor docume ntal. pucsto que -de manos de un particu lar- ha n ll egado hasta nosotros tota lm e nte integras. qui z,\ sean las mas completas que se conozcan en e l a mbito provin cial y, adelm\s, las unicas que se conserva n en todo e l Senod o de las "Cinco Villas" de la Sierra de A lcaraz; hay que senalar, sin e mbargo, q ue, aunque e n su mayor parte son o rdenanzas de exclusivo y estricto cumpli mie nto e n e l ambito de la villa de Villapalacios, e n a lgunos aspectos (como los que se refiere n a la Mesta y a los lobos) se hacen exte nsivas a las otras cuatro vill as del Seli od o : Bienservida, Villaverd e, R i6 par y Cotill as. (3) ( I) Con este ensayo ini cia rnos la primcra de una scric de publicaciones que hemos dedicado al estudio de las Ordcnanzas de VillapaJacios. de 1590. y que sUCCS iV;1- mente iran apareciendo en los pr6ximos IlIJmeros de 1<1 rcvisla. Anlefl o rm ente ya elaboramos un trabajo con un grupo de alumnos de la EsclIela de Magisterio que fue presentado al Congreso de Historia de Castilla-La Mancha y publ icado en las Aetas bajo cl titulo: " Estructura admini slraliva del Coneejo de Vill apalacios a fin es de l siglo XV I: Analisis de los oficiales del Concejo <l traves de sus O rdcnanzas'·. (2) Setiorio que ha side el lcma de mi Tesis Doctoral y que acaba de ser editado. Vi ll apalacios en 1578 tenia 300 vecinos SCglln las Rclaciones TopogrMicas de Felipe II . (3) Al fi nal aparecen un conjunto de ordenanzas rcdactadas conjunlamente entre Vill apalacios y Bienservida en las que se reglamenta una paz y concordia entre 139 ambas vill as. Las ordenanzas municipales comenzaron a recogerse por escrito y a entrar en vigor en un momento - fi nales del siglo XIII- en que los fu eros locales estaban ya perdiendo vigencia como disposiciones juridico- admini strativas enca min adas a resolver los cada vez mas complicados di spositivos de la vida municipal. Son la manifestaci6n mas continua y prolongada de la autonomia de los poderes locales a 10 largo de medio milenio. Teniendo en cuenta que se trata de Ordenanzas de una vi ll a de jurisdicci6n senori al, es preciso indicar que, en su territorio, los senores - caso del Conde de Paredes, titular del Senorio - no gozan de iniciati va legal de cankter territorial , si no de la facultad 0 privilegio de redactar - mediante las ordenanzas- reglamentos que reg ulan la vida del comun , de manera semejante a 10 que sucede en las ciudades cabezas de partido de realengo --{;aso de la ciudad de Alcaraz, donde tam bien se conservan ordenanzas- , y aun asi con muchas limitacio nes. Esto , sin minusvalorar el va lor de est a prerrogativa, sin desde nar en ningun modo su importancia como factor de dominio del senor sobre sus vasallos. Como senala Laredo Quesada,(4) a la hora de promulgar orde nanzas, la potestad para emitirlas correspondia tanto a la Corona como a los municipios, y, en las areas de jurisdicci6n senorial , a los diferentes senores. Eran potestades convergentes - no, contrapues tas- hacia un mismo objeto de reglamentaci6n. Tal es el caso de Villapalacios, donde la iniciativa parte del VIII conde de Paredes, don Pedro Manrique de Lara, que manda a los alcaldes ordinarios y a los regidores, junto ados diputados mas del concejo, el trabajo de la elaboraci6n de estas Ordenanzas: "En la villa de Villapalacios en doce del mes de noviembre ano de mill y quinientos novenla Glios en la sala del ayuntamiento nos juntamos a hacer ordenanzas por virtud de una orden que su senoria el conde de Paredes don Pedro Manrique, senor de esta villa de Villapalacios que es cabeza de esle senorio, Bien servida, Villaverde, Riopar y Cotillas por la qual se nos encarga que hagamos ordenanzas enmendando y Gljadiendo todas las que hasta hoy han sido hechas en esta villa y ayuntamiento ... por virrud de las qual los alcaldes ordinarios ... y regidores ... junto con e/ escribano ... plaricando loque con venia y habiendo mirado y considerado las orde nanzas y ayuntamientos hechos hasta el dia de hoy y de que estamos espertos por habemos hallado en muchos de ellos ... y pidiendo el auxilio de Dios ... hicimos y ordenamos las ordenanzas siguientes." Fueron confeccionadas en la sala del Ayuntamiento -en ello se invirtieron nueve dias: del 12 al21 de noviembre- y posteriormente 140 (4) LAREDO QUESADA " Las ordenanzas locales de la Corona de Castilla como fuente hist6rica y tema de investigaci6n (siglos XIII al XV III )" p.222. refrendadas en "concejo abierto" por todos los vecinos. Se guarda ban en el arca del Ayuntamiento y la pena establecida para quien las robase ascendia a mil maravedies. De la frecuencia con que estas eran renovadas, ya que el sistema tipico de desarrollo de las ordenanzas es la adici6n. se deduce - de la lectura de la cita anterior- que los oficiales eran grandes expertos en la redacci6n de ordenanzas . Data profundamente indicativo de que estos traslados debian ser relativamente frecuentes seglll1 la evolu ci6n de las necesidades del concejo 10 ex igia. Despues de este preambulo viene 13 parte dispositiva muy extensa -28 titulos y 193 ordenanzas-, donde se regul an los procedi mientos y ambitos de actuaci6n de auto ridades locales, la forma de no mbrarl as 0 elegirlas y la organizaci6n de muchos aspectos de la acti vidad econ6 mica agraria, artesanal 0 mercantil , asi como la refe rente a fiscalidad municipal. ESTRUCTURA TEMA TICA DE LAS ORDENANZAS,5) Siguiendo en lineas generales el esquema ideado por Laredo Quesada, las cuestiones desa rroll adas en las Ordenanzas de Vi ll apa lacios, de 1590, se pueden agrupar del siguiente modo: 1. Organizacion y funcionamiento del concejo. EI titulo primero, a traves de 11 ordenanzas. recoge "de 10 qlle sson ob/igados a hacer alcaldes y regidores en 105 CIIi os de su officio como representantes de la jurisdiccion del Conde de Paredes en esta villa, especijicando las obligaciones y procedimiemos de actuacion de 105 mismos, emplazamientos, lugares y dias de juicio, reglilacion de las elecciones municipales, ete. " Asi, la o rdenanza 2' dice: "que los alcaldes sean obligados a gllar dar las jurisdicciones de su sseljoria bien y cumplidamellfe y que tomen las primeras yns/ancias de todos los pleitos y las jll zguen e deler minen y quel gobemador no se las pueda quitar ssi no f uere en grado de ape/a cion, nulidad y agravio y no de Ofra manera. " Y la ordenanza 7' manda "que anles del dia del senor ssan Miguel de cada un ana sean obligados a nombrar oficiales para 105 officios del ano precedente, se jUnlen en la ssala del ayunlamienlo los alcaldes y regidores y alii platiquen quien pueden usar los officios de alcaldes y (5) Oebido a la ext ension de las Ordenanzas, aqui solamente harcmos una seleccion de las mas significativas; la transcripci6n completa del Documento aparece ni cn 14 1 los dos numeros siguientcs de la revista. regidares y alcaldes de 10 hermandad y alguaciles cavalleros y beheda res y callfirll1adas lIambren dabladas aficiales y se ymbien a su ssena ria qlles de presellte y los que sucedierell para que elias elixall los que quisierell y aqllellas lIambradas yell la eleccian si 110 se collfarmaren los aficiales se IIallle el gavernadar y alii tadas se este a los mas batas ya 10 qlle lIIas convenga para el buen gavierna y lIIilidad de la rrepu blica y lIambradas y elegidas par su senaria no pueda ninguna call1ra dccir los aficias so pena de cinco mill maravedies para la camara de su selioria y cOllfirmados el escrivano de ayuntamiento asiente las elec- ClOlles. 2. Regulaciiin de la economia agraria. a) Las tierras de propiedad particular. - Su regimen administrativo. Su protecci6n contra danos y expo lias. - Disposiciones sabre heredades, panes, huertas y vinas. Recogi das en el Documento del siguiente modo: Tit. 2°_ " De la guarda de los panes", que consta de en un total de 7 ordenanzas. Entresacamos, par ejempl o. la ordenanza 6' que dice asi: Ylen Hordenamos y mandamos que ninguna persona apaciel1le bueyes ni bestias ni otros ganados alrededor de los sembrados sapena que si elllrarenias wles reses en los sembradas tenga la misma pena, y el pas lOr que (Jnduviere dentro del sembrado tenga un real de pena para la guarda y del/unciador. Tit. 3"- "De la guarda de las vinas": " Hardenamos y mandamas qlle las villas se gUGI'dell enliempo de frlllo e sill el frlllo de qualesquier ganado y gellles y perras en 10 forma siguienle ... " (desarrolladas a lra ves de echo ordenanzas).