LASORD EN ANZASM UN ICIPALES DEV ILLAP ALACIOSD E15 90. ASPECTOSG ENE RALESII I Pedro LosaSe rrano Pedro Losa Serrano. DoclOrel1 His/aria, Profcsol'lillilar de Hisroria i\lodema de la Escue/a Ullin'/,­ sirari(l de EGH. L as O rde na nzas M unicipales de Villapalacios. de 1590 - tanto las de canicter politico/admi nistrativo, que regul an cl desarrollo de la instituciones municipales. como las econ6mi cas que represenlan linos reglamentos que o rd ena n particul a rmente las acti vid ades agrf­ colas, ganaderas y comerciales. y otros aspectos de la comunidad-. constituyen un documenlo excepcional pa ra formular un ana li sis porme riorizado ace rca de la vida municipa l de Vil lapalacios. cabeza del seli orio de las "Cinco Vill as .. (1) De gran valor docume ntal. pucsto que -de manos de un particu­ lar- ha n ll egado hasta nosotros tota lm e nte integras. qui z,\ sean las mas completas que se conozcan en e l a mbito provin cial y, adelm\s, las unicas que se conserva n en todo e l Senod o de las "Cinco Villas" de la Sierra de A lcaraz; hay que senalar, sin e mbargo, q ue, aunque e n su mayor parte son o rdenanzas de exclusivo y estricto cumpli ­ mie nto e n e l ambito de la villa de Villapalacios, e n a lgunos aspectos (como los que se refiere n a la Mesta y a los lobos) se hacen exte nsivas a las otras cuatro vill as del Seli od o : Bienservida, Villaverd e, R i6 par y Cotill as. (3) ( I) Con este ensayo ini cia rnos la primcra de una scric de publicaciones que hemos dedicado al estudio de las Ordcnanzas de VillapaJacios. de 1590. y que sUCCS iV;1- mente iran apareciendo en los pr6ximos IlIJmeros de 1<1 rcvisla. Anlefl o rm ente ya elaboramos un trabajo con un grupo de alumnos de la EsclIela de Magisterio que fue presentado al Congreso de Historia de Castilla-La Mancha y publ icado en las Aetas bajo cl titulo: " Estructura admini slraliva del Coneejo de Vill apalacios a fin es de l siglo XV I: Analisis de los oficiales del Concejo <l traves de sus O rdcnanzas'·. (2) Setiorio que ha side el lcma de mi Tesis Doctoral y que acaba de ser editado. Vi ll apalacios en 1578 tenia 300 vecinos SCglln las Rclaciones TopogrMicas de Felipe II . (3) Al fi nal aparecen un conjunto de ordenanzas rcdactadas conjunlamente entre Vill apalacios y Bienservida en las que se reglamenta una paz y concordia entre 139 ambas vill as. Las ordenanzas municipales comenzaron a recogerse por escrito y a entrar en vigor en un momento - fi nales del siglo XIII- en que los fu eros locales estaban ya perdiendo vigencia como disposiciones juridico- admini strativas enca min adas a resolver los cada vez mas complicados di spositivos de la vida municipal. Son la manifestaci6n mas continua y prolongada de la autonomia de los poderes locales a 10 largo de medio milenio. Teniendo en cuenta que se trata de Ordenanzas de una vi ll a de jurisdicci6n senori al, es preciso indicar que, en su territorio, los senores - caso del Conde de Paredes, titular del Senorio - no gozan de iniciati va legal de cankter territorial , si no de la facultad 0 privilegio de redactar - mediante las ordenanzas- reglamentos que reg ulan la vida del comun , de manera semejante a 10 que sucede en las ciudades cabezas de partido de realengo --{;aso de la ciudad de Alcaraz, donde tam bien se conservan ordenanzas- , y aun asi con muchas limitacio­ nes. Esto , sin minusvalorar el va lor de est a prerrogativa, sin desde­ nar en ningun modo su importancia como factor de dominio del senor sobre sus vasallos. Como senala Laredo Quesada,(4) a la hora de promulgar orde­ nanzas, la potestad para emitirlas correspondia tanto a la Corona como a los municipios, y, en las areas de jurisdicci6n senorial , a los diferentes senores. Eran potestades convergentes - no, contrapues­ tas- hacia un mismo objeto de reglamentaci6n. Tal es el caso de Villapalacios, donde la iniciativa parte del VIII conde de Paredes, don Pedro Manrique de Lara, que manda a los alcaldes ordinarios y a los regidores, junto ados diputados mas del concejo, el trabajo de la elaboraci6n de estas Ordenanzas: "En la villa de Villapalacios en doce del mes de noviembre ano de mill y quinientos novenla Glios en la sala del ayuntamiento nos juntamos a hacer ordenanzas por virtud de una orden que su senoria el conde de Paredes don Pedro Manrique, senor de esta villa de Villapalacios que es cabeza de esle senorio, Bien­ servida, Villaverde, Riopar y Cotillas por la qual se nos encarga que hagamos ordenanzas enmendando y Gljadiendo todas las que hasta hoy han sido hechas en esta villa y ayuntamiento ... por virrud de las qual los alcaldes ordinarios ... y regidores ... junto con e/ escribano ... plaricando loque con venia y habiendo mirado y considerado las orde­ nanzas y ayuntamientos hechos hasta el dia de hoy y de que estamos espertos por habemos hallado en muchos de ellos ... y pidiendo el auxilio de Dios ... hicimos y ordenamos las ordenanzas siguientes." Fueron confeccionadas en la sala del Ayuntamiento -en ello se invirtieron nueve dias: del 12 al21 de noviembre- y posteriormente 140 (4) LAREDO QUESADA " Las ordenanzas locales de la Corona de Castilla como fuente hist6rica y tema de investigaci6n (siglos XIII al XV III )" p.222. refrendadas en "concejo abierto" por todos los vecinos. Se guarda­ ban en el arca del Ayuntamiento y la pena establecida para quien las robase ascendia a mil maravedies. De la frecuencia con que estas eran renovadas, ya que el sistema tipico de desarrollo de las ordenanzas es la adici6n. se deduce - de la lectura de la cita anterior- que los oficiales eran grandes expertos en la redacci6n de ordenanzas . Data profundamente indicativo de que estos traslados debian ser relativamente frecuentes seglll1 la evolu­ ci6n de las necesidades del concejo 10 ex igia. Despues de este preambulo viene 13 parte dispositiva muy extensa -28 titulos y 193 ordenanzas-, donde se regul an los procedi­ mientos y ambitos de actuaci6n de auto ridades locales, la forma de no mbrarl as 0 elegirlas y la organizaci6n de muchos aspectos de la acti vidad econ6 mica agraria, artesanal 0 mercantil , asi como la refe ­ rente a fiscalidad municipal. ESTRUCTURA TEMA TICA DE LAS ORDENANZAS,5) Siguiendo en lineas generales el esquema ideado por Laredo Quesada, las cuestiones desa rroll adas en las Ordenanzas de Vi ll apa­ lacios, de 1590, se pueden agrupar del siguiente modo: 1. Organizacion y funcionamiento del concejo. EI titulo primero, a traves de 11 ordenanzas. recoge "de 10 qlle sson ob/igados a hacer alcaldes y regidores en 105 CIIi os de su officio como representantes de la jurisdiccion del Conde de Paredes en esta villa, especijicando las obligaciones y procedimiemos de actuacion de 105 mismos, emplazamientos, lugares y dias de juicio, reglilacion de las elecciones municipales, ete. " Asi, la o rdenanza 2' dice: "que los alcaldes sean obligados a gllar­ dar las jurisdicciones de su sseljoria bien y cumplidamellfe y que tomen las primeras yns/ancias de todos los pleitos y las jll zguen e deler­ minen y quel gobemador no se las pueda quitar ssi no f uere en grado de ape/a cion, nulidad y agravio y no de Ofra manera. " Y la ordenanza 7' manda "que anles del dia del senor ssan Miguel de cada un ana sean obligados a nombrar oficiales para 105 officios del ano precedente, se jUnlen en la ssala del ayunlamienlo los alcaldes y regidores y alii platiquen quien pueden usar los officios de alcaldes y (5) Oebido a la ext ension de las Ordenanzas, aqui solamente harcmos una seleccion de las mas significativas; la transcripci6n completa del Documento aparece ni cn 14 1 los dos numeros siguientcs de la revista. regidares y alcaldes de 10 hermandad y alguaciles cavalleros y beheda­ res y callfirll1adas lIambren dabladas aficiales y se ymbien a su ssena­ ria qlles de presellte y los que sucedierell para que elias elixall los que quisierell y aqllellas lIambradas yell la eleccian si 110 se collfarmaren los aficiales se IIallle el gavernadar y alii tadas se este a los mas batas ya 10 qlle lIIas convenga para el buen gavierna y lIIilidad de la rrepu­ blica y lIambradas y elegidas par su senaria no pueda ninguna call1ra­ dccir los aficias so pena de cinco mill maravedies para la camara de su selioria y cOllfirmados el escrivano de ayuntamiento asiente las elec- ClOlles. 2. Regulaciiin de la economia agraria. a) Las tierras de propiedad particular. - Su regimen administrativo. Su protecci6n contra danos y expo­ lias. - Disposiciones sabre heredades, panes, huertas y vinas. Recogi­ das en el Documento del siguiente modo: Tit. 2°_ " De la guarda de los panes", que consta de en un total de 7 ordenanzas. Entresacamos, par ejempl o. la ordenanza 6' que dice asi: Ylen Hordenamos y mandamos que ninguna persona apaciel1le bueyes ni bestias ni otros ganados alrededor de los sembrados sapena que si elllrarenias wles reses en los sembradas tenga la misma pena, y el pas lOr que (Jnduviere dentro del sembrado tenga un real de pena para la guarda y del/unciador. Tit. 3"- "De la guarda de las vinas": " Hardenamos y mandamas qlle las villas se gUGI'dell enliempo de frlllo e sill el frlllo de qualesquier ganado y gellles y perras en 10 forma siguienle ... " (desarrolladas a lra­ ves de echo ordenanzas).