Regierungsbildung in Kroatien – Kontinuität Und Reformagenda
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August 2020 Auslandsbüro Kroatien und Slowenien Regierungsbildung in Kroatien – Kontinuität und Reformagenda Nach einem deutlichen Sieg bei den Parlamentswahlen Anfang Juli 2020 bewerkstelligten die HDZ und ihr Parteichef Andrej Plenkovic eine zügige Regierungsbildung. Die bevorstehenden Herausforderungen sind enorm, die Erwartungen der Bürger vielleicht noch höher. Holger Haibach, Marko Prusina, Luka Blaić Nach den Parlamentswahlen, bei denen die EVP-Partnerpartei HDZ 66 Parlamentssitze erhielt, kündigte Parteichef Plenkovic umfassende Reformen an. Bereits zweieinhalb Wochen nach den Wahlen bekam Kroatien eine neue Regierung. Von den 151 Parlamentariern der zehnten Legislaturperiode des kroatischen Parlaments stimmten 76 Mandatsträger für Ministerpräsident Andrej Plenkovic. 59 Abgeordnete stimmten gegen ihn. Zum wichtigsten Koalitionspartner der HDZ wurden die acht Abgeordneten der Minderheiten. Die Reformziele der Regierung Plenkovic sind ambitioniert, vor allem deshalb, weil das Ausmaß der wirtschaftlichen Folgen der Pandemie noch immer ungewiss ist. Bildung der Regierung momentan ein Wachstum von 7,5 Prozent für Kroatien im Jahr 2021. Ein wichtiger Bestandteil Staatspräsident Zoran Milanovic übertrug am 16. des zukünftigen wirtschaftlichen Aufschwungs Juli 2020 dem amtierenden Ministerpräsident könnten dabei zusätzliche europäische Mittel Andrej Plenkovic das Mandat für die Bildung einer sein. neuen Regierung. Neben den acht Abgeordneten der Minderheiten bekam die HDZ auch die Die Regierung Plenkovic hat großen Wert darauf Unterstützung der liberalen Parteien HNS (1) und gelegt, die Opposition in die Bewältigung der NS Reformisti (1). Alle diese Koalitionspartner kommenden Herausforderungen hatten die HDZ auch in der vergangenen miteinzubeziehen. In den folgenden Jahren wird Legislaturperiode zeitweilig unterstützt. Kroatien maßgebliche politische Entscheidungen treffen müssen, nicht zuletzt über den Beitritt zur Die Regierung hat fünf Prioritäten für die Eurozone. kommende Amtszeit festgelegt: Das Land hat seit der seiner Unabhängigkeit Soziale Sicherheit viermal eine gemeinsame Anstrengung aller Zukunft mit Perspektive entscheidender politischen Kräfte erlebt: Wirtschaftswachstum Moderne Souveränität im Kontext In den Zeiten des europäischer Einheit „Heimatkrieges“ 1991 formierte Franjo Globale Erkennbarkeit Tudjman die Regierung der nationalen Einheit, bei der eine Reihe wichtiger Aufgrund der Pandemie erwartet Kroatien einen oppositioneller Politiker Teil der großen wirtschaftlichen Schock. Das kroatische Regierung wurde; Bruttoinlandsprodukt im Jahr 2020 könnte 2005 vereinbarten Ministerpräsident ungefähr um 10 Prozent sinken. Das Land hofft Ivo Sanader (HDZ) und SDP-Chef Ivica auf eine deutliche Erholung im nächsten Jahr. Die Racan die Gründung der „Allianz für Europäische Kommission prognostiziert Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. Länderbericht August 2020 2 2 Europa“, um zusammen den Beitritt Zusätzlich wurde eine zentrale staatliche Kroatiens zur EU zu voranzutreiben; Institution für Demographie und Jugend 2009 bekam Ministerpräsidentin eingerichtet, die alle politischen Entscheidungen Jadranka Kosor (HDZ) im Parlament der Regierungen auf ihre demographische auch die Unterstützung der Opposition Nachhaltigkeit untersuchen wird. Des Weiteren für die Einigung mit Slowenien in soll diese Institution Vorschläge erarbeiten, wie Bezug auf eine Schlichtung hinsichtlich einerseits der „Brain Drain“ besonders in den der Frage der Staatsgrenzen; ländlichen Regionen verhindert und andererseits 2010 vereinbarten Ministerpräsidentin die Remigration von im Ausland lebenden Kosor und Zoran Milanovic (SDP) für Kroaten unterstützt werden kann. den Beitritt Kroatiens in die EU bedeutende Änderungen der Darüber hinaus hat sich die Regierung dafür Verfassung. entschieden, das Amt des Assistenzministers (entspräche in Deutschland einer Position, die Höhere Effizienz durch weniger zwischen Staatssekretär und Abteilungsleiter Ministerien angesiedelt ist) abzuschaffen, um somit die Anzahl der Beamten zu senken. Die neue Regierung hat vier stellvertretende Ministerpräsidenten. Finanzminister Zdravko Reform der lokalen Verwaltung Maric und Innenminister Davor Bozinovic hatten Die Regierung beabsichtigt, während ihrer dieses Amt bereits während der letzten Amtszeit einen neuen gesetzlichen Rahmen für Legislaturperiode inne. Dazu kommen Tomo die lokale Selbstverwaltung zu erarbeiten und die Medved, Minister für Kriegsveteranen, und der Anzahl von lokalen Beamten zu halbieren. Dieses ethnische Serbe Boris Milosevic (SDSS) als wichtige Reformvorhaben könnte eine Vertreter der Minderheiten. auschlaggebende Rolle bei den kommenden Bereits während der Wahlkampagne kündete die Kommunalwahlen im Mai 2021 spielen, da die bis HDZ eine Initiative an, die Anzahl der Ministerien dahin möglicherweise verabschiedeten zu reduzieren, um eine effizientere öffentliche Gesetzesänderungen bereits ab dieser Wahl Verwaltung zu schaffen. Schlussendlich wurde die gelten könnten. Anzahl von Ministerien von 20 auf 16 reduziert: Die Reduzierung der Anzahl von Beamten soll Das Justizministerium und das mittels einer teilweisen Abschaffung der Ämter Verwaltungsministerium wurden der stellvertretenden Gemeindevorsitzenden (in zusammengelegt; kleineren Kommunen), Bürgermeister (in Das Bauministerium und das Städten) und Gespane erreicht werden. Durch Ministerium für staatliches Vermögen diese Änderung könnten jährlich Einsparungen wurden zusammengelegt; von ungefähr 22 Millionen Euro erzielt werden. Das Ministerium für nachhaltige Das Justiz- und Verwaltungsministerium Entwicklung wurde durch die erarbeitet schon seit längerem Entwürfe Einbeziehung des Umweltministeriums hinsichtlich dieser Reduzierungen. Einige in das Wirtschaftsministerium integriert; Einheiten der lokalen Selbstverwaltung werden Dem Ministerium für Arbeit und Renten diese Ämter dennoch weiterhin behalten. Das wurde auch eine Abteilung für hängt von ihrer Größe und ihrem Sozialpolitik hinzugefügt; Entwicklungsstand ab. Die Quote dieser Ämter, Das Ministerium für Tourismus ist jetzt die von den Minderheiten besetzt werden, wird auch für Sport zuständig. durch die Reformen nicht berührt. Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. Länderbericht August 2020 3 3 Zusätzlich ist geplant, die Anzahl von notwendig. Der Gesamtschaden beläuft sich auf Abgeordneten in den lokalen Versammlungen insgesamt 11,5 Milliarden Euro. Die Regierung (Gemeinde- und Stadträte) um 20 bis 30 Prozent hat einen Gesetzentwurf erarbeitet, der zu reduzieren. Ziel ist es dabei, Mittel Zuwendungen in Höhe von 5,6 Milliarden Euro einzusparen und die Effizienz dieser vorsieht. Das entspricht ungefähr 10,5 Prozent Versammlungen zu erhöhen. des kroatischen BIP im Jahr 2019. Nach dem gegenwärtigen Gesetzentwurf wird der Staat 60 Weiterhin ist beabsichtigt, Gemeinden im Bereich Prozent dieser Kosten übernehmen, 20 Prozent von kommunalen Dienstleistungen die Stadt Zagreb und 20 Prozent die Bürger zusammenzulegen, die diese nicht alleine selbst. Bei dem Gesetzentwurf handelt es sich erfüllen können. Diese Form von bezüglich Gebäude im Privateigentum nur um die Zusammenschlüssen gibt es bereits in anderen Sanierung der Gebäudestatik. Mitgliedsländern der EU, darunter Deutschland, Frankreich und Österreich. Der Inhalt dieses Gesetzes wird eine bedeutende Rolle bei den Kommunalwahlen in Zagreb Gemäß dem jetzigen Entwurf soll der territoriale spielen, bei denen der seit 20 Jahren amtierende, Aufbau und die Anzahl von Einheiten der umstrittene Bürgermeister Milan Bandic zum Selbstverwaltung nicht geändert werden. ersten Mal nicht als deutlicher Favorit ins Rennen geht. Schließlich ist beabsichtigt, die Position der Hauptabteilungsleiter (pročelnik) zeitlich zu Dazu kommt die Tatsache, dass dieser befristen. Ziel ist es dabei, eine effizientere Gesetzentwurf in den anderen Teilen Kroatiens kommunale Verwaltung voranzutreiben. Diskussionen über die Solidarität mit Zagreb und seinen Einwohnern ausgelöst hat. Kroatien gilt als Steuerreform stark zentralisiertes Land. Ein Viertel der kroatischen Bevölkerung lebt in der Hauptstadt Ein weiteres wichtiges Projekt stellt die oder ihrer unmittelbaren Umgebung. Daher ist Steuerreform dar. Die Steuersätze auf die Frage, ob weniger entwickelte Regionen des Einkommen und Ertrag sollen gesenkt werden. Landes für die Schäden in Zagreb aufkommen sollen, hoch umstritten. Auch dies könnte Die Regierung hofft auf zwei Effekte: Durch die Auswirkungen auf das Ergebnis der erhöhten Einkommen der Bürger sollen die Kommunalwahl im kommenden Jahr haben. Verbraucherausgaben ansteigen. Zusätzlich soll Kroatien dadurch für ausländische Investitionen Schengenraum und Eurozone und Investoren attraktiver werden. Außenminister Goran Grlic Radman hat nach der Finanzminister Maric hat bereits angekündigt, Bildung der jetzigen Regierung erneut betont, dass der Basissteuersatz für Einkommen von 24 dass die wichtigsten außenpolitischen Ziele Prozent auf 20 Prozent und der Spitzensteuersatz Kroatiens der Beitritt in den Schengenraum, die von 36 Prozent auf 30 Prozent gesenkt werden Eurozone und die OECD seien. soll. Auch soll die Mehrwertsteuer für Nahrungsmittel von 25 Prozent auf 13 Prozent Kroatien hat Anfang 2015 beim Europäischen Rat gesenkt werden. um den Beginn des Beitrittsprozesses für den Schengenraum gebeten. Die Europäische Wiederaufbau Zagrebs Kommission hat Ende 2019 erklärt, Kroatien habe die technischen Voraussetzungen ausgefüllt. Die Hauptstadt Kroatiens hat im März 2020 ein schweres Erdbeben erlebt. Besonders in