Document Du Fonds International De Développement Agricole Burkina
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A Document du Fonds International de Développement Agricole Burkina Faso Programme spécial Conservation des eaux et des sols – agroforesterie (PS CES/AGF) Rapport d’évaluation intermédiaire Juillet 2004 Rapport No 1471-BF Photo sur page de couverture: Burkina Faso Arrosage d’une pépinière au village de Ribou, près de Yako, où les jeunes plants d’eucalyptus, de lucaena, de prosopis, de papayer et d’acacia poussent Source : Jeremy Hartley (FIDA) Burkina Faso Programme Spécial « Conservation des Eaux et des Sols – Agroforesterie » (PS CES/AGF) Prêts n° SRS 044 BF et 369 BF Évaluation intermédiaire Table des matières Sigles et Acronymes iii Cartes v Accord conclusif xvii Agreement at completion point xxi Résumé (versions française et anglaise) xxv I. INTRODUCTION 1 A. Contexte et objectifs de l’évaluation intermédiaire 1 B. Approche et méthodologie 2 II. CONTEXTE ET CONCEPTION DU PROJET, MISE EN ŒUVRE ET RÉSULTATS 4 A. Zone et contexte d’intervention, pauvreté et dynamiques locales, groupe cible 4 B. Raison d’être du projet, stratégie d’intervention, objectifs et composantes initiaux 5 C. Montage institutionnel et Partenariat 8 D. Évolution du contexte au cours de la mise en œuvre 8 E. Évolution de la conception du projet et capacité d’adaptation au cours de la mise en oeuvre 10 F. Moyens mis en oeuvre et principaux résultats obtenus 10 II. IMPACT DU PROJET 17 A. Impact sur les ressources matérielles et financières des ménages 17 B. Impact sur les ressources humaines 20 C. Impact sur le capital social et les capacités collectives 23 D. Impact sur la sécurité alimentaire et économique des ménages 27 E. Impact sur l’environnement et la base de ressources naturelles 28 F. Impact sur les institutions, les politiques et le cadre réglementaire 29 IV. ANALYSE DES PERFORMANCES DU PROJET ET DU PARTENARIAT 31 A. Pertinence des objectifs et adéquation de la stratégie 31 B. Efficacité de la mise en oeuvre, performance des partenaires et du partenariat, adéquation des méthodes 32 C. Efficience 34 V. CONCLUSIONS ET LEÇONS À TIRER DE L’EXPÉRIENCE 37 VI. RECOMMANDATIONS 40 APPENDICES Appendice 1 : Nombre de villages touchés par département et province par rapport au total Appendice 2 : Bilan des réalisations de la phase 1 Appendice 3 : Bilan des réalisations de la phase 2 Appendice 4 : Document d’orientation et termes de référence de l’évaluation Appendice 5 : Matrice d’impact ANNEXES* Annexe I : Conservation des ressources productives et développement de la production agricole Annexe II : Financement du monde rural (Crédit – Subvention) Annexe III : Renforcement des capacités locales, montage institutionnel et suivi-évaluation Annexe IV : Compte rendu des visites de terrain Annexe V : Compte rendu de l’atelier de Yako d’échanges et de réflexions avec les partenaires du projet *Les annexes sont disponibles sur demande à l’adresse e-mail suivante : [email protected] Source des photos insérées dans le rapport : M. Jeremy Hartley (FIDA) ii Taux de change Unité monétaire = Franc CFA (FCFA) 1,00 USD = 610 FCFA 1,00 FCFA = 0,001637 USD Sigles et abréviations ADRK Association pour le développement de la région de KAYA AGF Agroforesterie AMTA Agricultural Management Training for Africa ATAS Agent technique agriculture spécialisé BACB Banque agricole et commerciale du Burkina (Ex CNCA) BOAD Banque ouest-africaine de développement CAF Cellule administration et finances CAST Cellule appui et supervision technique CCR Cellule crédit rural CCTP Cadre de concertation technique provincial CDC Cadre départemental de concertation CES Conservation des eaux et des sols CMECF Caisse mutuelle d’épargne et de crédit des femmes CNCA Caisse nationale de crédit agricole CNG Conseil national de gestion CNSF Centre national de semences forestières CONAGESE Conseil national pour la gestion de l’environnement COOPEC Coopérative d'épargne et de crédit COPP Cellule organisation et promotion paysanne CP Caisse populaire CSE Cellule suivi-évaluation CV Caisse villageoise CVGT Commission villageoise de gestion des terroirs DEP Direction des études et de la planification DF Digue filtrante DFVAF Direction de la foresterie villageoise et des aménagements forestiers DGH Direction générale de l’hydraulique DOS Document d’orientation stratégique DPAHRH Direction provinciale de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques DPEBA Direction provinciale de l'enseignement de base et de l’alphabétisation DPEEF Direction provinciale de l'environnement et des eaux et forêts DPF Département productions forestières DPRA Direction provinciale des ressources animales DRAHRH Direction régionale de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques DRECV Direction régionale de l’environnement et du cadre de vie DREP Direction régionale de l’économie et de la planification DRH Direction régionale de l'hydraulique DRRA Direction régionale des ressources animales DRS/CES Défense et restauration des sols/conservation des eaux et des sols EMA Équipe mobile d'appui EP Élevage pilote FIDA Fonds international pour le développement agricole FUGN Fédération des Unions des groupements Naam iii Sigles et abréviations (suite) G.V.M Groupement villageois mixte GRN/SP Gestion des ressources naturelles/Systèmes de production GT Gestion des terroirs GV Groupement villageois GVE Groupement villageois d’éleveurs GVF Groupement villageois féminin GVH Groupement villageois homme IA Intensification agricole INERA Institut de l'environnement et de la recherche agricole INSD Institut national de statistique agricole LPDA Lettre de politique de développement agricole LUCODEB Lutte contre la désertification au Burkina MARA Ministère de l’agriculture et des ressources animales MARP Méthode active de recherche participative OP Organisation paysanne OVEC Organisation villageoise d'épargne et de crédit PATECORE Projet d'aménagement des terroirs et de conservation des ressources PNDSA Programme national de développement des services agricoles PNGT Programme national de gestion des terroirs PNLD Plan national de lutte contre la désertification PRSAP Projet de renforcement des services d’appui aux producteurs PS-CES/AGF Programme spécial de conservation des eaux et des sols et d'agroforesterie PVD Plans villageois de développement R/D Recherche-développement RCPB Réseau des caisses populaires du Burkina RNA Régénération naturelle assistée RSEC Regroupement des sections d’épargne et de crédit SEC Section d'épargne et de crédit SYSCOA Système comptable ouest Africain UCP Unité de coordination du Programme URC-Bam Union régionale des coopératives d'épargne et de crédit du Bam URCP/Nord Union régionale des caisses populaires du Nord URSEC Union des regroupements des sections d’épargne et de crédit iv xv xvi xvii xviii xix xx Remerciements Le Bureau de l’évaluation du FIDA tient à remercier l’ensemble des cadres et salariés du Programme Spécial Conservation des Eaux et des Sols/Agroforesterie (PS CES/AGF), et spécialement M. Fimba Julien LOMPO, Directeur du programme, pour son accueil, sa disponibilité et son implication dans ce travail d’évaluation. Il remercie également pour leur présence et leur participation active à ce travail M. Victor KABORE et M. Iga LENGANY de la Division Études et Planification du Ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques ainsi que M. Raymond KABORE du Ministère de l’économie et du développement, présent au titre de cette mission en tant que représentant des ministères de tutelle de ce programme. Le Bureau de l’évaluation remercie par ailleurs M. Salif DIALLO, Ministre de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques, M. Ibrahima KABORE, Secrétaire général du MAHRH et M. Étienne YAMEOGO, Directeur général de la Coopération du Ministère des finances pour leur participation aux restitutions finales de la mission d’évaluation et, à travers eux, l’ensemble des structures déconcentrées des Ministères ainsi que les projets rencontrés lors des diverses visites de terrain. Il remercie enfin toutes les personnes, paysans et paysannes, responsables d’OP ou d’institutions financières rurales ainsi que les élus locaux, rencontrés lors des différentes réunions de terrain dans les 28 villages visités par la mission ou au cours de l’atelier, pour leur chaleureux accueil et le temps qu’ils ont bien voulu consacrer à cette évaluation intermédiaire. xv Burkina Faso Programme Spécial « Conservation des Eaux et des Sols – Agroforesterie » (PS / CES-AGF) - Phase 1 et phase 2 Évaluation intermédiaire Accord conclusifi I. INTRODUCTION 1. Le Programme Spécial de Conservation des Eaux et des Sols - Agroforesterie (PS-CES/AGF) a débuté en Octobre 1988 sur quatre provinces du plateau central (Passoré, Yatenga, Bam et Sanmatenga). Il s’est poursuivi en 1996 par une seconde phase élargissant sa zone d’intervention au Boulkiemdé, Sanguié, Namentanga. Le coût total du programme pour ces 15 années de mise en œuvre s’élève à 38,1 millions de USD dont 26,7 sur prêts FIDA (SRS 011-BF en phase 1 et SRS 044-BF et 0369-BF en phase 2). 2. Les objectifs généraux du programme étaient : i) la conservation des ressources naturelles et ii) l’amélioration durable de la production, des revenus et du niveau de vie des ménages ruraux disposant d’une surface cultivée de moins de trois hectares, soit environ 40 000 exploitations (dont 20% dirigées par des femmes) correspondant à une population estimée entre 320 000 et 400 000 personnes. 3. La date d’achèvement du PS CES/AGF était prévue fin juin 2003. Dans cette perspective et celle d’une éventuelle nouvelle intervention