Departement Du Gers
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DEPARTEMENT DU GERS PLAN DE PREVENTION DES RISQUES RETRAIT ET GONFLEMENT DES SOLS ARGILEUX (PPR-RGA) ENQUETE PUBLIQUE du 15 octobre 2013 au 14 novembre 2013 inclus AIGNAN, ARBLADE-LE-BAS, ARBLADE-LE-HAUT, AURENSAN, AVERON-BERGELLE, AYZIEU, BERNEDE, BETOUS, BOURROUILLAN, BOUZON-GELLENAVE, CAMPAGNED'ARMAGNAC,CASTEX-D'ARMAGNAC,CAUMONT,CAUPENNE-D'ARMAGNAC, CAZAUBON, CORNEILLAN, CRAVENCERES, ESPAS, ESTANG, FUSTEROUAU, LE HOUGA, LABARTHETE, LANNEMAIGNAN, LANNE-SOUBIRAN, LANNUX, LAREE, LAUJUZAN, LELIN-LAPUJOLLE, LIAS-D'ARMAGNAC, LOUBEDAT, LOUSSOUS-DEBAT, LUPIAC, LUPPE-VIOLLES, MAGNAN, MANCIET, MARGOUET-MEYMES, MARGUESTAU, MAULEON-D'ARMAGNAC, MAULICHERES, MAUPAS, MONCLAR, MONGUILHEM, MONLEZUN-D'ARMAGNAC, MORMES, NOGARO, PANJAS, PERCHEDE, POUYDRAGUIN, PROJAN, REANS, RISCLE, SABAZAN, SAINTE-CHRISTIE- D'ARMAGNAC, SAINT-GRIEDE, SAINT-MARTIN-D'ARMAGNAC, SAINT-MONT, SALLES- D'ARMAGNAC, SARRAGACHIES,SION, SORBETS,TERMES- D’ARMAGNAC,TOUJOUSE,URGOSSE,VERGOIGNAN,VERLUS et VIELLA. RAPPORT SUR LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR commissaire Enquêteur: Alain GAÜZERE 1 SOMMAIRE PRAMBULE pages 4à7 HISTORIQUE page 7 GENERALITES - CADRE REGLEMENTAIRE page 8 C HAPITRE I - L’ENQUETE PUBLIQUE pages 9à10 1.1 OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE 1.1.1 Rôle et but de l'enquête publique a) Rôle de l’enquête publique b) But de l’enquête publique 1.2 COMPOSITION DU DOSSIER SOUMIS A L’ENQUETE PUBLIQUE pages 10 à11 1.3 ORGANISATION DE L’ENQUETE PUBLIQUE pages 11 à 12 1.3.1 Désignation du Commissaire enquêteur 1.3.2 Prescription de l'enquête publique 1.3.3 Réception du dossier soumis à l'enquête publique 1.3.4 Contrôle de l'affichage de l'Avis d'ouverture d'une enquête publique 1.3.5 Registre d'enquête publique 1.4 DEROULEMENT DE L’ENQUETE PUBLIQUE pages 12 à 14 1.4.1 Durée et lieu de l’enquête publique 1.4.2 Information du public, mesures de publicité a) Publicité légale (par voie de presse) b) Par affichage 1.4.3 Recueil des observations du public 1.5 RELATIONS AVEC LE MAITRE D’OUVRAGE pages 14 à15 2 1.6 PROCEDURE page 15 1.7 DEMARCHES EFFECTUEES PAR LE COMMISSAIRE ENQUETEUR page 15 1.7.1 Durant l'enquête publique 1.8 CLOTURE DE L'ENQUETE PUBLIQUE page 15 CHAPITRE II - OBSERVATIONS DU PUBLIC page 16 2.1 REGISTRE D’ENQUETE PUBLIQUE page 20 2.2 COURRIER ADRESSE AU COMMISSAIRE ENQUETEUR page 20 2.3 ANALYSE DES OBSERVATIONS pages 21à30 CHAPITRE III - ETABLISSEMENT DU PROCES VERBAL D'ENQUETE PUBLIQUE AVIS SEPARE 3.1 CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 3.1.1 Conclusions: pages 3 à 5 a) Sur la procédure b) Sur le fond 3.2 AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR pages 6 à 10 3.3 RESERVE page 10 3.4 RECOMMANDATIONS pages 10 à 11 CHAPITRE IV - LES ANNEXES page 21 3 PREAMBULE 4 Les phénomènes de retrait et gonflement des argiles de certains sols argileux ont été observés depuis longtemps dans les climats arides ou semi arides ou ils sont à l’origine de nombreux dégâts tant aux bâtiments qu’aux réseaux et voiries .En France ,ou la répartition pluviométrique est plus régulière et les déficits saisonniers moins importants ,ces phénomènes n’ont été mis en évidence que plus récemment ,en particulier à l’occasion des sécheresses des étés 1976, de la période 1989-1999 et de 2003. Le département du Gers fait partie des départements qui ont été touchés par de nombreux Désordre reconnaissant l’état de catastrophe naturelle pour ce seul aléa dans 445 communes (96 % des communes du département). Dans le cadre de l’étude départementale d’aléa réalisée en 2001 par le Bureau des Recherches Géologiques et Minières (BRGM), près de 2 300 sites de sinistres, répartis dans 280 communes du Gers, ont ainsi été recensés pour la période 1989-2000, ce qui constitue très vraisemblablement une estimation fortement minorée de la réalité. La prise en compte par les assurances de sinistres résultant de mouvement différentiels de terrains dus à la sécheresse a été rendu possible par l’application de la Loi n°82-600 du 13 juillet 1982 relative à l’indemnisation des victimes de catastrophes naturelles (procédure dite CATNAT). Depuis l’année 1989 ,date à laquelle cette procédure a commencé a être appliquée ,plus de 5000 communes françaises ,réparties sur 75 départements ont été déclarées sinistrées à ce titre .En 2009 on évaluait à plus de 4 milliards d’euros le coût cumulé des sinistres « sécheresse » indemnisés en application de la loi de 1982.Les dommages dus aux mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse et a la réhydratation des sols représentent un peu plus de 40 % des charges totales supportées par le régime d’indemnisation des victimes de catastrophes naturelles ,soit le deuxième poste d’indemnisation du régime CANAT après les inondations(55%) 5 Gers-Ouest Cette région Ouest du Gers est caractérisée par la présence : -Argiles et glaises bigarrées autour de Bourrouillan ,Aignan ,Le Houga ; -Calcaires avec les faluns de Manciet et le calcaire gréseux à proximité d’Estang et de Mauléon d’Armagnac ; -Molasse qui couvre les 2 tiers du département à l’exception de la partie Ouest ; -Sables fauves et sable des landes ,présents en partie Nord- Ouest . Ces formations ne sont pas sensibles au retrait - gonflement des argiles mais il arrive que certaines zones cartographiées comme des sables sur les cartes géologiques correspondent en réalité à des affleurements non repérés d’argiles et glaises bigarrées intercalaires ; Le phénomène de retrait et gonflement concerne exclusivement les sols à dominante argileuse. Il n’est cependant pas exclu que les zones ainsi cartographiées comme a priori non argileuses renferment localement des poches ou des placages argileux non identifiés, de nature à provoquer des désordres par retrait-gonflement 6 REGLEMENT : Ces mesures s’appliquent aux projets nouveaux ,aux biens et activités existants et à l’environnement immédiat des constructions Le règlement du PPR-RGA décrit les différentes prescriptions et recommandations destinées à s’appliquer à chacune des zones de la carte réglementaire .Ces prescriptions sont pour l’essentiel des dispositions constructives et visent surtout la construction de maisons neuves. Certaines s’appliquent néanmoins aussi aux constructions existantes. Selon le type de construction (existant ou futur),certaines de ces prescriptions sont obligatoires ou simplement recommandées. Le règlement ne s’applique pas aux bâtiments agricoles HISTORIQUE Depuis 1989, pour le Gers , l’état de catastrophe naturelle suite à des périodes de sécheresse a été reconnu par 70 arrêtés ministériels ,concernant au total 445 communes (96 % des communes du département). Les périodes prises en compte dans ces arrêtés de reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle s’étalent de mai 1989 et juin 2011. Sur les 66 communes couvertes par le PPR-RGA ; 64 ont déjà fait l’objet d’au moins un arrêté CATNAT. A noter que certains arrêtés recouvrent plusieurs périodes de sécheresse. Le Gers est parmi les premiers départements français eu égard au taux de sinistralité sécheresse. Il est à noter que dans le cas du Gers et par comparaison avec d’autres départements où cette même méthodologie a été appliquée (en région parisienne notamment), aucune des formations argileuses identifiées n’a été considérée comme présentant un aléa fort, même si en définitive 85 % de la superficie du département est situé en zone d’aléa moyen. Ceci est à relier au taux de sinistralité particulièrement élevé qui caractérise le Gers (qui signifie simplement que l’ensemble du territoire départemental est touché de manière homogène) et ceci malgré un coût moyen d’indemnisation particulièrement bas ; de l’ordre de 6 000 € par sinistre alors qu’il atteint jusqu’à 20 000 € en région parisienne ( selon les mutuelles d’assurance consultées). Dans le cas particulier du phénomène de retrait-gonflement des sols argileux, les zones concernées, même soumises à un aléa considéré comme élevé, restent constructibles. Les prescriptions imposées sont, pour l’essentiel, des règles de bon sens dont la mise en oeuvre n’engendre qu’un surcoût relativement modique, mais dont le respect permet de réduire considérablement les désordres causés au bâti même en présence de terrains fortement susceptibles vis-à-vis du phénomène de retrait et gonflement des argiles. 7 GENERALITES - CADRE REGLEMENTAIRE L’enquête publique est organisée en application, et conformément aux dispositions : -de l’arrêté n° 2013045-0001 pris par Monsieur le Préfet du Gers en date du 14 février 2013 portant prescription de la révision du plan de prévention des risques « Retrait Gonflement des argiles » approuvés sur 5 communes du département du Gers et portant modification des arrêtés de prescription de Plans de Prévention des Risques « Retrait Gonflement des Argiles » sur 61 communes du département du Gers. ( cf annexe 1) - VU les arrêtés préfectoraux prescrivant l’ouverture des enquêtes publiques sur les projets de plans de prévention des risques des cantons d’AIGNAN, NOGARO, CAZAUBON et RISCLE ; - VU le code de l’environnement et notamment ses articles L562-1 à L562-9 et R562-11 - VU le code de la construction et de l’habitation et notamment ses articles L231-1 et R126-1 ; - VU le code de l’urbanisme et notamment ses articles L126-1, L480-4, R126-1, R126-2 et R431-16e) ; - VU le code des assurances , notamment ses articles L125-1 à L125-6 et A125-1 et A125- 3 ; - VU la loi n°82-600 du 13 juillet 1982 relative à l’indemnisation des victimes de catastrophes naturelles ; - Vu la loi n°95-101 du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement ; - VU les pièces du dossier soumis à enquête