Et Au Format
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
o er Année 2016. – N 113 S. (C.R.) ISSN 0755-544X Jeudi 1 décembre 2016 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2016-2017 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du mercredi 30 novembre 2016 (27e jour de séance de la session) 7 771051 611301 18424 SÉNAT – SÉANCE DU 30 NOVEMBRE 2016 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER Mme Marie-France Beaufils Secrétaires : M. Christian Cambon, Mme Corinne Bouchoux. M. Jacques Mézard 1. Procès-verbal (p. 18425) M. Vincent Capo-Canellas 2. Décès d’un sénateur (p. 18425) M. André Gattolin 3. Modification de l’ordre du jour (p. 18425) M. Philippe Dallier 4. Loi de finances pour 2017. – Suite de la discussion et rejet d’un projet de loi (p. 18425) M. Philippe Adnot Question préalable (p. 18425) Motion no I-37 de la commission. – M. Albéric de Montgol- Adoption, par scrutin public solennel à la tribune, de la fier, rapporteur général de la commission des finances ; question préalable, entraînant le rejet du projet de loi. M. Christian Eckert, secrétaire d'État auprès du ministre de l'économie et des finances, chargé du budget et des comptes publics. 5. Ordre du jour (p. 18436) SÉNAT – SÉANCE DU 30 NOVEMBRE 2016 18425 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER Je vous propose d’observer un moment de recueillement. (Mmes et MM. les sénateurs, ainsi que M. le secrétaire d'État, Secrétaires : observent un moment de recueillement.) M. Christian Cambon, Mme Corinne Bouchoux. M. le président. La séance est ouverte. 3 (La séance est ouverte à quinze heures.) MODIFICATION DE L’ORDRE DU JOUR 1 M. le président. Mes chers collègues, je souhaite vous informer que je prononcerai l’éloge funèbre de notre regretté collègue Paul Vergès le mardi 13 décembre, à PROCÈS-VERBAL quatorze heures trente. M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- dente séance a été distribué. 4 Il n’y a pas d’observation ?… Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. LOI DE FINANCES POUR 2017 2 Suite de la discussion et rejet d’un projet de loi M. le président. L’ordre du jour appelle la suite de la discussion du projet de loi de finances pour 2017, adopté DÉCÈS D’UN SÉNATEUR par l’Assemblée nationale (projet no 139, rapport no 140, avis nos 141, 142, 143, 144, 145, 146). M. le président. Monsieur le secrétaire d'État, mes chers collègues, c’est avec une profonde tristesse que j’ai appris ce La discussion générale ayant été close à l’issue de la précé- matin le décès de notre collègue Michel Houel, qui était dente séance, nous en sommes parvenus à la discussion de la sénateur de la Seine-et-Marne depuis 2004. (Mmes et motion tendant à opposer la question préalable à l’ensemble MM. les sénateurs, ainsi que M. le secrétaire d'État chargé du du projet de loi. budget et des comptes publics, se lèvent.) Je prononcerai son éloge funèbre ultérieurement, mais je Question préalable tiens d'ores et déjà à saluer sa mémoire. M. le président. Je suis saisi, par M. de Montgolfier, au Maire, de 1977 à 2015, de Condé-Sainte-Libiaire, puis de nom de la commission des finances, d'une motion noI-37. Crécy-la-Chapelle, Michel Houel a présidé pendant treize Cette motion est ainsi rédigée : ans l’Union des maires de Seine-et-Marne, département qu’il connaissait mieux que personne et dont il aimait à En application de l’article 44, alinéa 3, du règlement rappeler qu’il représentait, en superficie, la moitié de la du Sénat, région d’Île-de-France. Il fut également conseiller général Sur les grands équilibres du projet de loi de finances et vice-président du conseil général de la Seine-et-Marne. Considérant que le projet de loi de finances pour 2017 Au sein de notre assemblée, Michel Houel était un ne répond pas aux exigences fondamentales de prudence membre très investi de la commission des affaires économi- des évaluations et de sincérité des comptes prévisionnels ; ques. Il s’intéressa tout particulièrement à la situation des commerçants et artisans, rédigeant notamment un rapport Considérant, en effet, que le Gouvernement, en sur l’impact de la TVA à taux réduit dans le secteur de la s’appuyant sur une prévision de croissance de 1,5 % restauration. Il avait, voilà quelques mois, été rapporteur du pour 2017, ne tient pas compte, à l’inverse des organi- projet de loi relatif aux réseaux des chambres de commerce et sations internationales et des économistes, du ralentisse- d’industrie et des chambres de métiers et de l’artisanat. ment de la croissance en 2016 et de la dégradation du contexte économique ; Ceux qui l’ont bien connu se rappellent un homme toujours affable, chaleureux, ouvert au dialogue et Considérant que les effets favorables de la baisse du humaniste. Au nom du Sénat, je souhaite exprimer notre prix du pétrole et de l’évolution du taux de change sympathie et notre compassion à sa famille et à ses proches, commencent à se dissiper, que l’Union européenne ainsi qu’au président et aux membres du groupe Les Républi- connaît une montée des risques de nature politique en cains. lien notamment avec la perspective de retrait du 18426 SÉNAT – SÉANCE DU 30 NOVEMBRE 2016 Royaume-Uni de l’Union européenne, et que l’Organi- ont vu leurs prélèvements augmenter de plus de sation mondiale du commerce (OMC) révise à la baisse 17 milliards d'euros du fait des mesures nouvelles ses perspectives de progression des échanges internatio- prises depuis mai 2012 ; naux ; Considérant que s’y ajoute une réforme des modalités Considérant que ces prévisions de croissance de recouvrement de l’impôt sur le revenu sous forme de optimistes, selon les termes mêmes du Haut Conseil prélèvement à la source qui, menée en fin de des finances publiques, couplées à une forte élasticité quinquennat, conduira à un choc de complexité au prévisionnelle des recettes fiscales à la croissance, condui- détriment des entreprises et des contribuables alors que sent à une surestimation des recettes publiques attendues des prélèvements mensuels et contemporains par l’admi- pour 2017 ; nistration fiscale auraient pu aboutir à un résultat plus simple et plus performant ; Considérant, par ailleurs, que nombre de dépenses publiques sont sous-évaluées, du fait de sous-budgétisa- Considérant que l’Assemblée nationale a adopté des tions, de la non-prise en compte des effets de la recapi- mesures supplémentaires nuisant à la compétitivité de talisation annoncée des entreprises publiques du secteur notre économie en modifiant le régime fiscal et social énergétique, d’une révision insuffisante du taux d’évolu- des actions gratuites à peine un an après sa mise en tion de l’objectif national de dépenses d’assurance œuvre et en renforçant la taxe sur les transactions finan- maladie (ONDAM), et du caractère irréaliste des écono- cières au moment même où la place de Paris cherche à mies qui pourraient être dégagées l’an prochain de la attirer les investisseurs après le choix par référendum prochaine convention d’assurance-chômage ; d'un retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne ; Considérant que, du fait de cette surestimation des Considérant que ce coup d’arrêt à la baisse des prélè- recettes et de cette sous-évaluation des dépenses, le vements obligatoires a pour seul objet de relâcher les déficit public serait plus dégradé en 2017 et ne s’élèverait efforts sur les dépenses, alors que la France affiche déjà pas à 2,7 % du produit intérieur brut, comme le prévoit l’un des ratios de dépenses publiques par rapport à la le Gouvernement, mais pourrait atteindre 3,2 % du richesse nationale parmi les plus élevés de la zone euro ; produit intérieur brut ; Sur les dépenses de l’État Considérant que le Haut Conseil des finances publi- ques a lui-même jugé « improbables » les réductions des Considérant que le Gouvernement renonce à toute déficits prévues par le projet de loi de finances maîtrise de la dépense publique dès 2017 en dépassant pour 2017 ; de 9,1 milliards d’euros le plafond de dépenses prescrit en loi de programmation des finances publiques ; Considérant que si la Commission européenne a récemment estimé qu’un déficit de 2,9 % du produit Considérant que les seules économies annoncées sont intérieur brut pouvait être atteint en 2017, elle a égale- de constatation et ne dépendent aucunement de ses ment confirmé que les hypothèses de croissance associées choix budgétaires, comme la révision à la baisse de la au présent projet de loi de finances étaient surestimées et charge de la dette de 7,7 milliards d’euros et du prélè- prévu, à politique inchangée, une remontée du déficit vement sur recettes au profit de l’Union européenne à 3,1 % du produit intérieur brut dès 2018 ; de 2,4 milliards d’euros ; Sur la politique fiscale Considérant que plus de 40 % de la hausse des dépenses de l’État est portée par la masse salariale, Considérant que le programme de stabilité celle-ci augmentant de près de 4 % et qu’il faut d’avril 2016 prévoyait une baisse de prélèvements obliga- remonter quinze années en arrière, en 2002, pour toires de 5,7 milliards d’euros, alors que le projet de loi retrouver une hausse aussi importante des dépenses de de finances inscrit une hausse de 0,5 milliard d’euros qui personnel ; conduira à une stagnation du taux de prélèvements obligatoires à 44,5 % du produit intérieur brut Considérant que cette augmentation annule presque en 2017 contre 43,8 % du produit intérieur brut l’intégralité des efforts de maîtrise réalisés depuis dix ans en 2012 ; et entraînera des conséquences budgétaires pérennes, bien au-delà du seul exercice 2017 ; Considérant que le Gouvernement renonce aux engagements pris en faveur des entreprises dans le