RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 2 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ SOMMAIRE

Éditorial du Président 3

1 • La gouvernance

1.1 • L’assemblée générale 4 1.2 • Le conseil d’administration 4

2 • L’année 2019 en chiffres

2.1 • Les adhésions 6 • État des adhésions 6 • Répartition démographique des adhésions 7 • Répartition des adhésions par arrondissement 9 • Cartographies et liste des communes et EPCI adhérents 11 2.2 • L’activité 16 • L’ingénierie juridique 16 • Les thématiques des interventions juridiques 19 • L’ingénierie technique 19 • Les thématiques abordées pour l’ingénierie technique 20 • Des exemples de participation d’iNord 22 2.3 • Le montant des cotisations 27

3 • L’information et la communication

3.1 • Les manifestations 28 3.2 • Les outils d’information et de communication 28 3.3 • La documentation 29

4 • L’organigramme de l’Agence 31

5 • Perspectives 31 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 3

Madame, Monsieur,

Voici le deuxième rapport d’activité de notre Agence d’Ingénierie Départementale.

Il vous permettra d’appréhender l’activité de cette structure, créée à notre initiative fin 2016, pour répondre au mieux aux besoins en ingénierie des communes et des Établissements Publics de Coopération Intercommunale du .

Augmentation du nombre des communes adhérentes, renforcement de l’offre en ingénierie technique, création de temps forts sur des sujets d’actualité à destination des élus : comme vous pourrez le constater à la lecture de ce rapport, nous pouvons juger cette année encore du dynamisme de notre Agence, qui a su conforter ses champs d’intervention au service du territoire tout en développant de nouvelles offres.

Jean-René LECERF Président du Département du Nord Président de l’Agence iNord 4 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

1 • LA GOUVERNANCE

Le Président du Département du Nord est le Président, de droit, de l’Agence d’Ingénierie Départementale du Nord – iNord.

1.1 • L’assemblée générale

L’assemblée générale de l’Agence est composée des représentants des communes adhérentes et des Établissements Publics de Coopération Intercommunale adhérents et d’élus du Département du Nord, dont les membres du conseil d’administration.

1.2 • Le conseil d’administration

Le conseil d’administration est composé de deux collèges :

➜ un collège de 12 Conseillers départementaux titulaires (dont le Président duDépartement du Nord – Président de l’Agence) et 11 suppléants désignés par le Conseil Départemental,

➜ un collège de 7 représentants des communes adhérentes titulaires et 7 suppléants, de 4 représentants des Établissements Publics de Coopération Intercommunale adhérents et 4 suppléants. Ces élus sont désignés par l’Association des Maires du Nord.

Les représentants du Conseil départemental

Jean-René LECERF Guy BRICOUT Président du Département du Nord Canton de Président de l’Agence iNord Suppléante : Marie CIETERS - Canton d’Annœullin

Anne-Sophie BOISSEAUX Sébastien DUHEM Canton de Caudry Canton de 3 Suppléante : Suppléant : Caroline SANCHEZ - Canton de Roger VICOT - Canton de Lille 6

Jean-Claude DULIEU Bruno FICHEUX Canton d’Aulnoy-Lez- Canton d’ Suppléant : Suppléante : Charles BEAUCHAMP - Canton d’ Béatrice DESCAMPS-MARQUILLY - Canton de Marly

Marc GODEFROY Isabelle MARCHYLLIE Canton de Lille 4 Canton de Coudekerque-Branche Suppléante : Suppléante : Soraya FAHEM - Canton de 2 Virginie VARLET - Canton de Dunkerque 1

Michel PLOUY Christian POIRET Canton d’Armentières Canton de Douai Suppléante : Suppléant : Sylvie LABADENS - Canton de Nicolas SIEGLER - Canton de Cambrai

Marie TONNERRE Anne VANPEENE Canton de 1 Canton de Suppléante : Suppléante : Sylvia DUHAMEL - Canton d’ Catherine DEPELCHIN - Canton d’Hazebrouck Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 5

Les représentants des Communes

Frédéric BAILLOT Viviane DESMARCHELIER Maire de Maire d’Eppe-Sauvage Suppléant : Suppléante : Marc BURY - Maire de Petite-Forêt Raymonde DRAMEZ – Maire de

Joël DEVOS Benjamin DUMORTIER Maire de Maire de Suppléant : Suppléant : Bernard DEBEUGNY - Maire de Neuf-Berquin Jean-Claude FLINOIS - Maire d’Ennetières-en-Weppes

Jean-Paul FONTAINE Marie-Claude LERMYTTE Maire de Maire de Suppléant : Suppléant : Jean-Paul FRANCKE - Maire de Gérard LESCIEUX - Maire de

Gérard TAISNE Maire de Clary Suppléant : Serge SIMEON - Maire du Cateau-Cambrésis

Les représentants des EPCI

Claude DUPONT Éric MOMONT Conseiller Délégué de l’Agglomération Vice-président de la Communauté de Communes Val-de-Sambre (AMVS) Pévèle Carembault (CCPC) Maire de Boussière-sur-Sambre Maire de Mons-en-Pévèle Suppléant : Suppléante : Bruno VANDEVILLE Genevière POREZ Membre de la CAD - Maire d’ Membre de la CCPM - Maire de Wargnies-le-Petit

Jean-Luc PERAT Luc WAYMEL Président de la Communauté de Communes du Vice-président de la Communauté de Communes Sud-Avesnois (CCSA) des Hauts de Flandre (CCHF) Maire d’ Maire de Suppléant : Suppléant : Michel HENNEQUART Jean-Michel LAROYE Membre de la 4C - Maire de Membre de la CCFL - Maire d’ 6 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

2 • L’ANNÉE 2019 EN CHIFFRES

2.1 • Les adhésions

• ÉTAT DES ADHÉSIONS

Le Département du Nord compte au total 648 communes et 18 Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) à fiscalité propre.

En 2019, l’Agence iNord compte 425 collectivités adhérentes :

➜ Le Conseil départemental du Nord,

➜ 414 communes adhérentes soit près de 64 % des communes du département du Nord,

➜ 10 EPCI adhérents soit près de 56 % des EPCI du département du Nord.

Cette année 2019, notre Agence a accueilli 17 nouvelles collectivités adhérentes par rapport à 2018 (16 communes et 1 EPCI), soit une progression de plus de 4 %. Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 7

• RÉPARTITION DÉMOGRAPHIQUE DES ADHÉSIONS

Le département du Nord compte une population municipale de 2 603 723 habitants au 1er janvier 2019.

L’ADHÉSION DES COMMUNES

L’analyse du taux d’adhésion cumulé démontre l’intérêt des communes rurales pour l’Agence iNord : les communes de moins de 5 000 habitants représentent 87 % des communes adhérentes.

Cumul des STRATES DE COMMUNES DANS LE COMMUNES TAUX communes Taux cumulé POPULATION DÉPARTEMENT ADHERENTES adhérentes Moins de 500 hab. 125 69 55 % 69 17 % 500 à 2 000 hab. 283 200 71 % 269 65 % 2 000 à 3 500 hab. 91 62 68 % 331 80 % 3 500 à 5 000 hab. 40 29 73 % 360 87 % 5 000 à 10 000 hab. 54 33 61 % 393 95 % 10 000 à 20 000 hab. 33 18 55 % 411 99 % 20 000 à 50 000 hab. 17 3 18 % 414 100 % 50 000 à 100 000 hab. 4 0 0 % 100 000 à 300 000 hab. 1 0 0 % 648 414 63,89 %

Répartition démographique des communes adhérentes 8 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

L’ADHÉSION DES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS DE COOPÉRATION INTERCOMMUNALE

80 % des EPCI adhérents comptent moins de 100 000 habitants.

EPCI DANS LE Cumul des epci STRATES DE POPULATION EPCI ADHÉRENTS TAUX Taux cumulé DÉPARTEMENT adhérents moins de 20 000 hab. 1 1 100 % 1 10 %

20 000 à 50 000 hab. 5 4 80 % 5 50 %

50 000 à 100 000 hab. 5 3 60 % 8 80 %

100 000 à 500 000 10 100 % hab. 6 2 33 % Plus de 500 000 hab. 1 0 0 % 10 100 % 18 10 55,56 %

Répartition démographique des adhésions des EPCI Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 9

• RÉPARTITION DES ADHÉSIONS PAR ARRONDISSEMENT

L’arrondissement d’Avesnes compte le plus de communes adhérentes en valeur absolue, soit 99 com- munes.

C’est dans l’arrondissement de Douai que la part des communes adhérentes est la plus importante : 80 % des communes adhèrent à l’Agence iNord.

Nombre total de communes Nombre de communes Taux d’adhésion dans ARRONDISSEMENTS dans l’arrondissement adhérentes 2019 l’arrondissement

AVESNES 151 99 66 % CAMBRAI 116 71 61 % DOUAI 64 51 80 % DUNKERQUE 111 75 68 % LILLE 124 67 54 % VALENCIENNES 82 51 62 % Total dans le Nord 648 414 64 %

Adhésions des communes par arrondissement 10 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

100 % des Établissements Publics de Coopération Intercommunale de l’arrondissement d’Avesnes adhérent à l’Agence iNord.

Nombre total d’EPCI Taux d’adhésion dans Nombre d’EPCI adhérents 2019 ARRONDISSEMENTS dans l’arrondissement l’arrondissement

AVESNES 4 4 100 % CAMBRAI 3 2 67 % DOUAI* 3 2 67 % DUNKERQUE 4 2 50 % LILLE 2 0 0 % VALENCIENNES 2 0 0 % Total dans le Nord 18 10 56 % *un EPCI positionné sur l’arrondissement de Lille et de Douai est comptabilisé dans l’arrondissement de Douai

Adhésions des EPCI par arrondissement Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 11

• CARTOGRAPHIES ET LISTE DES COMMUNES ET EPCI ADHÉRENTS ³ 0 d C r 2 G o 0 I s 2 N S

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Arrrrondiissementt d''Avesnes Cartographie des adhérents d'iNord Rapport d'activité 2019 Communauté de Communes du Pays de Mormal

Communauté d'Agglomération Maubeuge - Val de Sambre x d m . 4 A _ S E N S E V A _ c i

p Communauté de Communes e s _

e du Coeur de l'Avesnois n u

m (adhésion 2019) m c o _ 7 2 1 0 0 2 0 v 2 _ D R O N I _ e t r a C \ 1 0 0 2 0 2 _ o t r a c \ d r o n _ I \ C G I _ E U Q E H T O T R A C \ : N

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e EPCI adhérents Sud Avesnois s e r d A Communes adhérentes Communauté de Communes du Nouvelles adhésions 2019 Caudrésis-Catésis Traitement : DGAAD / SG / SIGC Communauté de Communes Communes non-adhérentes Sources : Département du Nord 0 2,5 5 Km du Pays de Mormal - Edition : janvier 2020 ³

Arrrrondiissementt de Cambrraii Cartographie des adhérents d'iNord Rapport d'activité 2019

Communauté de Communes du Pays Solesmois x d m . 4 A _ I A R B M A C _ c i p e s _ e n u m m c o _ 7 2 1 0 0 2 0 v 2 _ D R O N I _ e t r a C \ 1 0 0 2 0 2 _ o t r a c \ d r o n _ I \ C G I _ E U Q E H T O T R A C \ : N

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A du Caudrésis-Catésis Communes adhérentes Nouvelles adhésions 2019 Traitement : DGAAD / SG / SIGC Communes non-adhérentes Sources : Département du Nord 0 2,5 5 Km - Edition : janvier 2020 ³ Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 13

Arrrrondiissementt de Douaii Cartographie des adhérents d'iNord Rapport d'activité 2019

Communauté de Communes Pévèle-Carembault x d m . 4 A _ I A U O D _ c i p e s _ e n u m m c o _ 7 2 1 0 0 2 0 v 2 _ D R O N I _ e t r a C \ 1 0 0 2 0 2 _ o t r a c \ d r o n _ I \ C G I _ E U Q E H T O T R A C \ : N

: e g v a i h c r a ' d e EPCI adhérents s e r d A Communes adhérentes Nouvelles adhésions 2019 Traitement : DGAAD / SG / SIGC Communes non-adhérentes Sources : Département du Nord 0 2,5 5 Km - Edition : janvier 2020 ³

Arrrrondiissementt de Dunkerrque Cartographie des adhérents d'iNord Rapport d'activité 2019

Communauté de Communes des Hauts de Flandre x d m . 4 A _ E U Q R E K N U D _ c i p e s _ e n u m m c o _ 7 2 1 0 0 2 0 v 2 _ D R O N I _ e t r a C \ 1 0 0 2 0 2 _ o t r a c \ d r o n _ I \ C G I _ E U Q E H T O T R A C \ : N

: e g v a i h c r a ' d e EPCI adhérents s e r d A Communes adhérentes Communauté de Communes Nouvelles adhésions 2019 Flandre Lys Traitement : DGAAD / SG / SIGC Communes non-adhérentes Sources : Département du Nord 0 2,5 5 Km - Edition : janvier 2020 ³ 14 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

Arrrrondiissementt de Liilllle Cartographie des adhérents d'iNord Rapport d'activité 2019 x d m . 4 A _ E L L I L _ c i p e s _ e n u m m c o _ 7 2 1 0 0 2 0 v 2 _ D R O N I _ e t r a C \ 1

0 Communauté de Communes 0 2 0

2 Pévèle-Carembault _ o t r a c \ d r o n _ I \ C G I _ E U Q E H T O T R A C \ : N

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e EPCI adhérents s e r d A Communes adhérentes Nouvelles adhésions 2019 Traitement : DGAAD / SG / SIGC Communes non-adhérentes Sources : Département du Nord 0 2,5 5 Km - Edition : janvier 2020 ³

Arrrrondiissementt de Vallenciiennes Cartographie des adhérents d'iNord Rapport d'activité 2019 x d m . 4 A _ S E N N E I C N E L A V _ c i p e s _ e n u m m c o _ 7 2 1 0 0 2 0 v 2 _ D R O N I _ e t r a C \ 1 0 0 2 0 2 _ o t r a c \ d r o n _ I \ C G I _ E U Q E H T O T R A C \ : N

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e EPCI adhérents s e r d A Communes adhérentes Nouvelles adhésions 2019 Traitement : DGAAD / SG / SIGC Communes non-adhérentes Sources : Département du Nord 0 2,5 5 Km - Edition : janvier 2020 ³ Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 15

LISTE DES COMMUNES ADHÉRENTES

ABANCOURT LANDAS NOYELLES SUR SELLE BOUSIGNIES SUR ROC SOMAIN AIX-EN-PEVELE BOUSSIERES SUR SAMBRE FERIN OHAIN SUR FERON LAUWIN PLANQUE ECAILLON BROUCKERQUE FERRIERE LA GRANDE LE CATEAU-CAMBRESIS OOST CAPPEL STAPLE ANICHE BRUILLE LEZ FLAUMONT ANNOEULLIN BRUILLE WAUDRECHIES LE FAVRIL STEENWERCK ANOR SAINT AMAND FLETRE FLINES LES TAISNIERES EN ARLEUX BRY RACHES LE THIERACHE ARNEKE FLINES LEZ MORTAGNE LECLUSE TAISNIERES SUR HON PETITE FORET TEMPLEMARS FONTAINE AU BOIS TEMPLEUVE-EN-PEVELE CAESTRE FOREST EN CAMBRESIS PONT SUR SAMBRE AUBENCHEUL AU BAC CAMPHIN EN FOREST SUR MARQUE PREMESQUES CAREMBAULT FOURMIES LES RUES DES VIGNES PREUX AU BOIS CANTAING SUR ESCAUT PREUX AU SART AUBIGNY AU BAC FRESNES SUR ESCAUT THUN L’EVEQUE AUCHY LEZ THUN SAINT AMAND CAPPELLE EN PEVELE LEZ FONTAINE THUN SAINT MARTIN AULNOY LEZ CAPPELLEBROUCK VALENCIENNES QUAEDYPRE TRELON AULNOYE AYMERIES GOEULZIN LIEU SAINT AMAND QUERENAING TRITH ST LEGER CASSEL GOGNIES CHAUSSEE LIGNY EN CAMBRESIS QUESNOY SUR DEULE AVESNES LE SEC CATILLON SUR SAMBRE QUIEVY AVESNES LES AUBERT CATTENIERES RACHES VENDEGIES AU BOIS AVESNES SUR HELPE CAUDRY RADINGHEM EN WEPPES VENDEGIES SUR RAILLENCOURT STE OLLE ECAILLON CERFONTAINE RAIMBEAUCOURT BAILLEUL CHATEAU L’ABBAYE HAMEL VERCHAIN MAUGRE RAMILLIES CLARY REJET DE BEAULIEU VICQ HARGNIES MARCHIENNES RIBECOURT LA TOUR VIEUX BERQUIN BAS LIEU MARCQ EN OSTREVENT RIEUX EN CAMBRESIS VIEUX RENG ROEULX VILLERS AU TERTRE CRESPIN ROMBIES ET VILLERS EN CAUCHIES MARLY MARCHIPONT VILLERS OUTREAUX BEAUDIGNIES CYSOING HAVERSKERQUE MAROILLES VILLERS PLOUICH BEAUFORT VILLERS POL BEAUMONT EN HAZEBROUCK MASNIERES CAMBRESIS HEM LENGLET MAUBEUGE BEAURIEUX DOMPIERRE SUR HELPE WALINCOURT SELVIGNY BEAUVOIS EN CAMBRESIS DOUCHY LES MINES HERIN SAILLY LEZ CAMBRAI ARENBERG SAILLY LEZ LANNOY WALLERS EN FAGNE BERELLES DRINCHAM HERRIN MERVILLE SAINGHIN EN MELANTOIS WALLON CAPPEL ECCLES METEREN SAINS DU NORD ELESMES SAINT ANDRE WANDIGNIES HAMAGE ELINCOURT SAINT AYBERT EMERCHICOURT HON HERGIES MONCEAU SAINT WAAST SAINT HILAIRE LEZ WARGNIES LE GRAND BERSEE MONCHAUX SUR CAMBRAI ENNETIERES EN WEPPES ECAILLON SAINT JANS CAPPEL HONNECOURT SUR SAINT MARTIN SUR WASNES AU BAC BETHENCOURT EPPE SAUVAGE ESCAUT ECAILLON WATTEN MONS EN PEVELE SAINT MOMELIN LA VICTOIRE ERQUINGHEM LYS HOUPLIN ANCOISNE MONTIGNY EN SAINT PIERREBROUCK WAVRECHAIN SOUS BEUVRY LA FORET OSTREVENT SAINT PYTHON BEVILLERS MORTAGNE DU NORD SAINT REMY DU NORD WAVRECHAIN SOUS BIERNE ESCAUDOEUVRES ILLIES SAINT SAULVE FAULX MOUSTIER EN FAGNE SAINT SYLVESTRE CAPPEL NAVES SAINT VAAST EN WEMAERS CAPPEL BLECOURT NEUF BERQUIN CAMBRESIS WERVICQ SUD NEUF MESNIL SAINT WAAST LA VALLEE BOESEGHEM ESTREES NEUVILLE EN AVESNOIS WILLEMS BOIS GRENIER LA CHAPELLE NEUVILLE EN FERRAIN SAMEON WILLIES ARMENTIERES NEUVILLE SUR ESCAUT BORRE FACHES THUMESNIL LA FLAMENGRIE SARS POTERIES WORMHOUT FECHAIN SERANVILLERS NOYELLES LES FORENVILLE LALLAING SIN LE NOBLE LAMBRES LEZ DOUAI SOLESMES SOLRE LE CHATEAU

LISTE DES EPCI ADHÉRENTS

Agglomération Maubeuge-Val de Sambre (AMVS) Communauté de communes du Pays de Mormal (CCPM) Communauté d’Agglomération du Caudrésis Catésis (CA2C) Communauté de communes du Pays Solesmois (CCPS) Communauté de communes Cœur de l’Avesnois (3CA) Communauté de communes Pévèle-Carembault (CCPC) Communauté de communes de Flandre Lys (CCFL) Communauté de communes Sud-Avesnois (CCSA) Communauté de communes des Hauts de Flandre (CCHF) Douaisis Agglo 16 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

2.2 • L’activité

• L’INGÉNIERIE JURIDIQUE

En 2019, 3600 interventions juridiques ont été réalisées par les 4 juristes de l’Agence, au bénéfice des collectivités adhérentes, soit une progression de 7% entre 2018 et 2019 et de 11 % en deux ans. Répartition mensuelle des interventions juridiques des Communes et EPCI 450 395 400 363 331 324 346 350 332 286 296 300

250 255 257 249 166 200

150

100 JANVIER FEVRIER MARS AVRIL MAI JUIN JUILLE T AOUT SEPTEMBRE OCTOBRE NOVEMBRE DECEMBRE

Interventions Juridiques 2017 Interventions Juridiques 2018 Interventions Juridiques 2019

Interventions juridiques cumulées sur 3 années

+ 4% de 2017 à 2018 + 7% de 2018 à 2019 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 17

L’Agence iNord accompagne les collectivités territoriales au quotidien :

➜ aide à la décision des élus et techniciens dans les nombreux domaines de la gestion locale,

➜ conseil aux élus et aux services, par une expertise juridique dans les domaines variés du droit.

Cette ingénierie juridique :

➜ vise à anticiper le risque juridique,

➜ contribue à la sécurisation juridique,

➜ apporte un conseil sur la gestion des précontentieux en liaison avec les services concernés.

En complément des 3 600 conseils juridiques en 2019, des questions sont traitées dans le cadre de l’accompagnement en ingénierie technique (bâtiments, voirie, urbanisme et environnement).

Les thèmes prédominants en 2019 sont liés à l’actualité législative et réglementaire :

➜ les élections,

➜ le fonctionnement des conseils municipaux et communautaires,

➜ l’école,

➜ l’immobilier,

➜ la commande publique.

Les élections municipales avec la désignation des conseillers communautaires, la réforme de la fiscalité, la suppression de la taxe d’habitation, la réforme de la commande publique avec notamment l’entrée en vigueur le 1er avril 2019 du code de la commande publique, la dématérialisation, suscitent de la part de nos adhérents maintes interrogations, demandes de conseils juridiques et de réunions d’information.

Les sujets importants de l’année ont aussi été traités dans les focus hebdomadaires de la newsletter et dans les fiches thématiques éditées tout au long de l’année. 18 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

Quelques sujets traités :

➜ Pour la démocratie locale, on constate notamment un accroissement des demandes liées aux règles concernant la communication de la commune en période électorale, à la mise à jour des listes électorales, aux conditions d’éligibilité, aux compétences respectives du maire et du président de l’EPCI en matière de pouvoirs de police spéciale, et plus généralement aux conditions d’exercice des pouvoirs de police par le maire.

➜ Pour l’action sociale, on peut signaler des demandes sur les modalités d’intervention de la commune suite à la suppression du C.C.A.S.

➜ Pour la commande publique, les demandes touchent l’ensemble de la réglementation sur la commande publique et la relecture des pièces de marché. Cette année 2019 a notamment été marquée par la continuité de la réforme de la commande publique entreprise en 2016 et l’entrée en vigueur du nouveau code de la commande publique le 1er avril 2019. L’accent a notamment été mis sur l’appréhension de ces nouvelles dispositions. Le relèvement des seuils a également été source de nombreuses interrogations.

➜ Pour l’urbanisme et la construction, on observe une augmentation des questions liées notamment à la difficulté pour les collectivités d’interpréter et d’appliquer la réglementation, cette dernière étant en constante évolution, suite à la loi Elan par exemple, mais aussi impactée par les transferts de compétences aux EPCI, notamment en matière de droit de préemption urbain. Par ailleurs, l’assistance au précontentieux tient une part importante de l’activité. Dans le prolongement de l’année dernière, il y a toujours une forte demande en matière d’aide à la mise en place des procédures de péril et d’immeubles en état d’abandon, de même que dans la salubrité de l’habitat.

➜ En matière immobilière, ce sont surtout des questions liées à la gestion du patrimoine et les difficultés à distinguer le domaine privé du domaine public. On notera aussi que les questions portant sur des litiges de voisinage restent récurrentes et démontrent l’intervention importante des communes dans la gestion de ce type de conflit.

➜ En matière de voirie, on retrouve cette même problématique de savoir identifier le domaine public routier, de le protéger, mais aussi de déterminer l’autorité compétente au regard notamment des transferts de compétences.

➜ Les questions environnementales portent surtout sur la gestion des dépôts sauvages de déchets et les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement.

➜ Pour le domaine du droit de la famille, la loi du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice entre en vigueur progressivement avec des dispositions concernant notamment le divorce, les majeurs protégés… ; une nouvelle réglementation s’applique aussi aux reconnaissances de paternité et de maternité afin d’éviter les fraudes.

➜ Pour le domaine de l’éducation, on notera la loi pour une école de confiance et la scolarisation obligatoire des enfants de 3 ans, l’application du droit d’accueil des élèves quand les enseignants exercent leur droit de grève et pour les cantines scolaires, la mise en place des menus végétariens et la fin de l’utilisation du plastique.

Pour les autres sujets liés à la gestion quotidienne des collectivités, il y a une grande continuité quant aux thèmes des dossiers traités (droit social, cimetière, action sociale, finances, nuisances, environnement, circulation, police municipale, fonctionnement des conseils municipaux et communautaires, relations aux associations, budget municipal tant dans l’élaboration que son exécution…).

Le service juridique d’iNord aide les élus et les services des collectivités adhérentes sur :

➜ l’interprétation des textes,

➜ la mise en œuvre des réformes,

➜ le choix des procédures de passation de la commande publique et des concessions de service public,

➜ la relecture de pièces de marchés publics,

➜ la rédaction des arrêtés, des délibérations,

➜ les réponses à apporter aux administrés ou aux tiers. Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 19

• LES THÉMATIQUES DES INTERVENTIONS JURIDIQUES

Thématiques des interventions juridiques en 2019

• L’INGÉNIERIE TECHNIQUE

L’ingénierie technique s’appuie sur les expertises des agents volontaires auprès de l’Agence iNord mis à disposition par le Département du Nord.

Depuis 2017, l’Agence a reçu 183 demandes d’ingénierie technique et effectué 153 visites sur le territoire.

En 2019, 55 nouvelles demandes d’accompagnement ont été déposées en ingénierie technique. Elles proviennent de 41 collectivités dont 2 EPCI. On constate, en 2019, que plusieurs collectivités (11 sur 41) sollicitent l’ingénierie technique à plusieurs reprises sur l’année.

183 dossiers d’ingénierie de mai 2017 à fin décembre 2019 20 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

La part des sollicitations dans les domaines du bâtiment et de l’accessibilité reste prédominante (47 % en 2018 et 2019). Les demandes en voirie sont stables. On observe une diversification des demandes en matière de services et d’aménagement, et l’émergence de demandes d’accompagnement sur des projets de plus en plus complexes. Aussi, les projets faisant l’objet d’une demande d’accompagnement par iNord peuvent s’étaler sur une période allant de 1 à 2 ans, voire au-delà.

Le rythme et le nombre des sollicitations restent difficiles à appréhender. En 2019, une moyenne mensuelle de 4 à 5 dossiers a été constatée, alors que le rythme de sollicitations au démarrage de l’Agence était de 10 nouvelles demandes chaque mois.

Fréquemment, les demandes d’accompagnement intègrent la question du financement du projet. L’Agence iNord répondra à cette question de manière plus approfondie, dès 2020, par la création d’une mission d’ingénierie financière.

Quelques chiffres clés au 31/12/2019 :

➜ 36 demandes ont fait l’objet d’un « reportage » sur le terrain,

➜ 90 visites sur sites ont été réalisées par l’équipe iNord, les référents territoriaux du Département et les agents volontaires auprès de l’Agence,

➜ 7 demandes d’accompagnement 2019 ont été finalisées dans l’année,

➜ 3 demandes ont été réorientées vers d’autres acteurs en compétence.

• LES THÉMATIQUES ABORDÉES POUR L’INGÉNIERIE TECHNIQUE

La thématique bâtiments – accessibilité recouvre des demandes liées à :

➜ La construction, l’extension de salles de sports, de maisons des associations, de bâtiments dans le cadre de regroupement scolaire, de médiathèques, de restaurants scolaires, de cimetières, de salles des fêtes, d’internat, de maisons de santé pluri-professionnelles…

➜ La rénovation - réhabilitation (avec parfois des changements de destination) de bâtiments tels que des anciens presbytères, des écoles, des bâtiments faisant partis du patrimoine communal, de salles de sports, de plateaux sportifs, de salles polyvalentes, de salles culturelles, de centre administratif,…

➜ La maintenance des bâtiments, leur bilan énergétique, leur isolation et le mode de chauffage,…

➜ L’accessibilité de bâtiments publics (églises, écoles, mairies, salles des fêtes…).

En voirie, il s’agit essentiellement de demandes concernant :

➜ Des aménagements de chemins piétonniers, de chaussées, de trottoirs et de parkings,

➜ Des aménagements de sécurité routière,

➜ De ruissellement des eaux pluviales,

➜ De redéfinition de la politique de stationnement,

➜ De réfection de voirie communale,

➜ De conseil en aménagement. Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 21

Pour ce qui est de la thématique « aménagement – environnement », il s’agit de sollicitations très variées autour de projets :

➜ D’aménagements de centres-bourgs et de centres-villes,

➜ D’installation de terrains multisports ou de loisirs, d’aménagement et de mise aux normes d’équipements sportifs,

➜ D’aménagements et d’entretien d’espaces naturels, de chemins,

➜ De réhabilitation de quartiers,

➜ De requalification de friches,…

Les demandes répertoriées dans les « services » sont très diversifiées. Elles touchent par exemple :

➜ La restauration collective : construction d’une cuisine, organisation de la restauration collective…

➜ L’aide à la recherche de subventions et / ou à la rédaction de certaines pièces de dossiers de subventions,

➜ La mise en œuvre administrative de services tels que la location de vélos électriques, le groupement de commande en matière de prestations de voirie,…

➜ L’accompagnement dans le montage de projets tels que les maisons de santé pluri-professionnelles,…

➜ La gestion de base de loisirs et le développement des activités de tourisme et de loisirs en lien avec les acteurs du tourisme départemental et local…

Demandes d’ingénierie technique par thématique sur 3 années 22 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

• DES EXEMPLES DE PARTICIPATION D’iNORD

AVANT

PENDANT

À Walincourt – Selvigny (arrondissement de Cambrai) :

Réfection de la toiture amiantée de l’école maternelle Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 23

À Guesnain (arrondissement de Douai) :

Avis demandé sur le revêtement souple de la salle de sports Abel Michéa

AVANT

APRÈS 24 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

À Saint-Hilaire-lez-Cambrai (arrondissement de Cambrai) :

Réhabilitation d’un bâtiment communal en bibliothèque et lieu associatif

AVANT

APRÈS Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 25

ACTUELLEMENT À Fontaine-au-Bois (arrondissement d’Avesnes) :

Accessibilité de l’église aux personnes à mobilité réduite

AVANT

DURANT LES TRAVAUX 26 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

AVANT

À Bavay (arrondissement d’Avesnes)

Dépose et enfouissement du réseau électrique basse tension et téléphonique.

Réfection des bordures, trottoirs, caniveaux et chaussée.

ACTUELLEMENT Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 27

2.3 • Le montant des cotisations

Les communes et EPCI qui souhaitent rejoindre l’Agence d’Ingénierie Départementale du Nord - iNord - délibèrent en ce sens (délibération type proposée par l’Agence) et s’acquittent, chaque année, d’une cotisation calculée sur la base du nombre d’habitants (population municipale) du dernier recensement connu.

Les montants des cotisations 2019, inchangés depuis la création de l’Agence, s’établissent comme suit :

➜ 0,21 € par habitant pour le Département,

➜ 0,21 € par habitant pour les Communes,

➜ 0,10 € par habitant pour les EPCI.

Répartition des recettes issues des cotisations en 2019 28 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

3 • L’INFORMATION ET LA COMMUNICATION

3.1 • Les manifestations

• CONGRÈS

Le 2 avril 2019, à , l’Agence iNord a participé au Congrès régional des DGS du Nord/Pas-de-Calais.

Le 13 juin 2019, à Douai (Gayant-Expo), l’Agence iNord était présente, en compagnie de Nordsem et du CAUE sur le stand du Département du Nord au Congrès de l’Association des Maires du Nord.

Les 21, 22 et 23 septembre 2019, à Eppe-Sauvage, l’Agence était présente au Congrès national de l’Association des Maires Ruraux de , toujours sur le stand du Département du Nord.

• RENCONTRE THÉMATIQUE

Le 25 juin 2019, à Trélon (Avesnois), l’Agence a organisé un colloque consacré aux Maisons de Santé Pluriprofessionnelles (MSP) auquel de nombreux élus et techniciens du territoire ont assisté.

• PARTENARIATS AVEC LES AUTRES AGENCES TECHNIQUES DÉPARTEMENTALES (ATD)

Les 6 et 7 juin 2019, à Quimper, l’Agence iNord a participé aux rencontres annuelles des Directeurs des Agences Techniques Départementales.

Le 26 septembre 2019, l’Agence a participé, à Bourg en Bresse, à une rencontre thématique des Agences Techniques Départementales relative à l’urbanisme.

3.2 • Les outils d’information et de communication

• LETTRE D’INFORMATION

Depuis janvier 2019, l’Agence, avec le concours de la Direction de la documentation du Département du Nord, a diffusé par voie électronique 45 lettres d’information « L’essentiel de l’actualité hebdomadaire » auprès des collectivités adhérentes. Ces lettres sont transmises tous les mardis auprès des adhérents avec un focus juridique et sont accessibles dans l’espace adhérents du site internet de l’Agence : www.inord.fr

• SITE INTERNET

En 2019, le site internet de l’Agence iNord a enregistré 956 080 pages vues et 7 656 téléchargements ont été effectués via l’adresse www.inord.fr. Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 29

3.3 • La documentation

45 lettres d’information « L’essentiel de l’actualité hebdomadaire » contenant 45 focus, portant sur les questions suivantes :

1. Compte Épargne Temps et mobilité des agents territoriaux 2. L’inscription sur les listes électorales - Ce qui a changé au 1er janvier 2019 3. Le code de la commande publique arrive… 4. Mêmes non conformes au PLU, certains travaux ne sont pas en infraction (par faute de l’Administration) ! 5. Valeur juridique des certificats administratifs établis par les maires 6. Élections européennes du 26 mai 2019 - Documents d’identité à présenter pour voter en mairie 7. Les achats de faible montant – maximum 25 000 euros HT 8. Dépôt et signature d’une demande d’autorisation d’urbanisme par le maire 9. L’emploi de caméras individuelles par les agents de police municipale lors de leurs interventions et traitements de données à caractère personnel 10. Conseil municipal : Les « refus de prendre part au vote » : quel impact dans le calcul du quorum et de la majorité ? 11. Les intervenants-conseils dans les marchés publics : Qui fait quoi ? 12. Obligation de disposer d’un défibrillateur cardiaque dans les Établissements Recevant du Public (ERP) 13. Recomposition de l’organe délibérant des EPCI à fiscalité propre - Date limite du 31 août 2019 pour un accord entre les communes 14. Reconnaissances de paternité et de maternité - Nouvelles dispositions applicables au 1er mars 2019 15. Non, la loi ALUR n’a pas reclassé les zones 2AU de plus de 9 ans en zone N ou A ! 16. La dispense de mise en concurrence pour les achats innovants de moins de 100 000 euros 17. Obligations des communes en matière de reproduction et de diffusion d’articles de presse et de pages de livres 18. Les majeurs protégés 19. Le droit de préemption commercial ne permet pas d’acquérir les murs d’un commerce ! 20. Est-il possible de procéder à des inaugurations en période préélectorale ? 21. La réponse aux demandes des candidats et soumissionnaires évincés 22. Commune de célébration du mariage 23. Vente d’un bien du domaine public immobilier : faut-il deux délibérations ? 24. Débroussaillage dans des propriétés privées : obligations des particuliers et possibilités d’intervention du maire 25. Les modifications des documents de la consultation en cours de passation 26. Soleil, chaleur… quand la canicule s’invite au travail – Obligations de la collectivité 27. Élagage des plantations privées en bordure de voie communale 28. Quelles sont les règles applicables au contenu et à la forme des publications municipales en période préélectorale ? 29. Peut-on demander un extrait judiciaire aux bénévoles accompagnant les sorties scolaires ou aux intervenants bénévoles de vie collective ? 30. Les compétences en marché public 31. Forme et motivation de l’exercice du droit de préemption urbain (DPU) par le maire au nom de la commune en cas de délégation accordée au titre de l’article L.2122-22 du CGCT 32. Période électorale et tribunes de l’opposition dans le bulletin municipal 33. Loi pour une école de la confiance et collectivités locales 34. Le relèvement des seuils à 40 000 euros 35. L’estimation des domaines dans le cadre de la vente ou de l’acquisition d’un immeuble par une commune 36. Période électorale et cérémonie des vœux 37. Cantines scolaires – nouvelles obligations à venir 38. Les nouveaux seuils de procédure formalisée arrivent 39. Conditions de retrait d’une autorisation d’urbanisme à l’initiative de l’Administration 40. Élections municipales des 15 et 22 mars 2020 : Listes de candidats et parité 41. Rectification administrative des actes d’état civil 42. 1, 2, 3… Recensez ! 43. Grève du 5 décembre 2019 44. Renouvellement tacite d’un bail rural. Faut-il faire un nouveau bail écrit ? 45. Lâchers de lanternes volantes - Conditions et compétences 30 Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ

886 RÉFÉRENCEMENTS SIGNALÉS

Gestion documentaire Référencements Agence d’Ingénierie Départementale 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 31

4 • L’ORGANIGRAMME DE L’AGENCE

L’équipe « permanente » de l’Agence iNord est composée d’agents issus des services départementaux mis à disposition de l’Établissement Public Administratif à titre onéreux par le biais d’une convention.

À fin 2019, 10 agents travaillent pour l’Agence iNord sur les fonctions décrites dans l’organigramme ci-dessous. Un « vivier » de 130 volontaires permet de faire face aux demandes d’expertise et d’accompagnement des communes en matière d’ingénierie technique.

5 • PERSPECTIVES

En 2019, l’Agence d’Ingénierie Départementale du Nord a développé son offre en ingénierie technique.

Elle a également :

➜ développé des actions spécifiques pour partager les expériences, la conduite de projets,

➜ créé un temps fort dédié aux Maisons de Santé Pluriprofessionnelles rassemblant élus, techniciens et experts, en collaboration avec l’Association des Maires du Nord et le Département. Cette initiative est appelée à être reconduite chaque année sur d’autres thématiques d’actualité pour les communes et EPCI du territoire.

En 2020, l’enjeu sera de consolider l’ingénierie technique et de mettre en œuvre l’ingénierie financière.

Ainsi, l’Agence pourra proposer aux communes et EPCI adhérents les trois dispositifs d’accompagnement que sont l’ingénierie juridique, l’ingénierie technique et l’ingénierie financière.

Les actions d’information, de documentation et de communication seront affirmées et consolidées. L’Agence maintiendra, par exemple, sa présence lors des congrès des associations d’élus du territoire, véritables lieux d’échange et de proximité avec les élus locaux.

L’Agence a enclenché, dès 2017, des échanges constructifs avec les autres acteurs de l’ingénierie territoriale tels le CAUE du Nord, NORDSEM ou le Centre de Gestion du Nord… Ces collaborations, indispensables à une approche collégiale, facilitant le recours à une offre consolidée d’accompagnement, seront affirmées et développées.

Enfin, au regard du renouvellement des exécutifs locaux en 2020, l’Agence d’Ingénierie participera à toutes les initiatives visant à informer au plus près du territoire les nouveaux élus issus des scrutins afin d’expliquer et proposer son offre en ingénierie. Des actions d’information et d’explication sur l’offre d’ingénierie développée par iNord seront mises en œuvre au plus près des élus et techniciens des communes et EPCI. inord.lenord.fr

+33 (0)3 59 73 01 93 [email protected]

Directeur de la publication : Jean-René LECERF, Président - Adresse : iNord - 51 rue Gustave Delory 59047 Lille Cedex - Responsable de la publication : Johann WAMBRE - L’ISSN : 2679-7801 - Conception : Agence iNord / Département du Nord (Dircom) - Conception graphique : AUDACE Photos : iNord / Photothèque départementale - Imprimerie du Département du Nord - Date de parution : Mars 2020.