Curtea De Conturi
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC13/2012 din 10.04.2012 privind Raportul auditului bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale şi gestionării patrimoniului public din raionul Briceni pe anul 2011 şi Raportul auditului legalităţii administrării mijloacelor financiare în cadrul unor entităţi din raionul Briceni în perioada anilor 2005-2011 Publicat : 04.05.2012 în MONITORUL OFICIAL Nr. 85-87 art. 08 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezența deputatului din Fracțiunea Parlamentară a Partidului Liberal dl Cheorghe Curtea de Conturi, în prezența deputatului din Fracțiunea Parlamentară a Partidului Liberal dl Cheorghe Brega, viceministrului finanţelor dna Maria Cărăuș, președintelui raionului Briceni dna Efimia Bandalac, șefului Direcției administrarea proprietății publice a Agenției Proprietății Publice dl Mihail Doruc, șefului Direcției Generale Finanțe a Consiliului raional dna Ala Burdujan, șefului Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Briceni dna Larisa Rusu, contabilului-șef al Aparatului președintelui raionului dna Ala Leașoc, primarilor: or.Briceni - dl Mihail Gnatiuc, or.Lipcani - dl Eugen Dumenco, c.Larga - dl Radu Urechean, s.Coteala - dl Alexandru Cebotari, c.Halahora de Sus - dl Alexandru Organ, c.Medveja - dl Anatol Ostafii, c.Mihăileni - dl Radislav Cotiujanschii, directorului IMSP Spitalul raional Briceni dna Claudia Veltman, directorului IMSP Centrul medicilor de familie dl Liviu Petrov, precum și a altor persoane responsabile din cadrul autorităților administrației publice locale din raion, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) și art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curții de Conturi [1] nr.261-XVI din 05.12.2008 , a examinat Raportul auditului bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale şi gestionării patrimoniului public din raionul Briceni pe anul 2011 și Raportul auditului legalității administrării mijloacelor financiare în cadrul unor entități din raionul Briceni în perioada anilor 2005-2011. Misiunea de audit s-a realizat în temeiul art.28, art.30 alin. (4) şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi (pe anul 2011 și pe anul 2012), avînd drept scop verificarea respectării de către autoritățile administrației publice locale din raionul Briceni a prevederilor regulamentare în exercițiul bugetar; corespunderii cadrului normativ și analitic a procedurilor de evaluare, planificare și colectare a impozitelor și taxelor locale, precum și de planificare, executare și raportare a cheltuielilor bugetare; administrării și integrității patrimoniului public. La solicitarea Fracțiunii Parlamentare a Partidului Liberal, s-au verificat aspectele privind conformitatea cu cadrul legal existent a proceselor de planificare, alocare și executare a unor cheltuieli capitale ale bugetului raionului Briceni în perioada anilor 2005-2011 etc.. [2] Auditul s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi . Probele de audit au fost obținute prin examinarea rapoartelor privind execuția bugetară, rapoartelor financiare ale entităților auditate, registrelor contabile; verificarea documentelor primare, actelor de recepție a lucrărilor ce țin de valorificarea investițiilor și de reparațiile capitale; analiza indicatorilor și a unor date semnificative; observații directe, precum și prin studierea explicațiilor persoanelor cu funcții de răspundere din cadrul entităților supuse auditului. Au fost analizate deciziile organelor deliberative şi executive ale UAT. Examinînd rezultatele auditului, audiind rapoartele prezentate și explicațiile persoanelor cu funcții de răspundere prezente în ședința, Curtea de Conturi a constatat: Raportul auditului bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale şi gestionării patrimoniului public din raionul Briceni pe anul 2011 și Raportul auditului legalității administrării mijloacelor financiare în cadrul unor entități din raionul Briceni în perioada anilor 2005-2011 au relevat existenţa multiplelor iregularităţi şi neconformităţi, admise în administrarea mijloacelor financiare şi patrimoniului public, care se exprimă prin următoarele: Autoritățile economice, financiare și fiscale din raion nu dispun de obiective clare și ample privind evaluarea și monitorizarea potențialului economico-financiar, nu aplică proceduri și instrumente de estimare credibilă a bazei impozabile aferente determinării veniturilor bugetare per ansamblu, inclusiv în bugetele gestionate de entitățile locale. S-a constatat că indicii bugetari estimați și stabiliți de autoritățile publice locale sînt diminuați și nu corespund posibilităților reale de mobilizare a surselor care țin de finanțele publice. Acest derapaj evident sporește dependența financiară a raionului în relațiile cu bugetul de stat. Respectiv, neimobilizarea resurselor în teritoriu creează riscuri pentru bugetul de stat. Situația dată a generat subestimări și neacumulări de venituri în sume considerabile, provenite din: folosirea terenurilor şi patrimoniului proprietate publică; realizarea terenurilor publice; taxa pentru unităţile comerciale şi/sau de prestări servicii de deservire socială; taxa pentru parcare; defalcările în bugetul local din profitul net al întreprinderilor municipale. În rezultat, bugetele locale au ratat venituri în sumă totală, estimată de audit, de la 3,0 mil. lei pînă la 34,3 mil. lei. AAPL de nivelul I din raion nu au asigurat ajustarea normelor financiare pentru alimentarea copiilor din instituţiile instructiv-educative la cele stabilite în mod legal, efectuînd și un control insuficient asupra cerințelor privind calitatea producţiei achiziţionate. Această situație a dus la diminuarea nejustificată a surselor financiare pentru alimentaţia copiilor în instituţiile preşcolare şi preuniversitare cu suma totală de 0,6 mil.lei, precum și la achiziţionarea în lipsa certificatelor de calitate a produselor alimentare pentru copii în sumă totală de 0,5 mil.lei. AAPL nu au respectat prevederile legale ce țin de limitele de întreținere a unităților de transport și liniilor de telefonie fixă, de norma de consum a carburanților, fapt ce a dus la efectuarea cheltuielilor neregulamentare în sumă totală de 106,8 mii lei. Consiliul raional nu a asigurat monitorizarea de rigoare a deciziilor președintelui raionului în materie de gestionare a banului public, mai cu seamă a procesului de alocare a împrumuturilor bugetare, soldat cu nerambursarea acestora. DGF, în acest sens, a demonstrat imprudență, neavertizînd administrația raionului privind inoportunitatea și iraționalitatea împrumuturilor respective, astfel generînd riscuri în execuția bugetară, exprimate prin dezafectarea a 8,9 mil. lei. Se atestă prezența unui fenomen vicios, ce se explică prin nefolosirea de către consilierii raionali a drepturilor și neexercitarea competențelor în strictă conformitate cu prevederile art.43 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006. Astfel, în perioada anilor 2007-2011, în lipsa deciziilor CR Briceni, președintele raionului a dispus, în baza dispozițiilor sale, alocarea mijloacelor financiare pentru executarea cheltuielilor capitale la unele obiective neprevăzute în Programul de dezvoltare social-economică a raionului Briceni pe perioada anilor 2007-2011, unele mijloace financiare fiind direcționate pentru executarea lucrărilor aferente obiectivelor ce nu reprezentau necesitățile stringente ale UAT. În aceste condiții, depășirea atribuțiilor președintelui raionului, prevăzute în art.53 și art.54 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006, a determinat alocarea nelegitimă a mijloacelor financiare pentru efectuarea unor cheltuieli capitale, precum și admiterea multiplelor încălcări legate de inițierea neregulamentară a lucrărilor de reparații capitale, nerespectarea procedurilor de achiziții publice și de adjudecare a contractelor, de monitorizare a volumului și calității lucrărilor executate, de reflectare corectă a lucrărilor în evidența contabilă și în rapoartele financiare etc. Autoritatea deliberativă nu a deținut o informație veridică și completă referitor la executarea, în perioada anilor 2005-2011, a lucrărilor de reconstrucție capitală a unor obiective ale raionului Briceni din diferite surse, iar Aparatul președintelui raionului nu a asigurat monitorizarea și supravegherea situației la acest capitol. S-au constatat cazuri de includere a unor obiective ale raionului Briceni în programele anuale de finanțare din contul bugetului de stat și din alte surse în lipsa solicitărilor respective din partea autorităților publice locale. Astfel, fără un calcul economic bine determinat, pentru unele și aceleași obiective s-au alocat mijloace financiare în mod dispersat, din diferite surse. Toate acestea, însoțite de managementul neadecvat și de neasigurarea supravegherii lucrărilor de reparații capitale din partea instituțiilor publice beneficiare, determină un risc sporit de fraudă, comiterea unor încălcări grave ale legislației în domeniul achizițiilor publice și construcțiilor, efectuarea cheltuielilor iraționale de mijloace publice, neobținerea impactului scontat etc.. Se menționează lipsa, la nivel de raion, a unei strategii de dezvoltare, bazată pe mijloace investiționale și capitale, ce ar prevedea modalitatea de selectare a obiectivelor, reieșind din prioritățile raionului, necesitățile de mijloace financiare și posibilele surse de acoperire a cheltuielilor capitale destinate implementării politicilor sectoriale. În aceste condiții, autoritățile publice locale n-au demonstrat consecvență și durabilitate în realizarea politicilor investiționale