Rapport General
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RAPPORT GENERAL DES TRAVAUX DE L’ANNEE 2015 CONSEIL ECONOMIQUE SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL RAPPORT GENERAL DES TRAVAUX DE L’ANNEE 2015 CONSEIL ECONOMIQUE SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL Madame Aminata TALL Présidente du Conseil économique, social et environnemental SOMMAIRE page Sigles et abréviations 11 Mot de la Présidente 13 PREMIERE PARTIE : AVIS SUR LA SITUATION ECONOMIQUE, SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE 15 Section I : Analyse sommaire de la situation économique, sociale et environnementale 17 I. Situation de la gouvernance publique et de l’environnement des affaires 18 II. Situation économique et financière 21 III. Situation sociale et culturelle 31 IV. Situation environnementale 42 Section II : Recommandations 46 59 DEUXIEME PARTIE : RAPPORT DES TRAVAUX DES SESSIONS 61 Section I : Travaux de la première session ordinaire I. Avis n°2015-01 du 23 avril 2015 sur les procédures du Code des marchés 63 publics II. Première édition des Journées Portes ouvertes 81 Section II. Travaux de la première session extraordinaire 89 Réunion préparatoire à la participation du CESE à la COP 21 91 Section III. Travaux de la deuxième session ordinaire 101 I. Avis n°2015-02 du 17 novembre 2015 portant sur « Promouvoir une activité touristique solidaire et durable, à fort potentiel de valeur ajoutée » 103 II. Avis n°2015-03 du 17 novembre 2015 sur « Les stratégies de promotion du secteur de la pêche » 112 III.Avis n°2015-04 du 19 novembre 2015 sur « La problématique du financement de la décentralisation dans le cadre de l’Acte 3 » 118 Section IV. Travaux de la deuxième session extraordinaire 125 I. Avis n°2015-05 du 14 décembre 2015 sur « La Carte sanitaire du Sénégal : défis, enjeux et perspectives » 127 II. Avis n°2015-06 du 15 décembre 2015 sur « Quels dispositifs pour l’effectivité des droits de l’enfant au Sénégal ? » 131 TROISIEME PARTIE : ACTIVITES DE COOPERATION, DE PARTENARIAT ET DE REPRESENTATION 139 Section I. Activités de coopération et de partenariat 141 I. Partenariat et Coopération bilatérale 145 II. Partenariat et Coopération multilatérale 147 Section II. Activités de représentation du CESE au niveau national 159 ANNEXES 181 Compte rendu de la séance d’adoption du rapport général des travaux de 2015 183 Liste des structures auditionnées et visitées 195 11 RAPPORT GENERAL DE L’ANNEE 2015 11 SIGLES ET ABREVIATIONS AIBD Aéroport International Blaise Diagne AICESIS Association internationale des Conseils économiques et sociaux et Institutions similaires ANAM Agence nationale des Affaires maritimes ANAMO Agence nationale de la Maison de l'outil ANPEJ Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie APC Approche par les compétences ARMP Autorité de Régulation des Marchés publics BCEAO Banque centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest CADHP Charte africaine des Droits de l’Homme et des Peuples CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CMP Code des Marchés publics CDSMT Cadre de Dépenses Sectoriel à Moyen Terme CEDEF Convention sur l’Elimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes CESE Conseil économique, social et environnemental CMU Couverture Maladie Universelle CNG Commission nationale de Gouvernance COP21 21ème Conférence des Parties au Climat CPDN Contribution prévue déterminée au niveau national DCMP Direction centrale des Marchés publics DEEC Direction de l'Environnement et des Etablissements classés FCV Fonds vert Climat FMI Fonds Monétaire International FONGIP Fonds de Garantie des Investissements prioritaires FONSIS Fonds Souverain d'Investissements Stratégiques GES Gaz à Effet de Serre GPF Groupement de Promotion féminine IFAN Institut fondamental d'Afrique noire IPM Institut de Prévoyance Maladie IPRES Institution de Prévoyance Retraite du Sénégal ITIE Initiative pour la Transparence dans les Industries extractives MAEP Mécanisme africain d’évaluation par les Pairs MCA Millenium Challenge Account OFNAC Office national de Lutte contre la Fraude et la Corruption ODD Objectifs de développement durable OMS Organisation mondiale de la Santé PIB Produit intérieur brut 11 RAPPORT GENERAL DE L’ANNEE 2015 PNGD Programme national de gestion des Déchets PPC Projet Pistes Communautaires PPP Partenariat public privé PSE Plan Sénégal Emergent PAP/PSE Plan d'Actions prioritaires/ Plan Sénégal émergent PTF Partenaires Techniques et Financiers SONATEL Société nationale des Télécommunications UCESA Union des Conseils économiques et sociaux et Institutions similaires d'Afrique UCESIF Union des Conseils économiques et sociaux et Institutions similaires francophones UE Union européenne UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine VAE Validation des acquis de l’Expérience 12 13 Mot de la Présidente Comme il est de rituel depuis notre installation, le Conseil économique, social et environnemental a une fois de plus élaboré un rapport général sur l’ensemble des activités déroulées durant l’année 2015. Ce présent rapport, destiné aux Institutions de la République, est adressé au Président de la République, conformément aux dispositions de l’article 27 de la loi organique 2012-28 du 28 décembre 2012. Il est structuré autour de trois axes qui prennent entièrement en charge tous les volets de notre action. Il s’agit : - d’un bref aperçu sur la situation économique, sociale et environnementale du Sénégal assorti de recommandations; - d’un rapport sur l’ensemble des travaux des sessions et des intersessions; - d’un relevé des activités de partenariat, de coopération et de représentation de l’Institution. Tout comme les années précédentes, la valeur fondamentale que nous avons mise en avant dans le déroulement de nos activités, est l'implication de tous les acteurs intervenant dans la vie économique, sociale et environnementale du pays. Notre action s'appuie résolument sur la participation de tous, dans une démarche partenariale d’échanges et ma conviction demeure que, c’est ensemble que nous ferons les meilleurs résultats. C’est dans cette dynamique que près de cent cinquante (150) structures ont été auditionnées ou visitées dans le cadre de travaux de commissions. En ont résulté un Avis sur une préoccupation majeure que constitue le Code des Marchés publics et cinq (5) autres sur des secteurs aussi stratégiques que le Tourisme, la Pêche, la Décentralisation, la Santé et les Droits de l’Enfant. Mais le fait marquant de l’année 2015 a été, sans nul doute, la première saisine du Conseil par le Président de la République, Son Excellence Monsieur Macky SALL pour une lecture neutre du Code des Marchés publics. …/… 13 RAPPORT GENERAL DE L’ANNEE 2015 Une touche innovante a été apportée, cette année, avec l’organisation des Journées portes ouvertes. En effet, il s’agissait d’associer le plus possible les populations aux activités de notre Institution. Et le choix de notre lieu d'accueil, notre "maison’’, exprime toute notre volonté de communier, d'échanger avec les populations et de partager ainsi sur nos missions et nos productions. Par ailleurs, ce rapport est élaboré dans un contexte particulier, celui de la première année de mise en œuvre du PSE et l’analyse sommaire globale, à l’instar de celle des sectoriels, trouve ses sources dans les axes du PSE. Naturellement, l’état des lieux et les recommandations vont dans le sens de contribuer à l’amélioration des politiques publiques définies par ce référentiel. Nous espérons une prise en compte desdites recommandations qui pourraient contribuer à booster la mise en œuvre des projets et programmes. En tout état de cause, toujours dans les limites de notre mission, nous nous efforçons dans l’objectivité et l’efficacité, de donner les meilleurs avis à nos pouvoirs publics, en nous appuyant aussi bien sur des documents officiels que sur des auditions de toutes les structures ou personnes individuelles, privées ou publiques pour que toutes les préoccupations de nos concitoyens soient portées à la très haute appréciation de Monsieur le Président de la République. Madame Aminata TALL, Présidente du Conseil économique, social et environnemental 14 15 PREMIERE PARTIE AVIS SUR LA SITUATION ECONOMIQUE, SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE DE L’ANNEE 2015 15 RAPPORT GENERAL DE L’ANNEE 2015 16 17 Section I : Analyse sommaire de la situation économique, sociale et environnementale L’année 2015 a été marquée par une progression modérée de l‘économie mondiale estimée à 3,1 % par le Fonds monétaire international. Les taux de croissance dans les pays en développement et les pays à économie en transition ont été variables et un ralentissement sensible a été enregistré dans plusieurs grands pays émergents, notamment, en Amérique Latine et dans la Communauté des États Indépendants. Un certain nombre de ces pays ont été confrontés à divers problèmes, notamment de déséquilibres structurels et de tensions géopolitiques. L’accès accru au financement sur les marchés extérieurs a amplifié l’exposition de certains pays à faible revenu à un durcissement éventuel des conditions financières mondiales. En 2015, nous avons assisté à une course effrénée des pays à faible revenu vers les agences de notation, afin de pouvoir emprunter des sommes substantielles sur les marchés financiers internationaux Aux plans régional et sous régional, l’année 2015 a été marquée par : - la création de l’union douanière de la CEDEAO avec l’entrée en vigueur du Tarif Extérieur Commun ; - la validation, en février 2015, du Programme Stratégique Paix et Sécurité et la création de la Délégation Générale à la Paix et à la Sécurité au sein de l’UEMOA, placée sous l’autorité du Président de la Commission ; Au Sénégal, l’année 2015 a été marquée, entre autres, par des avancées significatives notées en matière d’amélioration de l’accès des populations rurales aux services sociaux de base à travers la mise en œuvre du PUDC et des performances tangibles au plan économique. Ces dernières reflètent des efforts de mise en œuvre des projets retenus dans le PSE et l’accélération du rythme de réalisation des réformes prévues. 17 RAPPORT GENERAL DE L’ANNEE 2015 I.