Okresní Úřad Boskovice V Letech 1918-1938
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Masarykova univerzita Filozofická fakulta Ústav pomocných věd historických a archivnictví Archivnictví Jaromír Florian Okresní úřad Boskovice v letech 1918-1938 Bakalářská diplomová práce Vedoucí práce: PhDr. Jiřina Štouračová Brno 2014 Prohlašuji, ţe jsem uvedenou práci vypracoval samostatně, s vyuţitím uvedených pramenů a literatury. ……..……………………………. Podpis autora práce 2 Poděkování: Pokládám za svou milou povinnost poděkovat na tomto místě všem, bez nichţ bych tuto práci nedovedl k úspěšnému konci. Za prvotní impuls a vedení mé bakalářské práce vděčím PhDr. Jiřině Štouračové. Můj dík patří téţ pracovníkům Státního okresního archivu v Blansku, obzvláště PhDr. Boţeně Kovářové za kritické posouzení této práce a p. Marii Wetterové za cenné informace z dějin města Boskovic. Dále bych chtěl poděkovat Bc. Petru Sychrovi z Moravského zemského archivu, který mi ukázal směr cesty, kdyţ jsem tápal v spleti pramenů a literatury. V neposlední řadě patří můj dík rodině za překvapivý zájem o diplomovou práci a laickou (ovšem neméně cennou) kritiku. 3 Obsah 1. ÚVOD ................................................................................................................................. 6 2. STRUČNÝ NÁSTIN DĚJIN OKRESNÍHO ÚŘADU V BOSKOVICÍCH V LETECH 1850-1918 ............................................................................................................................ 8 2.1 Okresní hejtmanství a smíšený okresní úřad (1850-1868) .......................................... 8 2.2 Okresní hejtmanství podruhé (1868-1918) .................................................................. 9 3. DĚJINY OKRESNÍHO ÚŘADU V BOSKOVICÍCH V LETECH 1918-1938 ............... 10 3.1 Politický okres Boskovice za první republiky ........................................................... 10 3.2 Okresní národní výbor v Boskovicích ....................................................................... 12 3.3 Okresní hejtmanství v novém státě ............................................................................ 18 3.3.1 Postavení okresních hejtmanství bezprostředně po 28. říjnu 1918 .................... 18 3.3.2 Zřízení instituce tzv. důvěrníků občanstva při okresních hejtmanstvích ............ 19 3.3.3 Sluţební přísaha ................................................................................................. 23 3.3.4 Slib věrnosti republice ........................................................................................ 24 3.3.5 Označování politických úřadů 1. instance .......................................................... 25 3.4 Příprava ţupního zákona a její ohlas na okresním hejtmanství v Boskovicích ......... 26 3.5 Konsolidace politické správy ..................................................................................... 29 3.6 Organizační zákon a reforma politické správy v roce 1928 ...................................... 30 3.6.1 Úvod ................................................................................................................... 30 3.6.2 Stručný nástin vývoje okresní samosprávy v letech 1865-1928 ......................... 30 3.6.3 Realizace organizačního zákona ........................................................................ 32 3.6.4 Přípravy k realizaci organizačního zákona na okresním úřadě v Boskovicích .. 33 3.7 Okresní hejtmani v Boskovicích za první republiky.................................................. 36 3.7.1 Bedřich Remeš .................................................................................................... 36 3.7.2 Alois Fendrych .................................................................................................... 37 3.7.3 Richard Kabela ................................................................................................... 41 3.8 Umístění okresního úřadu .......................................................................................... 43 4. PERSONÁLNÍ SLOŢENÍ OKRESNÍHO ÚŘADU ......................................................... 44 4.1 Personál okresních úřadů v letech 1918-1938 ........................................................... 44 4.2 Přehled zaměstnanců okresní správy politické v Boskovicích roku 1920 ................. 46 4.2.1 Přednosta úřadu a konceptní úředníci ............................................................... 48 4.2.2 Kancelářští úředníci ........................................................................................... 49 4.2.3 Pomocné kancelářské síly a sluţebný personál .................................................. 50 4 4.2.4 Kontinuita úřednictva po 28. říjnu 1918 ............................................................ 50 4.3 Přehled státních zaměstnanců okresního úřadu v Boskovicích roku 1934 ................ 51 4.3.1 Přednosta úřadu a konceptní úřednici ............................................................... 53 4.3.2 Úředníci pro účetní agendu ................................................................................ 53 4.3.3 Kancelářští úředníci ........................................................................................... 53 4.3.4 Pomocné kancelářské síly a sluţebný personál .................................................. 54 4.4 Porovnání personální situace na okresním úřadě v roce 1920 a 1934 ....................... 54 5. AGENDA A ORGANIZAČNÍ STRUKTURA OKRESNÍHO ÚŘADU ......................... 55 5.1 Působnost okresních úřadů ........................................................................................ 55 5.2 Prezidiální agenda ...................................................................................................... 57 5.2.1 Prezidiální spisy a jejich obsah .......................................................................... 57 5.2.2 Rozsah a skladba prezidiálních spisů v letech 1918-1938 ................................. 60 5.3 Všeobecná agenda a organizační struktura okresního úřadu ..................................... 64 5.3.1 Organizační struktura úřadu ve vztahu k vyřizované agendě ............................ 64 5.3.2 Rozsah agendy okresního úřadu v letech 1918-1938 ......................................... 68 6. CHOD ÚŘADU................................................................................................................. 71 6.1 Právní předpisy pro činnost okresních úřadů ............................................................. 71 6.2 Poţadavek efektivní politické správy ........................................................................ 73 6.3 Okresní úřad Boskovice v roce 1934 ......................................................................... 76 7. ZÁVĚR .............................................................................................................................. 78 8. SEZNAM POUŢITÝCH PRAMENŮ A LITERATURY ................................................ 79 9. OBRAZOVÉ PŘÍLOHY ................................................................................................... 84 5 1. ÚVOD V této práci jsem si vytkl za úkol napsat na základě studia prezidiálních spisů okresního úřadu v Boskovicích jednak jakési jeho dějiny, jednak popsat, jak úřad fungoval; to vše v období meziválečné první republiky. Mluvím-li o dějinách úřadu, mám tím na mysli zachycení způsobu, jakým se odráţely zlomové historické okamţiky (vznik Československa) a mezníky ve vývoji státní správy (příprava ţupního zákona, sloučení samosprávy se státní správou v důsledku organizačního zákona) v ţivotě boskovického okresního úřadu. Pod pojmem fungování úřadu zahrnuji popis personálního obsazení úřadu, obsah a četnost vyřizované agendy, organizační strukturu úřadu a jeho vnitřní chod. Této koncepci odpovídá obsahová struktura diplomové práce. Prací, jeţ by se detailněji zabývaly osudy prvorepublikových okresních úřadů, není mnoho.1 Několik badatelů však učinilo na tomto poli kus práce. Ve všech případech jde o práce diplomatické, v nichţ sledování vývoje úřadu z hlediska státní správy je předpokladem k bádání na poli diplomatickém. Badatel se nemusí bát sáhnout po pracích věnovaných okresním hejtmanstvím, neboť činnost okresních politických úřadů na Moravě určovaly aţ do roku 1928 právní předpisy z dob monarchie. První krok učinila roku 1959 Marta Šopfová. Ve své diplomové práci2 věnuje pozornost okresním hejtmanstvím na Moravě v letech 1850-1918, hlavně počátečnímu období do roku 1868. Dalším zajímavým příspěvkem je studie Evy Šmilauerové3 otištěná na stránkách Sborníku archivních prací, v níţ autorka popisuje správní vývoj a diplomatický materiál vzešlý z činnosti poválečných okresních národních výborů – nástupců okresních úřadů – v letech 1945-1960. Velká část této práce je pro badatele v oblasti meziválečných okresních úřadů naprosto relevantní, neboť vnitřní chod okresních národních výborů se v letech 1945 aţ 1948 řídil ještě z velké části prvorepublikovými předpisy; autorka v tomto smyslu postupuje skutečně ad fontes. Pro orientaci v působnosti okresních úřadů poskytuje cenné informace stať Lidmily Frankové.4 Posledním stěţejním počinem je článek Pavla Holuba z Archivního časopisu pojednávající o spisové sluţbě u okresního úřadu v Humpolci 1 Dovolím si na tomto místě pominout učebnice státní správy uvedené v závěrečném přehledu literatury. Ty poskytují pouze nejzákladnější informace. 2 ŠOPFOVÁ, Marta: Písemnosti okresních hejtmanství na Moravě 1850-1918. Diplomová práce. Brno 1959. (Obhájeno na Filosofické fakultě Univerzity Jana Evangelisty Purkyně v Brně). 3 ŠMILAUEROVÁ Eva: Správní vývoj a diplomatika písemností okresních národních výborů v letech 1945-1960.