Paris Change D'ère, Vers La Neutralité Carbone En 2050
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PARIS CHANGE D'ÈRE Vers la neutralité carbone en 2050 Étude commandée par la Ville de Paris dans le cadre de ses réflexions pour la construction d'une ville neutre en carbone. PRÉAMBULE Ce document est une contribution du groupement Elioth scénarios, estimer davantage la sensibilité de différents (mandataire associant Quattrolibri, Mana et Egis Conseil) à paramètres et de fournir aussi un modèle de simulation au l’élaboration de la stratégie de la Ville de Paris pour atteindre long cours dans les prochaines années. la neutralité carbone en 2050. Cette étude est une contri- bution au débat : les mesures indiquées sont proposées à titre purement indicatif et n’engagent que les membres du groupement. Les actions et stratégies décrites corres- Le document décline le récit sous plusieurs formes thé- pondent à un corpus, un bouquet d’actions permettant matiques, sociologique, chronologique et politique puis de décrire « une » stratégie de neutralité carbone : l’action experte dans la note méthodologique : politique et des citoyens en promettent assurément bien d’autres. • La section 1 (le défi) et la section 2 (la vision de Paris en 2050) s’adressent en particulier aux spécialistes de l’action Avec humilité, nous livrons ici non pas une bible mais territoriale, élus, techniciens, prospectivistes, spécialistes une caverne d’ali-baba: une source foisonnante d’oppor- de la politique climatique ou principaux délégataires de tunités, de défis, de questionnements, d’innovations, de services publics (eau, électricité, transports...) ; trajectoires, d’idées, de récits. • Le récit thématique de la section 3 (le grand récit de la L’ampleur de la tâche explique le nombre de pages de neutralité carbone, 3.1) s’adresse aux professionnels des ce document: nous avons exploré les ramifications de différentes thématiques abordées, ainsi qu’aux experts, l’objectif de neutralité carbone sur 34 ans, dans tous les conseils et urbanistes ; domaines de l’activité humaine, logement, transports, énergie bien sûr, mais aussi déchets, alimentation, culture • Les récits sociologiques (3.2) s’adressent à tout lecteur : et loisirs, modèles économiques, systèmes agronomiques dans cette section, vous vous reconnaîtrez sans doute et de biodiversité. dans l’un des 18 personnages proposés ; vous pourrez ensuite vous référer au récit des mesures thématiques La nature des chantiers abordés dans ce document pour préciser telle ou telle étape du récit ; dépasse ainsi de loin les domaines de compétences de la seule Mairie de Paris: les questions d’alimentation • La conclusion s’ouvre à tout lecteur et pose, en forme posent par exemple des défis d’aménagement du territoire d’ouverture, les jalons d’une mobilisation de grande et de reconversion d’exploitations agricoles bien au-delà ampleur pour mettre en œuvre les mesures clés de la du cadastre parisien, dans des juridictions ou modèles transition. d’entreprises sur lesquelles la Mairie n’a pas autorité. C’est tout le défi de la mobilisation autour de l’objectif de Notre conclusion est univoque : la perspective d’atteindre neutralité. Si c’est à Paris intra-muros que se rattachent les la neutralité carbone est à notre portée. Cette perspective différents postes d’émissions agrégés dans nos calculs, justifie toute l’énergie, la vitalité de nos recommandations, les solutions à mobiliser ont des ramifications bien plus mais aussi la radicalité de certaines d’entre elles. Nous larges. soulignons, à travers le récit des familles, l’immense diversité des trajectoires individuelles qui, cumulées, Cette stratégie de neutralité carbone a demandé un travail façonneront les émissions des Parisiens. Ce document est technique et scientifique pointu pour objectiver tant les tra- une invitation à en tirer de nombreux «produits dérivés»: jectoires d’atténuation par enjeux, que pour la modélisation une saga télévisée, un simulateur numérique, des pièces des évolutions de la compensation et de la séquestration de théâtre, des fonds d’investissement, des conférences des émissions résiduelles. Cette version du rapport politiques, des concertations de quartier. explicite peu le très important travail de modélisation et de simulation des trajectoires, élaborées sous le logiciel «R». Pour le groupement, Les résultats de sortie du modèle sont disponibles au format numérique. Nous sommes persuadés que notre Raphaël Ménard, Elioth modèle sera un instrument très utile pour tester d’autres Julien Dossier, Quattrolibri 1 1 / CONTEXTE ET OBJECTIFS 2 1 / CONTEXTE ET OBJECTIFS 3 INTRODUCTION 1/ LE DÉFI Comment relever le défi du changement climatique ? Une nécessaire prise de conscience pour prendre l’élan du défi à relever ! L’état d’urgence climatique 13 1.1/ L’état d’urgence climatique 15 1.2/ Les trajectoires nécessaires 23 1.3/ La mobilisation des villes 27 La mobilisation des villes 29 2/ LA VISION PARIS 2050 Quelle stratégie carbone mettre en place à Paris afin de respecter les engagements pris et parvenir à inverser la trajectoire actuelle ? Quelle neutralité carbone ? 51 2.1/ Le point de départ 55 2.2/ La trajectoire de réduction des émissions 75 -80% de réduction par rapport à 2004 77 2.3/ Synthèse des chantiers à mener 83 L’énergie 85 Les bâtiments 87 Les transports 89 Le fret 91 La consommation, les déchets et les matériaux 93 2.4/ Les dates-clés : 2030 et 2050 95 Paris en 2050 : zéro émission 99 2.5/ Compenser pour aller plus loin 105 2.6/ Séquestrer le reliquat 109 4 SOMMAIRE 3/ LE GRAND RÉCIT DE LA NEUTRALITÉ CARBONE Quels sont les chantiers à entreprendre et quelles évolutions la neutralité suppose-t-elle pour les modes de vie, dans quelle chronologie ? Réussir la transition vers la neutralité carbone 115 3.1/ Les plans d’actions thématiques 117 Actions sur l’énergie 119 Actions sur les bâtiments 125 Actions sur les transports 141 Actions sur le fret 155 Actions sur la consommation, les déchets et les matériaux 163 3.2/ La saga de la neutralité carbone 181 Conquérir les coeurs et les esprits 183 La saga « Paris change d’ère » 239 3.3/ Le déroulé des six mandatures 245 Atteindre la neutralité en 6 mandats 251 CONCLUSION Paris change d’ère 253 NOTE MÉTHODOLOGIQUE Quelles hypothèses sous-tendent la stratégie de neutralité carbone et quelles interrogations soulève-t-elle ? La neutralité carbone vue par des experts 257 Défis et opportunités 287 La neutralité carbone est-elle possible ? 303 La neutralité carbone est-elle finançable ? 313 La neutralité carbone est-elle acceptable ? 323 « Repenser les villes dans la société post carbone » sous le prisme de Paris 337 Références d’images, Utopies & Visions du futur de Paris 341 BIBLIOGRAPHIE 5 1/ TITREINTRODUCTION DE PARTIE INTRODUCTION Paris se fixe l’objectif d’atteindre la neutralité car- bone en 2050, avec un point d’étape important dès 2030. En 2016, à l’heure où l’Accord de Paris entre en vigueur, L’objectif de la neutralité carbone en 2050 dessine une et au moment où Paris prend la présidence du C40, trajectoire de 34 années, jalonnée d’étapes, chacune Paris change d’ère. Paris entend modifier radicalement préparant la suivante et permettant d’ajuster les mesures l’impact climatique des modes de vie des Parisiennes et des étapes à venir en fonction des résultats obtenus au des Parisiens, tout en entraînant la métropole dans cette cours des précédentes, en particulier vis-à-vis du contexte dynamique. économique et social. 34 ans est un horizon plus court qu’il n’y paraît : c’est le mandat actuel suivi de cinq Conformément aux engagements pris lors de la COP21 en autres ; c’est une période plus courte que celle qui s’est 2015, ce rapport développe la stratégie pour atteindre les écoulée depuis le scrutin du 10 mai 1981 ! ambitions suivantes : réduire de 80% les émissions de gaz à effet de serre de la Ville de Paris d’ici 2050 et développer un Voici donc une trajectoire, celle d’une stratégie que nous modèle de neutralité carbone. Pionnière dans le domaine, souhaitons désirable, qui permettra de redessiner la soute- la Ville de Paris se fixe ainsi un cap porteur d’espoir face à nabilité des modes de vie métropolitains, tout en réaffirmant l’urgence climatique, décliné en quatre thèmes : l’importance des liens entre les territoires. 1) Une transition énergétique métropolitaine via La Ville catalysera des actions qui ne sont pas directement une réduction massive de la demande énergétique et une de son ressort : citons comme exemple l’impact carbone réduction massive des énergies fossiles. Une transition des choix alimentaires, qui dépend majoritairement de la régionale générant la création d’emplois locaux, une prise de conscience des habitants. Voilà pourquoi nous dynamique catalysant la mise en œuvre de boucles éner- présentons aussi des scénarios vus des habitants : la gétiques de nouvelle génération, comme le renouveau des nullité des émissions sera la somme d’une diversité de partenariats avec les territoires ruraux pour aller au-delà des trajectoires individuelles. 100% énergies renouvelables. Il s’agit en effet d’un projet collectif qui ne peut se penser en 2) Des bâtiments faiblement carbonés, mieux « isolation », mais solidairement, tant à l’échelle de la métro- isolés, plus sobres énergétiquement, intégrant massi- pole qu’à une échelle nationale sinon continentale et plané- vement les énergies renouvelables. Un tissu bâti et des taire. L’adaptation au changement climatique, les enjeux de espaces publics renouant avec la biodiversité, le végétal et résilience, l’anticipation des migrations climatiques seront l’eau en ville, tout en respectant le patrimoine construit. Des les marqueurs de cette stratégie. La neutralité carbone bâtiments préparés aux aléas du climat, plus agréables à peut ainsi dessiner un véritable projet de société, vivre et qui mettent en œuvre les objectifs les plus ambi- un projet qui se réalisera à quatre millions de mains, qui tieux en termes de construction ou de rénovation à très bousculera certains usages mais en confortera d’autres, bas carbone.