Jeudi 15 Mai 2014
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JEUDI 15 MAI 2014 Conventions internationales (Procédure simplifiée) Contrôleur général des lieux de privation de liberté (Deuxième lecture) Droit à l’information durant les procédures pénales (Conclusions de la CMP – Procédure accélérée) Questions d’actualité Activités privées de protection des navires (Procédure accélérée) SOMMAIRE CONVENTIONS INTERNATIONALES (Procédure simplifiée) .................................................... 1 CONTRÔLEUR GÉNÉRAL DES LIEUX DE PRIVATION DE LIBERTÉ (Deuxième lecture) ...... 1 Discussion générale 1 Mme Christiane Taubira, garde des sceaux, ministre de la justice 1 Mme Catherine Tasca, rapporteure de la commission des lois 2 Mme Cécile Cukierman 3 M. Nicolas Alfonsi 3 Mme Esther Benbassa 3 M. Jean-René Lecerf 4 M. Vincent Capo-Canellas 4 Mme Virginie Klès 5 Discussion des articles 5 Interventions sur l'ensemble 5 M. Jean-Pierre Sueur, président de la commission des lois 5 Mme Catherine Tasca, rapporteure 5 Mme Christiane Taubira, garde des sceaux 5 DROIT À L’INFORMATION DURANT LES PROCÉDURES PÉNALES (Conclusions de la CMP – Procédure accélérée) ....................................................................... 5 Discussion générale 5 M. Jean-Pierre Michel, rapporteur pour le Sénat de la commission mixte paritaire 5 Mme Christiane Taubira, garde des sceaux, ministre de la justice 6 M. Nicolas Alfonsi 6 Mme Esther Benbassa 7 M. Jean-Jacques Hyest 7 M. Yves Détraigne 7 Mme Cécile Cukierman 7 M. Jean-Pierre Sueur 8 Mme Christiane Taubira, garde des sceaux 8 Discussion des articles 9 ARTICLE PREMIER 9 ARTICLE 3 9 QUESTIONS D’ACTUALITÉ ........................................................................................................... 9 Mobilisation des fonctionnaires 9 Mme Laurence Cohen 9 Mme Marylise Lebranchu, ministre de la décentralisation 9 Taxe sur les transactions financières 10 M. Pierre-Yves Collombat 10 M. Michel Sapin, ministre des finances et des comptes publics 10 Budget de la défense 10 M. Christian Cambon 10 M. Michel Sapin, ministre des finances et des comptes publics 10 Réforme territoriale (I) 11 M. Jean-Marie Bockel 11 M. Manuel Valls, Premier ministre 11 Politique européenne 11 M. Simon Sutour 11 M. Harlem Désir, secrétaire d'Étatl, chargé des affaires européennes 11 Areva 12 Mme Corinne Bouchoux 12 M. Arnaud Montebourg, ministre de l'économie 12 Rythmes scolaires (I) 12 Mme Catherine Troendlé 12 M. Benoît Hamon, ministre de l'éducation nationale 12 Rythmes scolaires (II) 13 Mme Françoise Cartron 13 M. Benoît Hamon, ministre de l'éducation nationale 13 Petites retraites agricoles 13 M. Alain Fauconnier 13 M. Stéphane Le Foll, ministre de l'agriculture 13 Réforme territoriale (II) 13 M. Antoine Lefèvre 13 M. Bernard Cazeneuve, ministre de l'intérieur 14 ACTIVITÉS PRIVÉES DE PROTECTION DES NAVIRES (Procédure accélérée) ...................... 14 Discussion générale 14 M. Frédéric Cuvillier, secrétaire d'État, chargé des transports, de la mer et de la pêche 14 Mme Odette Herviaux, rapporteure de la commission du développement durable 15 M. Jean-Louis Carrère, président et rapporteur pour avis de la commission des affaires étrangères 16 M. Alain Richard, rapporteur pour avis de la commission des lois 17 M. Pierre-Yves Collombat 17 Mme Leila Aïchi 17 M. Charles Revet 18 M. Jean-Marie Bockel 18 Mme Évelyne Didier 19 M. Thani Mohamed Soilihi 19 M. Frédéric Cuvillier, secrétaire d'État 20 Discussion des articles 20 ARTICLE 2 A 20 ARTICLE 3 20 ARTICLE 6 20 ARTICLE 9 (SUPPRIMÉ) 21 ARTICLE 12 21 ARTICLES ADDITIONNELS 22 ARTICLE 18 22 ARTICLE 23 22 ARTICLE 31 23 ARTICLE 34 23 ARTICLE 34 BIS 23 ARTICLE 36 (SUPPRIMÉ) 23 ARTICLE 37 24 ARTICLE 39 24 ARTICLES ADDITIONNELS 24 Intervention sur l'ensemble 25 Mme Évelyne Didier 25 ORDRE DU JOUR DU MARDI 20 MAI 2014 .................................................................................. 26 N° 98 jeudi 15 mai 2014 SÉANCE entre le gouvernement de la République française et le Consortium des centres internationaux du jeudi 15 mai 2014 de recherche agricole relatif au siège du Consortium et à ses privilèges et immunités e 98 séance de la session ordinaire 2013-2014 sur le territoire français est définitivement adopté. Contrôleur général PRÉSIDENCE DE M. THIERRY FOUCAUD, des lieux de privation de liberté VICE-PRÉSIDENT (Deuxième lecture) M. le président. – L’ordre du jour appelle la SECRÉTAIRES : MME MARIE-HÉLÈNE DES ESGAULX, discussion en deuxième lecture de la proposition de M. JEAN-FRANÇOIS HUMBERT. loi, modifiée par l’Assemblée nationale, modifiant la loi n°2007-1545 du 30 octobre 2007 instituant un contrôleur général des lieux de privation de liberté. La séance est ouverte à 9 h 30. Le procès-verbal de la précédente séance, constitué par le compte rendu analytique, est adopté Discussion générale sous les réserves d'usage. M. le président. – La parole est à Mme la garde des sceaux. (Applaudissements sur les bancs de la Conventions internationales commission) (Procédure simplifiée) M. Jean-Pierre Sueur, président de la commission des lois. – Il y a des raisons de l’applaudir ces M. le président. – L’ordre du jour appelle l’examen temps-ci. de quatre projets de loi tendant à autoriser la Mme Christiane Taubira, garde des sceaux, ratification ou l’approbation de conventions ministre de la justice. – Cette proposition de loi émane internationales pour lesquels la Conférence des de vos rangs, puisqu’elle est due à Mme Tasca. La présidents a retenu la procédure simplifiée. rapporteure de l’Assemblée nationale, Mme Dumont, L’article unique du projet de loi, s’est elle aussi fortement impliquée. Comme nous adopté par l’Assemblée nationale sommes en deuxième lecture, je ne reviendrai pas sur après engagement de la procédure accélérée, son contenu de manière exhaustive. autorisant l’approbation de l’accord Le Sénat contribue avec constance à la protection relatif à l’hébergement et au fonctionnement des libertés publiques et à l’amélioration des du centre de sécurité Galileo, conditions d’incarcération. Je pense, en premier lieu, à est définitivement adopté. la commission d’enquête de 1872 due au vicomte L’article unique du projet de loi, d’Haussonville, qui comptait parmi ses membres adopté par l’Assemblée nationale d’éminents parlementaires tels MM. Victor Schœlcher après engagement de la procédure accélérée, et René Bérenger. Elle a donné lieu à la loi de 1875 autorisant l’approbation de l’accord instaurant l’emprisonnement cellulaire, puis, en 1885, entre le gouvernement de la République française à un certain nombre de mesures comme la liberté et le gouvernement du Canada conditionnelle ou le sursis simple. relatif à la mobilité des jeunes Ce texte s’inscrit dans cette continuité, celle aussi est définitivement adopté. du rapport Hyest-Cabanel de 2000 qui a abouti à une L’article unique du projet de loi, proposition de loi évoquant déjà la création d’un adopté par l’Assemblée nationale contrôleur général des lieux de privation de liberté. Je après engagement de la procédure accélérée, pense aussi à la commission d’enquête Mermaz-Floch autorisant l’approbation de l’accord de l’Assemblée nationale, ou encore à l’ouvrage du instituant le Consortium des centres internationaux docteur Vasseur qui a préparé l’opinion publique à de recherche agricole considérer la prison comme un espace de droit et le en qualité d’organisation internationale détenu comme un sujet de droit. est définitivement adopté. Aujourd’hui, la proposition de loi de Mme Tasca L’article unique du projet de loi, nous invite à renforcer les prérogatives du contrôleur adopté par l’Assemblée nationale général des lieux de privation de liberté, créé en 2007. après engagement de la procédure accélérée, Cette évolution a été encouragée par les juridictions autorisant l’approbation de l’accord européennes et nationales. Dans les années 90, la 1 N° 98 jeudi 15 mai 2014 justice administrative a abandonné sa jurisprudence du calendrier parlementaire. Je salue l’engagement de l’ordre intérieur selon laquelle les affaires des députés et de la rapporteure Laurence Dumont, pénitentiaires n’étaient pas de sa compétence ; il en va ainsi que du Gouvernement. autrement désormais. La justice judiciaire, ensuite, a Nous devions tirer les leçons des six premières évolué avec la loi Guigou de 2000 : certaines années d’existence du contrôleur général des lieux de décisions du juge de l’application des peines ne sont privation de liberté en renforçant ses prérogatives : il plus des mesures d’administration judiciaire mais des pourra accéder à davantage d’informations, ordonnances ou des jugements, susceptibles de notamment, sous conditions, à celles couvertes par le recours. secret médical et ses interlocuteurs, qu’ils soient La nécessité d’un contrôleur général des lieux de détenus ou membres de l’administration pénitentiaire, privation de liberté ne fait plus de doute. L’institution a seront mieux protégés -le délit d’entrave est élargi aux fait ses preuves sous l’impulsion de Jean-Marie représailles. Delarue dont les mérites sont unanimement reconnus. L’existence d’une autorité administrative Cette proposition de loi rompt encore un peu plus indépendante chargée de veiller au respect des avec l’ordre carcéral traditionnel comme ordre libertés dans les lieux de privation de liberté est plus particulier en reconnaissant, comme je le disais tout à que jamais indispensable alors que la surpopulation l’heure, la prison comme espace de droit et le détenu carcérale a franchi en avril un nouveau comme sujet de droit. L’isolement dans les parloirs seuil -68 859 détenus pour 57 680 places.