Schéma De Services À La Population
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PAYS D’OLORON HAUT BEARN Schéma de services à la population Rapport de synthèse n°1 Phase diagnostic Mai 2009 Syndicat Mixte du Pays Oloron Haut Béarn – Schéma de services à la population – Créham Préambule Le Pays d’Oloron Haut Béarn, qui regroupe aujourd’hui 67 Communes organisées en 5 Communautés de Communes, connaît des contraintes géographiques et des évolutions sociodémographiques qui appellent la nécessité d’une réflexion partagée sur les services à la population : - disparité et dispersion des services sur un territoire peu dense confronté aux questions d’accessibilité et de coordination des offres, - vieillissement de la population significative sur certains secteurs suscitant des besoins, - remise en cause de la présence de services structurants sur certains secteurs exposés à des risques de "dévitalisation", … Le Pays d’Oloron Haut Béarn, chargé de promouvoir et soutenir les projets qui concourent à l’aménagement et au développement local durable du territoire, a donc souhaité, avec le soutien du Conseil Régional Aquitaine, la réalisation d'un schéma territorial de services à la population. Cette volonté s’inscrit dans le prolongement de la charte de Pays définie en 2002, laquelle a notamment posé «l’amélioration du cadre de vie de la population» comme ambition et a suscité divers projets en faveur du développement des services répartis sur le territoire : Ex. Cyberbases, Multiples ruraux, RAM, Pôle de ressource culturelle, Médiathèque de Pays. Elle répond aussi à une orientation du programme Leader dans lequel le Pays Oloron Haut Béarn s’est engagé ; à savoir l’accueil de nouveaux acteurs dans le cadre duquel la nécessité d’adapter les services aux réalités rurales, en basant les actions sur la mutualisation et la mise en réseau des acteurs a été mise en avant. Le schéma de services qui doit participer à favoriser l’attractivité du territoire et la qualité de vie de ses habitants est destiné, à partir d’une vision d’ensemble de l’organisation territoriale des services et des besoins, à fournir un cadre de référence structuré, dessinant des priorités en terme de services et équipements à adapter ou à créer. Il constitue également une opportunité pour tisser des réseaux, nouer des partenariats, … aller plus loin dans la démarche Pays. Syndicat Mixte du Pays Oloron Haut Béarn – Schéma de services à la population – Créham L’élaboration d’un schéma de service consiste, à la lumière d'un diagnostic évaluatif de l'offre de services et d’une analyse des pratiques et des besoins, à : – vérifier la pertinence des services existants et de leur localisation, – préciser les domaines d'intervention prioritaires à développer dans le cadre d'une politique d'accueil et de renforcement de l'attractivité du territoire (en termes de déplacements et d'accès aux services, de services manquants, d'optimisation des moyens, …), – confronter les besoins aux potentialités d'évolution et de maintien réels des services et/ou à l'existence de partenaires éventuellement mobilisables, – hiérarchiser et planifier les interventions en proposant des pistes d'actions (notamment sur du moyen ou long terme) et en définissant de façon plus opérationnelle des actions réalisables à court terme. Le présent document fait état de la phase diagnostic qui s’est donné pour objectif d’établir un état des lieux de l’offre de services présente sur le territoire, mise en perspective avec l’évaluation des besoins à satisfaire. Sa mise en œuvre a impliqué de croiser plusieurs sources et modes d’investigation : – l’étude des données socio démographiques, – la consultation des représentants de chacune des Communautés de Communes, – la prise en compte des travaux du Conseil de développement qui a conduit une réflexion sur les thématiques « petites enfance » et « personnes âgées », – la consultation des 67 communes par le biais d’un questionnaire (49 communes ont répondu, soit 73 %), – la réunions des acteurs locaux autours de six tables rondes thématiques, – la consultation des partenaires institutionnels, élus et opérateurs susceptibles d’apporter un complément aux données collectées (une quarantaine d’entretiens), – le traitement et l’analyse des données fournies par les partenaires et opérateurs. Au total, 84 personnes (acteurs, élus, partenaires) ont été associés à cette phase de diagnostic (cf. : listes des personnes consultées en annexe). Syndicat Mixte du Pays Oloron Haut Béarn – Schéma de services à la population – Créham Le travail de diagnostic a donc pris appui sur la consultation des représentants des collectivités, des acteurs du territoire et des différents partenaires, auxquels les résultats formalisés ont été présentés au cours de quatre réunions successives : comité technique, conseil de développement, comité syndical et comité de pilotage. Cette phase de diagnostic débouchera sur la définition du schéma de services proprement dit. Syndicat Mixte du Pays Oloron Haut Béarn – Schéma de services à la population – Créham Sommaire Étude du contexte géographique et sociodémographique 1 1. Des composantes géographiques spécifiques 2 1.1. Un territoire confronté à la problématique de l’enclavement 2 1.2. Un territoire potentiellement « relié à des pôles structurants » 3 2. L’organisation administrative faite d’emboîtements complexes 5 3. L’occupation du territoire 6 3.1 . Bassins de vie 6 3.2. Les pôles d’équipements fédérateurs des pratiques 7 3.3 . Répartition de la population sur le territoire 8 4. Les évolutions et caractéristiques de la population 10 4.1. Les évolutions démographiques 11 4.2 .Les caractéristiques des ménages 22 4.3. Caractéristiques de la population active 25 4.4. Les niveaux de ressource 29 État des lieux de l’offre des services et mise en perspective avec les besoins 30 1. Vie locale, sociale et culturelle 32 1.1. Faire des démarches administratives 33 1.2. Avoir des pratiques sportives et culturelles 36 2. Déplacements et communication 42 2.1. Se déplacer sur le territoire 43 2.2. Communiquer par internet 51 3. Accompagnement du vieillissement et relations intergénérationnelles 56 3.1. L’accueil en établissement 57 3.2. L’accueil en familles d’accueil 61 3.3. Les dispositifs de maintien à domicile 62 3.4. Les emplois au service des personnes âgées 65 3.5 . L’estimation des besoins et des dysfonctionnements 67 4. Santé et permanence des soins 70 4.1. Les établissements de soins 71 4.2. Les professionnels de santé 74 4.3. Dysfonctionnements et besoins identifiés 78 5. Accueil des enfants et des jeunes 81 5.1. Accueillir les enfants 82 5.2. Scolariser les enfants 90 6. Accès à l’emploi, insertion et solidarité 93 6.1. Quelques indicateurs de précarité 94 6.2. Les acteurs de l’accompagnement vers l’emploi 95 Annexes Syndicat Mixte du Pays Oloron Haut Béarn – Schéma de services à la population – Créham Étude du contexte géographique et sociodémographique Syndicat Mixte du Pays Oloron Haut Béarn – Schéma de services à la population – Créham 6 Étude du contexte géographique et sociodémographique 1. Des composantes géographiques spécifiques 1.1. Un territoire confronté à la problématique de l’enclavement Accolé à la frontière espagnole, le territoire du Pays Oloron Haut Béarn est « en marge » de la région et du département. Il s'inscrit d’autre part, dans le massif pyrénéen, avec des secteurs de piémont, de vallées (Barétous, Aspe et Ossau), et de relief plus escarpé (dont le Pic du Midi, ou le Pic d'Anie, ou de la Sagette, …). Ce relief a conditionné bien sûr l'implantation humaine, mais aussi le maillage des réseaux de communication (axes routiers, réseaux ferrés, fibre optique, …) dont les tracés se sont développés à la faveur des vallées. Ces réseaux se prolongent au-delà de la frontière espagnole via les tunnels du Somport et du Portalet. Syndicat Mixte du Pays Oloron Haut Béarn – Schéma de services à la population – Créham 2 Etude du contexte géographique et sociodémographique 1.2. Un territoire potentiellement « relié à des pôles structurants » Situé dans l’aire d’influence sud ouest de l’agglomération paloise, le territoire du Pays lui est relié par l’ancienne N 134 et les départementales D136 et D934. Des axes qui mettent le territoire à plus d’une demi heure, voire plus d’une heure, de la capital béarnaise. OLORON Accous Aramits Laruns Arudy PAU 62 km 46 km 38 km 32 km 25 km 1h 13 mn 56 mn 45 mn 43 mn 34 mn Le territoire est «tangenté» au nord par de grandes infrastructures routières et ferroviaires, qui amènent à entrevoir chacune des perspectives de désenclavement du territoire et de liaisons transfrontalières. L’A64 desservant les agglomérations de Pau et de Bayonne a fait l’objet d’une réflexion sur la liaison Pau – Oloron Sainte Marie, au point de raccordement de la future A 65 Pau-Bordeaux, appelée à se poursuivre vers le tunnel du Somport ouvert en 2003. Ce projet a été ajourné en lien avec le premier volet du projet de loi Grenelle adopté en octobre 2008, au profit d’un programme de travaux d’aménagement et de requalification de la N 134. Sources : DDE 64 Dossier de concertation publique – juin 2004 Syndicat Mixte du Pays Oloron Haut Béarn – Schéma de services à la population – Créham 3 Etude du contexte géographique et sociodémographique La ligne SNCF Bordeaux-Toulouse est connectée en gare de Pau à la ligne TER Pau-Oloron). Un projet de rétablissement de la liaison TER Oloron- Bedous, (voire Canfranc à plus long terme) laisse entrevoir une ouverture de la ligne à l’horizon 2011. Celle-ci devrait être destinée au fret marchandises dans une premier temps et voyageurs dans un second temps. Syndicat Mixte du Pays Oloron Haut Béarn – Schéma de services à la population – Créham 4 Etude du contexte géographique et sociodémographique 2. L’organisation administrative faite d’emboîtements complexes Le territoire du Pays s’inscrit dans le périmètre de l’arrondissement d’Oloron Sainte Marie, composé de 12 cantons.