Raport de activitate pentru anul 2013
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 1 Cuprins
1. REORGANIZARE, EFICIENTIZARE ŞI MODERNIZARE INSTITUŢIONALĂ ...... 5 1.1. Aparatul Central al MAI ...... 5 1.2. Inspectoratul General al Poliţiei ...... 8 1.3. Departamentul Poliţiei de Frontieră ...... 10 1.4. Departamentul Trupelor de Carabinieri ...... 11 1.5. Biroul Migraţie şi Azil ...... 12 1.6. Serviciul Tehnologii Informaţionale (STI) ...... 12 1.7. Impactul, cunoaşterea şi suportul pentru reformă ...... 14
2. AFACERI EUROPENE ŞI RELAŢII INTERNAŢIONALE ...... 16 2.1. Colaborarea internaţională ...... 16 2.2. Evoluţii aferente procesului de liberalizare a regimului de vize cu UE ...... 19
3. ORDINE PUBLICĂ ŞI SIGURANŢA CETĂŢEANULUI ...... 21 3.1. Combaterea criminalităţii...... 21 3.2. Siguranţa rutieră ...... 25
4. ABORDĂRI MODERNE PENTRU O FRONTIERĂ SIGURĂ ...... 28
5. MANAGEMENTUL SITUAŢIILOR DE URGENŢĂ ...... 31
6. PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2014 ...... 35 Ministerul Afacerilor Interne ...... 35 Inspectoratul General al Poliţiei ...... 36 Poliţia de Frontieră ...... 37 Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale ...... 38 Trupele de Carabinieri ...... 38
PAG. 2 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 Prezentul raport face o trecere în revistă a transformărilor, inițiativelor, operațiunilor, reușitelor și problemelor abordate de Ministerul Afacerilor Interne și a subdiviziunilor lui în 2013. A fost un an plin de evenimente majore.
Angajații MAI au depus mult efort în 2013 pentru a asigura continuitatea și îmbunătățirea activității, în plin proces de reorganizare și, împreună, am reușit să asigurăm o prestație bună a structurilor MAI. În contextul nou de activitate, datorat intrării în vigoare a legii și struc- turii noi, care a dus la lichidări și creări de instituții, la migrații de resurse umane în cadrul sistemului, la plecări și angajări într-o măsură mai mare decît în anii obișnuiți subdiviziunile ministerului, dar și ministerul, și-au realizat misiunea oferită de societate – misiunea de a asi- gura cetățeanul în fața calamităților, accidentelor și infractorilor, de a-i garanta respectarea drepturilor fundamentale.
Ministerul Afacerilor Interne a reușit această transformare de succes în primul rînd prin efor- tul suplimentar, prin dedicația la locul de muncă și prin responsabilitatea angajaților. Indivi- dual, fiecare, lucrînd adesea peste program și împreună, ca o echipă, asumîndu-ne reforme fără precedent, am reușit să transformăm radical instituția: poliția a fost separată ierarhic de minister, angajații aparatului central al ministerului au devenit angajați civili, prin demilita- rizarea ministerului, poliția a primit autonomie decizională în tot ce ține de lucrul operativ, operațiuni, angajări, demiteri și promovări de personal, au fost lichidate structuri atavice și
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 3 au fost create instituții noi cu competențe clare. Toate aceste schimbări au afectat angajații MAI, au creat conflicte și incomodități peste care am trecut împreună cu succes.
Este devreme să facem o evaluare a reformei MAI, dar rezultatele anului 2013 dau semne pozitive care cresc încrederea că pașii făcuți au dus la îmbunătățiri: încrederea cetățenilor în poliție a crescut de la 24% (în octombrie 2012) la 41% (în decembrie 2013), încrederea în MAI a crescut de la 23% (mai 2013) la 31% (decembrie 2013), 46% din cetățeni consideră că lucrurile în poliție se îmbunătățesc, față de 28% care consideră că se înrăutățesc. Încrederea în pompieri și salvatori este de 82,5%, fiind instituția cu cel mai înalt nivel de încredere din Moldova.
În 2013, acțiunile energice ale nou-creatului Inspectorat Național de Patrulare au permis re- ducerea impresionantă de -33% a persoanelor decedate în accidente rutiere și cu -9% a per- soanelor traumatizate în accidente. Inspectoratul Național de Investigații și Inspectoratele teritoriale au menținut nivelul înalt de descoperire a crimelor deosebit de grave și au lichidat 95 de grupări criminale, iar ultimele trei autorități criminale numiți și „hoți în lege” au fost arestați în țările în care se ascundeau – România, Italia și Rusia. Serviciul de Protecție Internă și Anticorupție al MAI a contribuit la o creștere a numărului de angajați ai subdiviziunilor MAI documentați și reținuți în legătură cu încălcări disciplinare și de ordin corupțional.
Anul 2014 va fi un an în care vom putea evalua mai corect reforma și va fi un an în care vom fi în stare să ajustăm deciziile cruciale luate în 2013, deja în baza evidențelor și rezultatelor.
Este un an în care MAI va avea drept priorități asigurarea integrității angajaților din sistem și dezvoltarea capacităților de intervenție în orice colț al Moldovei. Vom continua extinderea stațiilor de pompieri și salvatori din zonele rurale (în 2013 au fost construite 7 astfel de stații) și vom dezvolta și dota sectoarele de poliție noi, create în cadrul reorganizării poliției (în 2013 au fost renovate și dotate 4 sectoare-model de poliție).
Raportul anual prezintă în detaliu acțiunile MAI și a subdiviziunilor, reușitele, problemele și indicatorii de performanță din 2013. Sunt mîndru de colegii mei care au lucrat din greu în 2013 și sunt încrezător că 2014 va fi anul în care MAI va trece de la etapa transformărilor radicale, la etapa dezvoltării continue pentru a presta cetățenilor servicii mai bune, servicii pe măsura așteptărilor lor și pe măsura timpurilor în care trăim.
Ministrul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Dorin Recean
PAG. 4 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 1. REORGANIZARE, EFICIENTIZARE ŞI MODERNIZARE INSTITUŢIONALĂ
1.1. Aparatul Central al MAI
Noua lege a Poliției, votată în Parlament A fost schimbat managementul integrității la 27 decembrie 2012, a intrat în vigoare sistemului, prin crearea Serviciului la 5 martie 2013 și a marcat separarea Protecției Interne și Anticorupție, care instituțională dintre Ministerul Afaceri- este responsabil de asigurarea integrității lor Interne și Poliția Republicii Moldova. și proceselor în toate subdiviziunile MAI, anterior fiecare entitate avînd cîte un ast- Astfel, după peste 20 de ani în care apa- fel de serviciu în structura proprie. ratul central al MAI reprezenta în același timp și managementul direct la forțelor Ca urmare a acestor schimbări și a polițienești, în 2013, poliția a fost refor- atenției deosebite de care se bucură mată și a obținut autonomia în ceea ce MAI din partea mass-media, pe parcur- ține de managementul operațional și sul anului 2013 s-a atestat o creștere a gestionarea resurselor umane. În para- nivelului de încredere a cetățenilor în lel s-a efectuat demilitarizarea aparatu- Ministrul Afacerilor Interne, de la 23,7% lui central al MAI, toți angajații ministe- în mai la 31,3% în decembrie. Aceste rului devenind funcționari publici sau rezultate au fost identificate prin rea- angajați civili. lizarea unui sondaj sociologic național reprezentativ la solicitarea MAI de către După reformă, MAI reprezentă o struc- Institutul de Politici Publice. Demararea tură funcțională care dispune doar de unor cercetări ample privind încrede- subdiviziuni de elaborare a politicilor rea în MAI și subdiviziuni are ca scop publice, structuri de specialitate cu rol transformarea sistemului de evaluare de reprezentare și coordonare. Rapor- a eficienței, utilizarea datelor culese în tul dintre funcțiile de conducători și procesul de luare a deciziilor. cele de executori a fost optimizat, în corespundere cu normativele în vigoa- Urmînd cadrul conceptual și normativ re și în conformitate cu standardele în promovat la nivel național în materie de domeniul descentralizării managemen- bugetare bazată pe performanță, MAI tului decizional. s-a aliniat acestei abordări moderne pe
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 5 31.07.2013: Ministrul Afacerilor Interne, Dorin Recean discută cu sătenii din Gura Galbenei, după inaugurarea postului local de salvatori şi pompieri. plan internațional. Prin acest proces se cu referire la angajarea și promovarea intenționează consolidarea legăturii în- în carieră a angajaților MAI, care se rea- tre resursele bugetare și rezultatele pro- lizează exclusiv în baza concursului. gramelor publice (eficiența de alocare și eficiența operațională). Drept rezultat Un pas important pentru managemen- s-a parcurs spre o fortificare a disciplinei tul resurselor umane s-a realizat și prin bugetar-fiscale, perfecționarea gestio- elaborarea și implementarea Concepți- nării bugetului, sporirea transparenței ei privind formarea profesională a per- în procesul bugetar și trecerea treptată sonalului Ministerului Afacerilor Inter- de la bugetarea tradițională spre una ne, ca document de politici în domeniul bazată pe priorități și performanță. instruirii personalului.
În vederea ralierii la standardele euro- Concepția reflectă ansamblul de opinii, pene, a fost elaborat și implementat un idei și principii cu privire la probleme- cadru conceptual și normativ relevant le ce țin de dezvoltarea profesională a
PAG. 6 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 personalului cu statut special angajat în meniul activității speciale de investigații structurile MAI, modul de organizare a și luptei cu crima organizată, inițiind un procesului de formare inițială și conti- curs de profil pentru 63 conducători ai nuă, sistemul de pregătire managerială, unităților de investigație. componentele de formare profesională, sistemul de instruire în cadrul instituții- Totodată, în cadrul Academiei „Ştefan lor de învățămînt ale MAI etc. cel Mare” a MAI, Academiei Militare a Forțelor Armate „Alexandru cel Bun” și O atenție deosebită a fost acordată Colegiului Național al Poliției de Fron- și pregătirii profesionale continue a tieră, au fost organizate 353 cursuri de angajaților MAI, în special a celor cu pregătire inițială și de dezvoltare profe- statut special (poliţie, carabinieri, poli- sională în diferite domenii, pe parcursul ţie de frontieră). cărora au fost instruiți 4.409 angajați ai subdiviziunilor MAI. De asemenea, cu În acest sens, în anul 2013 au fost or- asistența experților internaționali au ganizate cursuri de specializare multi- fost organizate 233 cursuri și instruiți disciplinară pentru 690 angajați ai MAI, 1.395 polițiști de frontieră. domeniile studiilor prezentînd întreg spectrul de activități specifice MAI.
Astfel, în cadrul cursurilor au fost in- struiți 34 ofițeri de sector, 30 inspectori ai subdiviziunilor resurse umane, 26 ai celor de management operațional, 33 – inspectori de patrulare rutieră, 19 ofi- țeri de investigații, 37 polițiști de fronti- eră, 18 ofițeri carabinieri, 13 angajați ai Biroului migrație și azil, etc.
În scopul formării profesionale, potri- vit exigențelor moderne de instruire, în perioada 15.10.2012 - 05.03.2013 au fost organizate și desfășurate cursuri de specializare în domeniul traficului rutier pentru 143 angajați ai IGP.
În cadrul realizării Planului de acțiuni pentru implementarea foii de parcurs în vederea implementării recomandărilor misiunilor de evaluare ale UE, Academia ”Ştefan cel Mare” a MAI a elaborat Pla- 22.05.2013: Inaugurarea terenului de nul de studii pentru specializare în do- instruire a securităţii rutiere pentru copii.
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 7 1.2. Inspectoratul General al Poliţiei
Odată cu intrarea în vigoare, la 5 mar- La nivel teritorial au fost elaborate Regu- tie 2013, a Legii cu privire la activitatea lamentele de organizare și funcționare Poliției și statutul polițistului, au fost în- a subdiviziunilor specializate și teritori- treprinse un șir de acțiuni întru imple- ale ale Poliției, care asigură delimitarea mentarea modificărilor impuse de noul strictă a competențelor, reglementează cadru legislativ. procedurile de interacțiune și au scopul de a exclude conflictele posibile în acest Un prim pas a fost crearea Inspectora- sens. tului General al Poliției (IGP), ca rezultat al procesului amplu de reformare insti- În vederea susținerii inițiativelor de im- tuțională a Ministerului Afacerilor Inter- plementare a reformei, ce au drept scop ne, un obiectiv prioritar fiind orientarea modernizarea serviciilor polițienești, cu atenției și a eforturilor poliției spre inte- sprijinul Guvernului Republicii Moldo- resele societății. va și Guvernului SUA, INP a fost dotat cu 90 de automobile de model Skoda De asemenea, a fost pus și se pune Rapid, tablete digitale cu soft pentru accent în continuare pe dezvoltarea aplicarea automată a amenzilor, căști și capacităților Inspectoratului General veste antiglonț, alcoteste și stații radio, al Poliției de prevenire și combatere a destinate colaboratorilor Inspectoratu- fenomenului infracțional, prin imple- lui național de patrulare. mentarea practicilor noi de investigare a crimelor. Automobilele sunt dotate cu sisteme de localizare GPS și camere video care Au fost create structuri noi la nivel na- transmit la Centrul de Monitorizare țional: Inspectoratul Național de Pa- și Control al Traficului, în regim online trulare (INP) și Inspectoratul Național informația înregistrată. De asemenea, de Investigații (INI), care, în perioada unele automobile sunt dotate cu radare de referință au demonstrat capacități performante și sisteme de identificare a îmbunătățite. În contextul reorganiză- automobilelor parcate ilegal. rii, în cadrul Inspectoratului național de investigații au fost create structuri noi, Restructurarea poliției a inclus și refor- una din ele fiind Centrul pentru comba- ma sectorizării în cadrul unităților terito- terea crimelor cibernetice. rial-administrative. Sectoarele noi aco- peră un număr mai mare de localități și A fost elaborat și aprobat Planul de acți- sunt prevăzute cu echipe de intervenții uni al Inspectoratului General al Poliției în fiecare sector pentru un răspuns mai pentru anul 2013. rapid la chemarea poliției.
PAG. 8 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 26.06.2013: Șeful Inspectoratului General al Poliţiei, colonelul Ion Bodrug, în faţa proaspeţilor absolvenţi ai Academiei MAI „Ștefan cel Mare”
Astfel, în 2013, Ministerul Afacerilor In- tilor cu uniforme de tip nou. Astfel, s-a terne în comun cu Guvernul RM și autori- aprobat noua uniformă, însemnele dis- tățile publice locale a inaugurat 4 sectoa- tinctive și normele de echipare. re de poliție noi: în Cărpineni, Hîncești; în Valea Mare, Ungheni; or. Telenești, În vederea asigurării transparenței în IP Telenești și s. Balatina IP Glodeni, din activitatea Inspectoratului General al cele 200 care urmează a fi renovate sau Poliției a fost lansată pagina oficială a construite în următorii doi ani. Inspectoratului, care cunoaște o dina- mică în partea ce ține de vizualizarea Pentru a crea condiții optime de activi- continuă și o sursă de informare pentru tate ofițerilor de sector, Inspectoratele cetățeni vizavi de activitățile desfășura- de poliție teritoriale au fost dotate cu te de către Poliție, precum și alte infor- 10 autoturisme noi, de model ”Dacia mații utile (servicii prestate, anunțuri de Logan”. angajare). Astfel, de la lansare, site-ul a fost accesat de 3.717.767 de ori. Obiectivul modernizării instituționale a presupus evident și asigurarea polițiș-
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 9 1.3. Departamentul Poliţiei de Frontieră
În contextul aspirațiilor de aderare la Procesul de reorganizare s-a reflec- spațiul comunitar european, securiza- tat prin: amendarea cadrului normativ rea frontierei de stat este unul dintre ce reglementează structura și efecti- criteriile de referință evaluate în proce- vul limită a Departamentului Poliței de sul de integrare europeană. Frontieră (în continuare DPF), dezvolta- rea capacităților la implementarea no- De aceea, în cadrul Reformei MAI, ilor competențe, reducerea funcțiilor Poliția de Frontieră a fost reorganizată de conducere și de personal tehnic cu pentru a gestiona securitatea frontierei aproximativ 35% în favoarea celor de de stat în conformitate cu bunele prac- execuție, consolidarea capacităților sub- tici europene în domeniul combaterii diviziunilor Poliției de Frontieră în do- migrației ilegale și criminalității trans- meniul urmăririi penale, investigațiilor frontaliere, precum și asigurării circu- speciale, precum și a echipelor mobile, lației persoanelor și facilitării traficului prin majorarea statelor de personal și internațional de mărfuri la frontiera de instituirea lor la nivel regional, îmbună- stat, respectînd drepturile și libertățile tățirea infrastructurii la nivel regional și fundamentale ale omului. local, asigurarea unei baze tehnico-ma- teriale conforme standardelor europe- Din aceste considerente, consolidarea ne. capacităților autorităților responsabile de securitatea frontierelor au fost iden- Astfel, a crescut considerabil capacita- tificate drept priorități cheie ale statu- tea de mobilitate a subdiviziunilor la lui, în special de către Uniunea Euro- nivel central, regional și local, prin dota- peană în cadrul Dialogul RM-UE privind rea acestora cu mijloace de transport în liberalizarea regimului de vize. volum de aproximativ 90 %.
Pe parcursul anului 2013, Poliția de Pe parcursul anului 2013, Guvernul Sta- Frontieră a MAI a fost compatibilizată telor Unite ale Americii în cadrul Pro- cu structurile similare din Uniunea Eu- gramului de Prevenire și Proliferare, a ropeană, în vederea facilitării și intensi- donat un lot de echipament special de ficării colaborării în plan internațional și supraveghere și combatere a traficului regional, inclusiv realizării angajamen- ilicit. telor pe care Republica Moldova și le-a asumat în cadrul Programului național Lotul cu cuprinde 80 de autoturisme de implementare a Planului de Acțiuni 4x4 Dacia Duster, 30 de autoturisme Republica Moldova – Uniunea Europea- Opel Vivaro, 105 quadrocicle (ATV-uri) nă în domeniul liberalizării regimului de Brp Outlander 400 Max, 840 de seturi vize. de echipament special.
PAG. 1�1� – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 1.4. Departamentul Trupelor de Carabinieri
Activitatea trupelor de carabinieri, pe orașul Căușeni și comuna Ciorescu, fiind parcursul anului 2013, a fost organizată efectuate în total 18.957 patrulări. Toto- în corespundere cu prevederile princi- dată, au fost executate 144 de misiuni de palelor documente de politici statale, fi- asigurare a ordinii publice în timpul diver- ind orientată spre îndeplinirea misiuni- selor evenimente publice și razii de scurtă lor conform destinației, bazată pe prin- durată în raioanele unde a fost atestată o cipiile legalității, conducerii centralizate înrăutățire a situației criminogene. și unice, echității sociale, umanității și respectării drepturilor omului. În anul 2013 a demarat proiectul comun „Consolidarea capacităților Trupelor de Scopul reformei trupelor de carabinieri Carabinieri din Republica Moldova”, a constat în operaționalizarea structu- încheiat cu Jandarmeria Română, cu rii de forțe la nivelul cerințelor impuse finanțare din bugetul de asistență pen- de necesitatea asigurării unei capacități tru dezvoltare a Ministerului Afacerilor suficiente pentru a contracara riscurile Externe al României, perioada de im- la adresa securității și ordinii publice. plementare fiind de 16 luni. În context, 47 militari carabinieri au fost instruiți în Pe parcursul anului 2013, militarii tru- diverse domenii de activitate specifice pelor de carabinieri au fost antrenați în cum ar fi: instructori, monitori și tehni- serviciul de menținere a ordinii publice cieni de intervenție profesională în asi- în municipiile Chișinău, Bălți și Comrat, gurarea și restabilirea ordinii publice.
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 1111 1.5. Biroul Migraţie şi Azil
Pe parcursul anului 2013, Biroul Migrație cient de prevenire, depistare și îndepăr- și Azil (BMA), care dispunea de statut de tare a străinilor care se află pe teritoriul direcție generală, a fost reorganizată în Moldovei ilegal. departament pe lîngă minister. În aceiași perspectivă, pentru a eficien- Modificările operate au fost efectuate tiza mecanismul de documentare a stră- în contextul executării acțiunilor Pro- inilor care imigrează în Republica Mol- gramului național de implementare a dova, au fost create Serviciile regionale Planului de Acțiuni Republica Moldova „Nord” și „Sud”, – Uniunea Europeană în domeniul libe- ralizării regimului de vize. În calitate de coordonator al procesului de integrare a străinilor pe teritoriul Re- Caracterul sensibil al problemelor abor- publicii Moldova, în cadrul BMA a fost date cu privire la gestionarea fluxurilor creată Secția integrare și acomodare a migratorii prin segmentul transnistrean, Direcției azil și integrare, cu misiunea a determinat crearea Direcției control de a coordona procesul de integrare so- migrație cu următoarele oficii teritori- cială a străinilor, care au obținut o for- ale (OT): OT ,,Sănătăuca”, OT ,,Rezina”, mă de protecție sau un drept de ședere OT ,,Criuleni”, OT ,,Pîrîta”, OT ,,Hîrbo- în Republica Moldova. văț” și OT ,,Hagimus”. Secția gestionează desfășurarea progra- Concomitent, în cadrul acțiunilor orien- melor de integrare prin măsuri și activi- tate la implementarea reformei și reali- tăți necesare facilitării integrării sociale zarea politicii MAI în domeniul migrației a străinilor, prin cooperarea cu institu- au fost create trei Secții regionale Nord, țiile publice, a comunităților locale și a Centru și Sud în subordinea Direcției organizațiilor neguvernamentale care combaterea șederii ilegale a străinilor desfășoară activități în acest domeniu. în vederea instituirii unui mecanism efi-
1.6. Serviciul Tehnologii Informaţionale (STI)
În contextul dezideratului Republicii informaționale și radiocomunicații și ra- Moldova, privind aderarea la Uniunea lierea acestui segment de activitate la Europeană, un rol important revine standardele Uniunii Europene. Serviciului Tehnologii Informaționale, sarcina principală a căruia reprezintă În scopul realizării obiectivului „e-Gu- implementarea formelor și metodelor vernarea în serviciul cetățenilor” al Pro- avansate de gestionare a sistemelor gramului de Activitate al Guvernului,
PAG. 1212 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 MAI în comun cu Centrul de Guvernare informaționale în cooperare cu Inspec- Electronică, a inițiat procesul de imple- toratul Național de patrulare, reprezin- mentare a serviciilor electronice desti- tă sporirea capacităților MAI în asigura- nate populației și mediului de afaceri. rea securității traficului rutier.
Unul din realizările din acest context, Problema asigurării securității circula- este serviciul public „e-Cazier”, care ției rutiere devine tot mai acută, avînd oferă cetățenilor posibilitatea de a so- o importanță socială majoră odată cu licita certificate de cazier judiciar prin intensificarea traficului rutier și spori- intermediul mijloacelor electronice (In- rea rolului acestuia în economia nați- ternet, bănci și terminale de plată), con- onală. comitent fiind asigurată protecția date- lor cu caracter personal. În această perspectivă, în anul 2013, a fost creat Centrul de Monitorizare și Pentru a ne conforma Strategiei Naționa- Control al Traficului și dezvoltat noul le de edificare a societății informaționale sistem de monitorizare și control al tra- „Moldova electronică”, a fost elaborat și ficului rutier, care va disciplina partici- implementat Sistemul informațional au- panții la trafic, va reduce numărul în- tomatizat „Declarație la poliție”, activarea călcărilor, ceea ce înseamnă mai puține căruia se efectuează prin link-ul „Declara- accidente și mai multe vieți omenești ții la poliție”, plasat pe pagina-web ofici- salvate. Sistemul permite captarea nu- ală a MAI www.mai.gov.md, care în anul mărului de înmatriculare a automobile- 2013 a recepționat 398 de declarații. lor care trec prin zona de supraveghere, inclusiv imaginea șoferului și stabilește Un aspect important în activitatea viteza medie de deplasare a mijlocului desfășurată de Serviciul Tehnologii de transport.
16.10.2013: Inaugurarea Centrului de Monitorizare şi Control al Traficului
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 1313 1.7. Impactul, cunoaşterea şi suportul pentru reformă
La începutul anului 2013, Ministerul Cercetarea a inclus sondaje naționale Afacerilor Interne a efectuat o anali- reprezentative, exit-poluri la ieșirea din ză a tuturor cercetărilor sociologice Punctele de trecere a frontierei de stat, efectuate în ultimii 10 ani și a decis că focus-grupuri cu cetățeni și angajați ai pentru o evaluare corectă a încrede- subdiviziunilor MAI. Obiectivul cercetării rii în instituțiile subordonate și pentru a fost determinarea unor indicatori-che- îmbunătățirea procesului de luare a de- ie pentru reforma MAI, cum ar fi: încre- ciziilor strategice este nevoie de efectu- derea populației în instituțiile statului, area cu regularitate a unor studii canti- cunoașterea reformei, suportul reformei, tative și calitative proprii. gradul de satisfacție de serviciile presta- te de subdiviziuni, percepția corupției, Primele două astfel de valuri de - cer percepția problemelor serviciilor MAI, cetare au avut loc în mai și decembrie 2013, cu suportul financiar al Ambasa- Analiza comparativă a rezultatelor - ce dei SUA în Moldova. Ambasada a de- lor două cercetări permite o mai bună semnat pentru efectuarea cercetărilor identificare a problemelor de sistem, Institutul de Politici Publice și Compa- luarea unor decizii în conformitate cu nia Sociologică CBS-AXA. necesitățile și așteptările cetățenilor.
Rezultatele comparate a încrederii în instituţiile subordonate MAI în 2013.
PAG. 1414 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 Astfel încrederea generală în poliție În cazul Poliției de Frontieră există cunoaște un trend pozitiv de la accele- o discrepanță relevantă între expre- rarea reformei (24% în octombrie 2012) sia publicului larg (45%) și a locuito- marcînd un rezultat de 33,5% în mai rilor localităților de frontieră în care 2013 și 42,4% în decembrie 2013. polițiștii de frontieră activează (60%). Explicația dată de sociologi acestui Gradul de cunoaștere a reformei a cres- fenomen, în baza rezultatelor focus- cut de la 45% în mai, la 51% în decem- grupurilor, este confuzia pe care o fac brie. La întrebarea „Cum credeți, lucru- mulți cetățeni între Poliția de Frontie- rile în poliție se îmbunătățesc sau se ră și Serviciul Vamal. înrăutățesc?” cetățenii au răspuns în favoarea îmbunătățirii: 41% vs. 33% în Percepția corupției în poliție a înregis- mai 2013, respectiv 46% vs. 28% în de- trat o ușoară schimbare pozitivă, de la cembrie. Se observă că în perioada mai- 65,3% în mai, la 63,6% în decembrie, decembrie numărul cetățenilor care văd fiind o problemă comună a tuturor îmbunătățiri în activitatea poliției a cres- instituțiilor statului. cut din contul pesimiștilor cu peste 5%. Rezultatele ambelor valuri de cerce- De cea mai înaltă încredere din toate tare au fost făcute publice în cadrul instituțiile se bucură angajații Serviciului unor evenimente cu participare largă a Protecției Civile și Situațiilor Excepționale reprezentanților mass-media. – 77% în mai și 83% în decembrie.
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 1515 2. AFACERI EUROPENE ŞI RELAŢII INTERNAŢIONALE
2.1. Colaborarea internaţională
În perioada anului 2013, Ministerul de ședere ilegală și Macedonia, Afacerilor Interne a semnat 15 tratate privind cooperarea polițienească; internaționale, dintre care: 6 tratate multilaterale și 9 tratate bilaterale. Tot- - ședința de lucru din 16 – 18 oc- odată, a fost intensificată considerabil tombrie 2013 privind examinarea cooperarea internațională cu Austria, propunerilor Republicii Moldova Estonia, Germania, Polonia, România, pe marginea proiectului prelimi- Spania și Suedia, reieșind din activitățile nar al Programului de cooperare comune realizate. Republica Moldova – Consiliul Eu- ropei (CoE), Contribuția MAI s-a accentuat și în par- ticiparea la evenimente relevante pre- - ședința grupului de lucru în ca- cum: drul proiectului „Implementarea Serviciului Mobil de Urgență Rea- - Conferința de Nivel Înalt în do- nimare și Descarcerare (SMURD), meniul justiției juvenile, organiza- desfășurat la Iași, România pe 18 tă în perioada 27-28 iunie 2013, octombrie 2013. în or. Bruxelles, Belgia, sub egida UNICEF; În perioada de referință, s-a participat activ și la reuniunile Grupului de lucru - Forul de la Salzburg și Reuniunea privind implementarea acțiunilor la Ministerială a Convenției de Coo- Strategia UE privind Regiunea Dunării. perare Polițienească în Europa de Sud-Est, din 16 – 18 octombrie în Astfel, în perioada 6-7 mai 2013, în or. București, România, unde au fost Munchen, Germania, a avut loc prima semnate 2 acorduri internaționa- Conferință comună a miniștrilor de in- le: cu Albania în domeniul readmi- terne în cadrul Strategiei Europene pen- siei persoanelor aflate în situație tru Regiunea Dunării (SUERD).
PAG. 1616 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 3.12.2013: Întrevederea dintre Dorin Recean şi ministru de Interne a Finlandei, dna Päivi RÄSÄNEN.
În perioada 28-29 mai 2013, în or. Sofia, fel, în perioada 9-11 septembrie 2013, Bulgaria a avut loc cea de-a II-a masă ro- în or. Astana, Kazahstan, a avut loc Reu- tundă privind stabilirea Centrului de Co- niunea Consiliului Miniștrilor afacerilor ordonare pentru Poliția de Frontieră/re- interne ai statelor – membre CSI. țele de cooperare a Centrelor existente. Prin semnarea Regulamentului privind În perioada 5-7 iunie 2013, în Berlin, organizarea și funcționarea Centrului Germania a avut loc cea de-a 5-a ședin- Comun de Contact Galați și instituirea ță a Comitetului de Coordonare pe do- unui regim de activitate 24/24 și 7/7, a meniul prioritar al MAI în cadrul Strate- fost eficientizată activitatea acestuia. giei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunării. În perioada 17 – 19 septembrie În această perioadă s-a reușit consolida- 2013, în or. Budapesta, Ungaria, a avut rea încrederii dintre Departamentul Po- loc Conferința de lansare la nivel înalt liției de Frontieră și autoritatea de fron- „Stabilirea structurii Forumului Dunării tieră a Ucrainei. La acest capitol au fost (SUERD)”. inițiate negocieri pe marginea Acordu- lui între Guvernul Republicii Moldova și De asemenea, au fost întreprinse Cabinetul de Miniștri al Ucrainei privind activități în vederea colaborării cu punctele de contact la frontiera de stat autoritățile similare din spațiul CSI. Ast- moldo-ucraineană.
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 1717 O altă responsabilitate majoră realiza- Comitetului Mixt UE-Moldova pri- tă parțial este demarcarea frontierei de vind facilitarea regimului de vize, stat dintre Republica Moldova și Ucrai- 12 iunie 2013, la Bruxelles; na, în acest sens fiind organizate de că- tre Comisia mixtă moldo-ucraineană 4 - participarea la data de 17 iunie, ședințe comune. la Chișinău, la cea de-a două Re- uniune a Panelului privind Coope- Pe lîngă cooperarea cu statele limitrofe, rarea Judiciară din cadrul Platfor- Poliția de Frontieră și-a fortificat- rela mei 1 a Parteneriatului Estic, cu țiile de parteneriat și cu instituțiile de participarea reprezentanților ce- frontieră din alte state, cum ar fi Geor- lor șase țări membre PaE (Arme- gia, Belarus, Polonia, Letonia, Lituania, nia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Estonia, Germania, Franța, Olanda și Moldova, Ucraina); Spania. - participarea reprezentanților MAI DPF beneficiază de o colabora- și DPF în perioada 3-8 februarie re fructuoasă cu diverse organizații la vizita oficială, condusă de vi- internaționale. Astfel, cooperarea cu ceministrul afacerilor externe și misiunea EUBAM a fost realizată într- integrării europene, dna Natalia un bloc de domenii relevante cum ar fi Gherman în domeniul procesului ajustarea cadrului instituțional și legal de liberalizare a regimului de vize de management al frontierei, acorda- și stadiul relațiilor RM-UE; rea expertizei și consultanței de profil în procesul de reformă a autorității, com- - reuniunea de Nivel Înalt a Proce- baterea criminalității transfrontaliere, sului de la Praga, 26 februarie – 2 asistența acordată în activitățile privind martie, Praga, Cehia; liberalizarea regimului de vize. - participarea la cursul „Misiunile și În perioada de raport, a fost asigurată Operațiunile PSAC: de la planifica- organizarea unui număr considerabil re și lansare la recrutare și detașa- de evenimente importante în contextul re”, în perioada 23-27 septembrie realizării priorităților de integrare euro- la Bruxelles. peană: - participarea la Reuniunea miniș- - participarea la cea de-a VI-a re- trilor de justiție și afaceri interne uniune a Comitetului Mixt UE- din cadrul Parteneriatului Estic, Moldova privind readmisia, fiind care a avut loc la Luxemburg la urmată de reuniunea a VIII-a a data de 7-8 octombrie.
PAG. 1818 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 2.2. Evoluţii aferente procesului de liberalizare a regimului de vize cu UE
La compartimentul realizării activită- În această perspectivă, precum și în ve- ților conexe cu aspirațiile de integrare derea coordonării activităților la nivel europeană ale RM pe linia afacerilor in- național și instituțional în domeniul li- terne, una dintre principalele sarcini a beralizării regimului de vize, în perioada fost implementarea condiționalităților de raportare s-au desfășurat mai multe Planului de Acțiuni privind liberalizarea ședințe (Comisia Guvernamentală pen- regimului de vize cu UE (PALV). tru Integrare Europeană, Visa Task For- ce, Grupul Ministerial etc.).
22.05.2013: Construcţia terenului pentru copii de instruire în securitatea în trafic a fost realizată în cadrul cooperării moldo-estoniene.
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 1919 În perioada 18 februarie - 15 martie s-au La 20 august 2013, MAI a prezentat desfășurat misiunile de evaluare ale UE informația detaliată pentru cel de-al pe componenta fazei II – și anume blo- 5-lea Raport de Progres privind imple- curile managementul integrat al fronti- mentarea PALV, fapt care a contribuit erelor, migrație și azil, crima organizată, substanțial la includerea aferent Repu- trafic de ființe umane, cooperare între blica Moldova a comentariilor și reco- organele de drept. Urmare a recoman- mandărilor pozitive în cel de-al 5-lea dărilor experților europeni, formulate în Raport de Progres al Comisiei Europene urma misiunilor de evaluare în rapoar- (prezentat în noiembrie 2013), ca urma- tele sale, în cadrul CGIIE din 30.04.2013, re a căruia Comisia Europeană a propus s-a decis amendarea HG nr. 130 privind statelor membre UE, la data de 27 no- Programul Național de Implementare a iembrie 2013, liberalizarea regimului de fazei II a Planului de Acțiuni RM-UE în vize pentru cetățenii Republicii Moldo- domeniul liberalizării regimului de vize, va, cu menținerea valabilității clauzei aceasta fiind aprobată. de suspendare a acestui regim în caz de necesitate sau vădit risc și neîndeplini- La 14 martie și 5 decembrie 2013 au rea condițiilor necesare de către Repu- avut loc ședințele de coordonare a blica Moldova. asistenței externe a donatorilor inter- naționali pentru MAI, cu prezentarea Ca rezultat al bunei îndepliniri de către evoluțiilor în domeniul liberalizării re- RM a condiționalităților impuse de UE, gimului de vize pe segmentul afacerilor la Summit-ul de la Vilnius a fost parafat interne, reforma MAI, matricea privind Acordul de Asociere cu UE, fapt care suportul bugetar pentru implementa- reprezintă începerea unui parteneriat rea PALV. strategic pe termen lung cu Uniunea Europeană.
PAG. 2�2� – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 3. ORDINE PUBLICĂ ŞI SIGURANŢA CETĂŢEANULUI
3.1. Combaterea criminalităţii
În 2013 s-a constat o creștere cu 6,7% Urmare a măsurilor preventive și speci- a numărului infracțiunilor înregistrate ale de investigație desfășurate, s-a redus pe teritoriul Republicii Moldova, în ra- numărul tîlhăriilor (133 crime sau -17), port cu anul precedent. În cifră absolu- jafurilor (1.110 crime sau -21), vătămă- tă creșterea se estimează în +2.260 de rilor corporale medii ale integrității cor- infracțiuni. Suma prejudiciului material porale (710 crime sau -137) și acciden- cauzat urmare a comiterii infracțiunilor telor rutiere (880 sau -85). constituie 727.820.493 lei. În baza informațiilor operative realizate În această perioadă, s-a înregistrat o di- și măsurilor profilactice efectuate, au minuare a numărului infracțiunilor atri- fost relevate mai multe infracțiuni pri- buite la categoria excepțional de grave vind mita (45 sau +12), dar mai puține cu 6,8 % și grave cu 2,5% și o ascenden- cazuri de evaziune fiscală (162 sau -135) ță a numărului infracțiunilor deosebit și de fabricare a banilor falși (337 sau de grave cu 9,5%, mai puțin grave cu -324). 7,7% și ușoare cu 10,9%.
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 2121 S-a asigurat o continuitate a procesului numărului de furturi (15.113 crime sau de combatere a contrabandei, traficului +1197), inclusiv din apartamente (2.613 ilicit de mărfuri și altor infracțiuni de or- sau +695) și de transport (191 sau +84), din economic, cu documentarea a (673 a escrocheriilor (1.925 sau +465), a sau -470) infracțiuni de acest gen. pungășiilor (738 sau +207), a cazurilor de șantaj (69 sau +15), a răpirilor de La compartimentul combaterii formelor transport (294 sau +41) și a actelor de organizate și transnaționale ale crimi- huliganism (1.366 sau +176). nalității au fost relevate 1.142 cazuri de trafic ilicit de droguri (-386), 132 cazuri Analiză dinamicii stării infracționale, de- de trafic de ființe umane (-17), 19 cazuri notă existența unor factori atît de ordin de trafic de copii și 43 cazuri de organi- obiectiv, cît și subiectiv, care au deter- zare ilegală a migrației (-71). minat creșterea la general a nivelului stării infracționale. Au fost anihilate 95 grupări criminale specializate în comiterea infracțiuni- Acești factori sunt: lor: contra patrimoniului (atacuri tîlhă- rești, jafuri, șantaj și escrocherii) – 27, - instabilitatea sau schimbările per- în domeniul economic (evaziuni fiscale, manente ce au loc în societate, spălare de bani, contrabandă, punere mai cu seamă în relațiile de ordin în circulație a banilor falși, etc) - 37, de economic, social, cultural, juridic trafic ilicit de droguri – 20 și de trafic de etc, care direct se răsfrîng asupra ființe umane și trafic de copii – 7. anumitor categorii de persoane, creînd dificultăți în adaptarea la În pofida măsurilor desfășurate, se ates- noile realități; tă o majorare neînsemnată a omoruri- lor (195 sau +2), a infracțiunilor privind - aflarea în afara cîmpului muncii viața sexuală (561 sau +6), inclusiv a a persoanelor apte de muncă și violurilor (333 crime sau +2), a vătămă- imposibilitatea obținerii de că- rilor intenționate grave ale integrității tre ei a surselor suficiente pentru corporale (318 sau +17) și o creștere întreținere; esențială a infracțiunilor contra familiei și minorului (1.427 sau +550), prepon- - imperfecțiunea cadrului legisla- derent din contul cazurilor de violență tiv la compartimentul împăcarea în familie (1.328 sau +539), comise pe părților, fapt care exclude răspun- fonul de consum excesiv de băuturi al- derea penală pentru comiterea coolice. faptelor ilicite sau consecințele condamnării. Acest mecanism În urma măsurilor întreprinse în vederea este aplicat pe larg în practica ju- reducerii criminalității latente și înregis- diciară și în privința persoanelor trării riguroase a informațiilor cu privi- cu antecedente penale care comit re la infracțiuni, continuă ascendența cu recidivă infracțiuni ușoare sau
PAG. 2222 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 mai puțin grave pe parcursul anu- poliției. În acest sens, de la 20 mai lui, în deosebi furturi, pungășii și 2013, în subdiviziunile teritoria- acte de huliganism, în consecință le ale IGP al MAI, s-a instituit un sunt absolviți de pedeapsa penală sistem informațional automatizat și își continuie activitatea infracți- de introducere imediată (în regim onală; online) în Banca Centrală de Date a MAI a sesizărilor și altor infor- - lipsa supravegherii din par- mații cu privire la infracțiuni și tea părinților, tutorilor asupra incidente, fapt care a îmbunătățit minorilor, motive care direct calitatea introducerii informației, condiționează comiterea fap- asigură un control riguros, pre- telor culpabile de către aceștia, cum și ascendența volumului în- inclusiv lipsa continuității în pro- registrărilor tuturor informațiilor cesul educațional din partea fa- parvenite în adresa MAI compa- miliei, instituțiilor școlare, altor rativ cu anii precedenți. autorități abilitate cu atare funcții; Astfel, s-au înregistrat 35.226 infracți- - numărul major al persoanelor uni, din ele: 134 sunt excepțional de gra- dependente de alcool, substanțe ve, 905 deosebit de grave, 5426 grave, stupefiante, care recurg la comi- 20027 mai puțin grave și 8734 ușoare. terea faptelor culpabile pentru satisfacerea dorinței de consum, Din numărul total de crime 81,6%, re- precum și apariția ostilităților și prezintă infracțiuni cu caracter ușor și conflictelor spontane între aceste mai puțin grav. persoane; S-a înregistrat o creștere cu 20,6% și a - lipsa pîrghiilor legale de influență infracțiunilor săvîrșite în locuri publice, și control în atribuțiile Poliției cea mai mare pondere în această creș- a comportamentului persoa- tere absolută revine vătămărilor inten- nelor predispuse la comiterea ționate grave ale integrității corporale infracțiunilor sau faptelor cu ca- (+21), violurilor (+6), jafurilor (+26), fur- racter anti-social, a persoanelor turilor de transport (+21), huliganisme- eliberate din locurile de detenție, lor (+322 infracțiuni), pungășiilor (+183) precum și activitatea insuficientă și escrocheriilor (+113). la acest capitol a autorităților cu atribuții directe pe linia dată de activitate;
- creșterea numărului de sesizări și denunțuri cu privire la săvîrșirea infracțiunilor ca rezultat al sporirii încrederii populației în activitatea
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 2323 În perioada imediat următoare efortu- - 318 cazuri de vătămări grave a in- rile vor fi concentrate asupra perfectării tegrității corporale, rămîne cu au- și ajustării cadrului normativ care va re- tor necunoscut 1 caz (Ocnița); glementa modul de interacțiune și con- lucrare la organizarea activităților de pa- - 133 atacuri tîlhărești înregistrate, trulare, inclusiv asigurarea reacționării s-au identificat autorii în 112 de în timp redus la situațiile de conflict cazuri; apărute în locurile publice. - 1110 jafuri, autorii nu au fost Totodată, o atenție deosebită a fost stabiliți în 172 cazuri. acordată și procesului de asigurare și menținere a ordinii publice în cadrul ce- Efectuarea urmăririi penale a permis re- lor 7591 întruniri, inclusiv social-politi- miterea organelor procuraturii a 21.689 ce, culturale, de divertisment, sportive cauze penale și în judecată a 9.566 cau- și religioase, la care au participat cca ze penale. 2045042 persoane. Este de menționat că, urmare a acțiu- MAI a elaborat proiectul Legii pentru nilor prompte realizate de către subdi- modificarea și completarea unor acte viziunile IGP al MAI, pe toate cele 333 legislative (amendamente ce se pro- cazuri de viol, autorii infracțiunilor au pun a fi operate la Legea nr. 26-XVI din fost stabiliți. La fel, pe parcursul anului 22.02.2008 privind întrunirile și Codul 2013 au mai fost identificați făptuitorii contravențional), ce are menirea de pe 1966 cauze penale rămase nedesco- ajustare a cadrului normativ relevant în perite din anii precedenți. partea ce ține de organizarea și desfă- șurarea întrunirilor Concomitent, pe parcursul anului 2013, s-au realizat un complex de măsuri or- În perioada de raport, subdiviziunile ganizatorice și practice orientate la sta- MAI au întreprins un complex de acțiuni bilirea și reținerea infractorilor anunțați de urmărire penală și speciale de inves- în căutare. Astfel, din numărul total de tigații orientate la stabilirea făptuitori- 7417 persoane anunțate în căutare, au lor în cazul infracțiunilor excepțional de fost reținute 3140, iar pe teritoriul altor grave, deosebit de grave și grave. Prin state 799 persoane, care se află în pro- urmare din totalul de: ces de extradare, în urmărire au rămas 3358. - 195 omucideri și tentative de omor s-au identificat autorii în 192 cazuri (nu s-au stabilit autorii pe 3 cauze penale, Ocnița – 2 și mun. Chișinău - 1).
PAG. 2424 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 3.2. Siguranţa rutieră
În 2013 s-a redus numărul accidentelor rutiere, fiind înregistrate 2.603 acciden- te rutiere (cu 4,0%, mai puțin decît în anul precedent - 2.713) soldate cu 295 de decese (-33,0%, a.p. 442) și 3.221 traumatizate (-9,2%, a.p. 3.510).
Frecvenţa accidentelor rutiere (anii 2��8 – 2�13)
Cea mai mare pondere a accidentelor ru- Analiza încălcărilor regulilor de circula- tiere o constituie, tamponarea pietonilor ție comise de conducătorii auto, care (980), ciocnirea mijloacelor de transport determină accidente rutiere, denotă că, (800), tamponarea obstacolelor (359), cel mai frecvent sunt: inversiunea mijloacelor de transport (245) și tamponarea cicliștilor (79). • viteza neadecvată vizibilității, con- dițiilor, situației rutiere – 563 acci- Din numărul total al accidentelor rutiere dente (24,0% din accidente s-au co- înregistrate, 880 de cazuri au fost califi- mis din vina conducătorilor auto); cate ca infracțiuni (în anul 2011 - 965). În descendență este numărul victimelor • trecerea pasajelor pentru pietoni și persoanelor traumatizate. – 372 (16,0%);
05.07.2013: Deplasarea echipajelor Poliţiei de Patrulare la locul creării filtrelor de verificare a şoferilor pe consumul de alcool în cadrul operaţiunii „Nopţi Albe”
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 2525 Harta deceselor în accidente rutiere în Europa. În anul 2012 acest indicator pentru Moldova era 124 (la 1 milion de locuitori), în 2013 a scăzut la 83.
• depășirea vitezei stabilite – 329 fluența alcoolului – 158 (7,0%). (14,0%); Reducerea accidentelor rutiere pe par- • nerespectarea priorității la trece- cursul anului 2013, se datorează modifi- rea intersecțiilor – 231 (10,1%); cării, ajustării și implementării cadrului normativ vizat, sporirii eficienței acti- • nerespectarea distanței, interva- vităților de prevenție a încălcărilor Re- lului lateral – 147 (6,0%); gulamentului circulației rutiere, creării și echipării corespunzătoare a patrule- • conducerea transportului sub in- lor de poliție, intensificării controlului
PAG. 2626 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 în domeniul traficului rutier, depistării, ză”, ”Utilizarea scăunelului auto pentru contracarării și documentării cazurilor copii”, ”Conducerea sub influența alco- de conducere a autovehiculelor sub olului”, ”Prevenirea accidentelor la tre- influența alcoolului sau a substanțe- cerile de nivel cu calea ferată”, ”Drumul lor narcotice, organizării și desfășură- nu e loc de joacă. Ai grijă, unde e copilul rii operațiunilor speciale „Semaforul”, tău acum”, ”Nu lăsa o greșeală să strice „Pasaj feroviar”, „Autobuz”, „Viteza”, viața ta și a celor din jur. Ai grijă, cum „Nopțile albe”, „Zero grade”, ”Cascada”, traversezi strada”, „Securitatea la trafic ”Transport hipomobil”. înseamnă viață”, ”Conduci acum, vor- bești mai tîrziu” etc. De asemenea, este de menționat și coo- perarea cu administrația publică centra- Prioritar în domeniul dat rămîne în con- lă și locală, ONG-le, mass-media și asis- tinuare implementarea experienței in- tența partenerilor de dezvoltare care au ternaționale de amenajare a traseelor contribuit esențial la promovarea unui în vederea diminuării vitezei în locurile comportament corect la trafic, sensibi- periculoase și instalării mijloacelor și lizarea și informarea societății prin des- barierelor de protecție a participanților fășurarea campaniilor: ”Excesul de vite- la trafic în scopul reducerii victimizării.
19.03.2013: Ceremonia de dare în folosinţă a 90 de automobile noi, achiziţionate de MAI, nou-formatului Inspectorat Naţional de Patrulare. Echipamentul special din automobile a fost donat de Guvernul SUA.
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 2727 4. ABORDĂRI MODERNE PENTRU O FRONTIERĂ SIGUR
Pe parcursul anului 2013, Departa- Moldova și le-a asumat pentru crearea mentul Poliției de Frontieră a îndepli- condițiilor de călătorie fără viză pentru nit atribuțiile conferite de legislația cetățenii moldoveni în Uniunea Euro- națională în vigoare, atît în ceea ce peană, fiind dezvoltate și implementa- privește implementarea managemen- te Măsurile suplimentare la Programul tului integrat al frontierei de stat, com- național de implementare a Planului de baterea eficientă a infracționalității Acțiuni Republica Moldova – Uniunea transfrontaliere, cît și în ceea ce Europeană în domeniul liberalizării re- privește respectarea drepturilor și gimului de vize. libertăților omului, respectiv garanta- rea unor servicii de înaltă calitate tutu- Modificările operate în structura orga- ror cetățenilor. nizatorică a Poliției de Frontieră au per- mis asigurarea unui înalt nivel de supra- De asemenea, s-a urmărit îndeplinirea veghere și control la frontiera de stat. sarcinilor ce revin autorității în contex- În acest context, în practica de serviciu tul angajamentelor pe care Republica s-au introdus noi forme și metode de
Date statistice generale pentru anul 2013
Direcții regionale 4 Sectoare ale Poliției de Frontieră 41+1 Fluxul de persoane 15.5 mln. persoane Fluxul de transport 3.13 mln. unităţi Neautorizarea traversării frontierei 6238 persoane Încălcarea legislației de frontieră 4691 persoane Documente contrafăcute/falsificate/străine 314 Procese penale pornite 58� Contravenții constatate 365� Migrația ilegală 85 persoane Contrabandă 386 cazuri
PAG. 2828 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 control al frontierei, mijloace speciale și echipament modern, care oferă servicii de înaltă calitate și contribuie eficient la depistarea și reținerea persoanelor care intenționează să traverseze ilegal fron- tiera.
Este de menționat că, utilizarea echipa- mentului modern în activitate în anul curent a permis și redus esențial timpul de traversare a frontierei de stat a celor 15,5 milioane de persoane.
Republica Moldova gestionează peste 1453 km de frontieră, dintre care 684 km reprezintă frontiera cu România, o parte importantă a frontierelor externe ale UE, fapt care implică adoptarea unor măsuri speciale pentru asigurarea unui înalt nivel de control și supraveghere a frontierei de stat. 10.06.2013 Șeful Departamentului Continuă procesul de aliniere a legislației Poliţie de Frontieră, Dorin Purice felicită colegii cu ziua profesională. prin care se reglementează activitatea Poliției de Frontieră astfel încît să fie evitate discordanțele și paralelismele, scopul fiind îndeplinirea recomandări- lor Uniunii Europene ce se referă la se- funcționează în regim non-stop și sunt curizarea frontierelor. responsabile de implementarea siste- mului național de control al frontierei Poliția de Frontieră implementează o de stat ce constă în asigurarea Repu- strategie eșalonată, activitatea acesteia blicii Moldova cu un cadru tehnic și bazîndu-se pe analiza riscului și tehnici operațional în vederea realizării con- performante de management care au ceptului EUROSUR. drept scop îmbunătățirea capacităților instituționale. În rezultatul reformării din ultima peri- oadă, Poliției de Frontieră i-au fost atri- În perioada de raport au fost create și buite noi competențe în domeniul ur- funcționează Centrul național de coor- măririi penale, investigațiilor speciale, donare, 5 Centre regionale de coordo- expertizei judiciare a documentelor și nare și 41 puncte locale de coordona- eliberării vizelor în punctele de trecere re - dispecerate. Centrele menționate a frontierei în situații excepționale.
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 2929 Pe parcursul anului 2013, au fost orga- ceselor penale, polițiștii de frontieră au nizate 388 patrulări comune ale fronti- efectuat 140 rapoarte de expertiză și erei cu omologii din România și 953 cu 152 rapoarte de constatare tehnico-ști- cei din Ucraina. La fel, s-au efectuat 7 ințifică. patrulări cu EUBAM, 1 - cu FRONTEX și circa 342 patrulări cu alte organizații de Un factor important întru prevenirea ocrotire a normelor de drept care acti- migrației ilegale și a criminalității trans- vează în zona de frontieră. frontaliere îl constituie controlul ru- telor de trafic internațional pe întreg Sunt aplicate cu succes noile competențe teritoriul național, prin utilizarea echi- în ceea ce privește răspunderea trans- pelor mobile. Acestea au fost înființate portatorilor în cazul transportării în țară a în contextul implementării principiilor străinilor fără acte necesare de călătorie, conceptului EUROSUR. în anul 2013 fiind întocmite 78 procese- verbale în privința unor asemenea fapte. La punctele de trecere a frontierei de stat au fost eliberate 93 vize în cazuri În vederea preluării celor mai bune de excepție. Cea mai mare parte dintre practici europene și consolidării acestea au fost eliberate din motivul competențelor și capacităților în dome- îmbolnăvirii rudelor. niul securității documentelor, Poliția de Frontieră își dezvoltă și îmbunătățește Echipele mobile funcționează la nivel propriul sistem de control și examinare central și local ca efect al descentra- a documentelor de călătorie. lizării unor atribuții operaționale și a delegării de competențe către structu- În prezent DPF dispune de experți în rile regionale. În funcție de destinație, documente bine instruiți și capabili să echipele mobile acționează în zona de gestioneze și să efectueze expertiza teh- frontieră, precum și în afara acesteia. nico-legală a documentelor de călătorie Acestea sunt prezente în localitățile în mod eficient. de frontieră, pe rutele principale de comunicații și în alte locuri în care Pe parcursul anului 2013 în domeniul utilizarea lor este cea mai adecvată asigurării probatorii pe marginea pro- situației operative.
PAG. 3�3� – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 5. MANAGEMENTUL SITUAŢIILOR DE URGENŢĂ
Pe parcursul anului 2013 subunitățile lui precedent, s-a micșorat de la 27 la Serviciului Protecției Civile și Situațiilor 23. Excepționale au efectuat 12.267 de- plasări de intervenție, numărul aces- Numărul intervențiilor la incendii, înre- tora scăzînd cu 1.546 comparativ cu gistrate pe parcursul anului 2013 com- anul 2012, respectiv numărul mediu al parativ cu aceeași perioadă a anului intervențiilor zilnice micșorîndu-se de la 2012 s-a micșorat de la 2.066 la 1.746. 38 la 34. Datorită intervenției prompte a pom- pierilor și salvatorilor, de la incendii au În urma situațiilor excepționale și incen- fost salvate 876 persoane și bunuri ma- diilor au avut de suferit 299 persoane, teriale în valoare de peste 198.001 mln. dintre care 144 persoane au decedat, lei. inclusiv 13 copii. În total numărul de- cedaților în comparație cu anul 2012 Principalele împrejurări care au deter- s-a micșorat cu 20,8 % (de la 182 la 144 minat producerea incendiilor au fost: persoane). Paguba materială totală a incendieri intenționate - 298 (17,06%), constituit circa 744 mln. 379 mii lei. utilizarea sobelor defectate și încălca- rea regulilor de exploatare a lor – 273 Reacționînd la situațiile în cauză, deta- (15,63%), imprudența în timpul fuma- șamentele salvare-deblocare au efectu- tului - 257 (14,71%), imprudența la folo- at 3.743 intervenții, dintre care 1.497 la sirea focului deschis - 173 (9,90%), jocul deblocarea ușilor, 164 intervenții pen- copiilor cu focul – 128 (7,33%), utilizarea tru salvarea oamenilor, 45 la recupera- aparatelor electrice de încălzit defecte, rea substanțelor toxice, 38 intervenții la improvizate sau lăsate conectate în re- accidente rutiere etc. țea fără supraveghere - 104 (5,95%).
Pe parcursul anului 2013, subunitățile La compartimentul protecției civile, în- de pompieri au efectuat 8.524 deplasări tru prevenirea situațiilor excepționale de intervenție, acestea micșorîndu-se în perioada de raport au fost organizate comparativ cu aceeași perioadă a anu- și desfășurate 754 aplicații și antrena- lui 2012 cu 1.514. mente, verificate 500 obiecte cu pericol chimic-radiativ, 1.673 edificii de protec- Numărul deplasărilor de intervenție zil- ție, 732 sectoare cu pericol de alunecări nice înregistrate în decursul a 12 luni, de teren și 2.452 bazine acvatice și con- comparativ cu aceeași perioadă a anu- strucții hidrotehnice.
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 3131 31.07.2013 Șeful Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, Mihail Harabagiu, la deschiderea Staţiei de salvatori şi pompieri Gura Galbenei.
Ca parte componentă a proiectului nați- UTAG” în UTA Găgăuzia și Serviciul re- onal de cooperare tehnică dintre Agen- gional de dispecerat “901-Nord”, mun. ția Bălți. În paralel au fost desfășurate mă- surile tehnice și organizatorice privind Internațională pentru Energia Atomică conectarea la Serviciul regional de dis- (AIEA), și Instituția de stat cu destinație pecerat “901-Nord” a raioanelor din specială „Obiecte speciale 5101, 5102” partea de nord a Republicii. a fost montat și pus în funcțiune un sis- tem complex de monitorizare a radiației În paralel au demarat măsurile organiza- în punctul de condiționare a deșeurilor torice privind crearea Serviciului regio- radioactive și depozitul pentru păstra- nal de dispecerat “901-Centru”, în acest rea deșeurilor radioactive. context fiind extinsă zona de primire a apelurilor la Centrul automatizat de di- La sfîrșitul anului 2013 au fost create rijare operativă (CADO) care va primi Serviciile regionale de dispecerat “901- apelurile de urgență la tel. 901 din cinci
PAG. 3232 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 raioane ale zonei de centru: Criuleni, Ia- Un aspect la fel de relevant în activita- loveni, Strășeni, Dubăsari și Anenii Noi. tea Serviciului este cooperarea interna- țională. Pe parcursul anului curent re- În scopul gestionării politicii de securi- prezentanții Serviciului, au participat la tate în domeniul prevenirii și stingerii 91 evenimente internaționale (activități incendiilor, salvării vieților omenești de instruire, negocieri, conferințe, ateli- și bunurilor materiale de la incendii și ere de lucru etc.). alte situații excepționale în sectorul ru- ral, în anul 2013, cu sprijinul Serviciului În cadrul cooperării Serviciului cu Am- Protecției Civile și Situațiilor Excepți- basada SUA a fost elaborat proiectul de onale a fost inițiată activitatea postu- reconstrucție pentru anii 2014-2016 a rilor de salvatori și pompieri teritoriali Centrului național de instruire la pro- în localitățile Puhoi, raionul Ialoveni, tecția civilă, finanțat de Corpul de ingi- Mîndrești, raionul Telenești, Mihăileni, neri al Departamentului apărării SUA. raionul Rîșcani, Gura Galbenei, raionul Cimișlia, Drăgănești, raionul Sîngerei, În cadrul deținerii președinției Republi- Cișmichioi, UTA Găgăuzia și Borceag din cii Moldova pentru anul 2013 în Progra- raionul Cahul. mul Proiectului Inițiativei de Prevenire și Pregătire la Dezastre în Europa de Întru realizarea măsurilor din Progra- Sud-Est (PPRD), Serviciul a organizat și mul de activitate al Guvernului, de către desfășurat cea de-a XXVI-a Şedință a Ini- Serviciul Protecției Civile și Situațiilor țiativei, cu participarea țărilor membre Excepționale au fost finalizate lucrările și organizațiilor internaționale. de construcție a Centrului de Dirijare în situații excepționale (CDSE). Toate bu- În anul 2013, conform cerințelor Gru- nurile pentru asigurarea activității au pul Internațional Consultativ de -Cău fost livrate, instalate, testate și încadra- tare și Salvare (INSARAG), au demarat te în infrastructura operațională a Cen- activitățile de creare și dotare a Echipei trului. medii de căutare și salvare, capabilă să participe la misiuni internaționale de Un element de anvergură a constat în căutare-salvare. derularea proiectului transfrontalier „SMURD” (Serviciului Mobil de Urgență, La 26 decembrie 2013 a fost emis or- Reanimare și Descarcerare). Activitatea dinul Serviciului PC și SE cu privire la de bază, asupra căreia au fost concen- structura și componența echipei Servi- trate eforturile în perioada de raportare ciului pentru participare în misiuni de este analiza cadrului legal existent din salvare la nivel internațional. țările participante (Republica Moldova, România și Ucraina).
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 3333 05.07.2013: Echipa de intervenţie a SPC şi SE în operaţiunea de lichidare a consecinţelor inundaţiei din satul Opaci, Ștefan Vodă.
Pe parcursul anului 2013 au fost desfă- organizată instruirea elevilor în școli la șurate activități cum ar fi, mediatizarea tema comportării acestora în timpul regulilor de comportare pe gheață, adă- aflării în preajma bazinelor acvatice în postirii populației în edificiile de protec- perioada vacanței de vară, activitățile ție, informației privind debitele de apă cuprinzînd circa 57300 copii din 90 la rîurile Nistru și Prut, problemei alune- instituții școlare. În aceeași perioada cărilor de teren. s-a efectuat instruirea a 77300 copii din 488 instituții de învățămînt în domeniul Pe parcursul anului 2013, la Şcoala Se- apărării împotriva incendiilor în perioa- curității au fost instruite 504 grupe da estivală. (14.800 persoane). În luna mai a fost
PAG. 3434 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 6. PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2014
Reforma instituțională a Sistemului Afa- Prioritățile MAI pentru anul 2014 sunt cerilor Interne include schimbarea per- bazate pe programul de guvernare, Stra- cepției atît a cetățenilor, cît și a angaja- tegia Moldova 2020, strategia de refor- ților de la un model în care structurile mare a sectorului justiției, strategia se- de forță apără interesul statului, la un curității naționale și alte documente de model în care acestea sunt în serviciul politici de termen mediu și lung. cetățeanului.
Ministerul Afacerilor Interne
• Reformarea organelor de drept în vederea accesului populației la un serviciu calitiativ și o atitudine proactivă, integră și predictibilă a angajaților pentru a oferi siguranță și ordine publică;
• Integrarea europeană prin realizarea angajamentelor și acordurilor cu Uniunea Europeană, prevăzute inclusiv de Agenda de asociere, ce țin de implementarea bunelor practici și proceduri europene în sistemul afacerilor interne;
• Operaționalizarea cooperării europene pe segmentul poliției, gestionării dezastrelor naturale și securității frontierii prin semnarea și implementarea acordurilor bilaterale cu instituțiile de resort din țările UE.
• Modernizarea managementului resurselor umane prin dezvoltarea unui sis- tem de formare continuă a personalului, proceduri clare și transparente de evaluare, promovare și motivare a angajaților;
• Toleranță zero față de corupție, acte de tortură, încălcarea drepturilor și li- bertăților legitime, atitudini și tratamente discriminatorii din partea angajați- lor sistemului afacerilor interne;
• Dezvoltarea unei infrastructuri info-comunicaționale integrate și eficiente ori- entate spre îmbunătățirea performanței și transparenței serviciilor prestate;
• Dezvoltarea infrastructurii și capacităților subdiviziunilor de afaceri interne în raioanele de est în vederea creării condițiilor reale de reintegrare a regiunii transnistrene în spațiul economic, social și informațional al Republicii Moldova;
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 3535 26.06.2013: Premierul Iurie Leancă felicită absolvenţii Academiei MAI „Ștefan cel Mare”.
• Implementarea unor politici coerente de protecție a datelor cu caracter per- sonal în cadrul sistemului afacerilor interne;
• Asigurarea unui management eficient al sistemului de migrație și azil din Re- publica Moldova.
Inspectoratul General al Poliţiei
• Consolidarea capacităților de prevenire și combatere a criminalității prin mo- dernizarea metodelor, mijloacelor și indicatorilor de performanță utilizați;
• Asigurarea capacităților sporite și interoperabilității autorităților de resort pentru garantarea ordinii și securității în spațiile publice;
• Crearea imaginii pozitive a poliției în scopul creșterii gradului de încredere a cetățeanului în serviciile acesteia, contribuirea la creșterea nivelului de percepție a siguranței de către cetățeni;
PAG. 3636 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 • Diminuarea timpului de reacție la chemarea de urgență a poliției, intensifi- carea patrulării și prezenței polițienești pe tot teritoriul țării. Consolidarea capacităților de reacție a Poliției la situații de criză;
• Edificarea statului de drept prin reformarea structurală și procedurală a siste- mului de drept pentru a garanta atragerea investițiilor, combaterea criminali- tății și corupției, protecția drepturilor omului;
• Consolidarea capacităților Inspectoratului Național de Patrulare și a Inspec- toratului Național de Investigații – două structuri noi majore care asigură pre- zența mai eficientă a poliției pe teren și capacitatea sporită de prevenire și combatere a crimelor grave.
Poliţia de Frontieră
• Consolidarea managementului integrat al frontierei de stat și al sistemului de gestionare a migrației, inclusiv în vederea combaterii eficiente a criminalității transfrontaliere;
• Dezvoltarea frontierei de stat și dotarea subdiviziunilor Poliției de Frontieră cu mijloace tehnice speciale, performante, care vor asigura controlul eficient al frontierei de stat;
• Dezvoltarea sistemelor de supraveghere fixă a frontierei de stat;
• Dezvoltarea sistemului de analiză și evaluare a riscurilor privind criminalita- tea transfrontalieră;
Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 – PAG. 3737 Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale
• Îmbunătățirea capacității de prevenire, reacționare și gestionare eficientă în situații excepționale și de criză în vederea diminuării și lichidării consecințe- lor acestora;
• Prevenirea, gestionarea și eliminarea efectelor în caz de calamități naturale, de poluare a mediului și de accidente tehnogene, inclusiv prin consolidarea sistemului național de gestionare a situațiilor excepționale;
• Asigurarea măsurilor de protecție civilă și apărării împotriva incendiilor la prevenirea situațiilor excepționale și lichidarea consecințelor acestora;
Trupele de Carabinieri • Continuarea implementării proiectului de dezvoltare a capacităților trupelor de carabinieri în domeniul asigurării și restabilirii ordinii publice, moderniza- rea tacticii de intervenție.
04.07.2013: Trupele de carabinieri au asistat salvatorii şi localnicii la construcţia digurilor menite să prevină inundarea gospodăriilor din satul Opaci , Ștefan Vodă.
PAG. 3838 – Ministerul Afacerilor Interne - Raport anual de activitate, 2013 Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova MD 2012, mun. Chişinău, bd. Ştefan cel Mare, 75 tel. (373-22) 255-830, fax. (373-22) 255-236 e-mail:[email protected] www.mai.gov.md Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova