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CENTRO UNIVERSITÁRIO CHRISTUS MESTRADO ACADÊMICO EM DIREITO JOÃO LUCAS ARCANJO CARNEIRO AEROPORTO DE FORTALEZA: SENTIDOS E RESULTADOS DA SINCRONIA ENTRE CONCESSÃO À INICIATIVA PRIVADA E INCENTIVOS GOVERNAMENTAIS PARA O ALCANCE DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL FORTALEZA 2019 CHRISTUS UNIVERSITY CENTER MASTER OF LAW JOÃO LUCAS ARCANJO CARNEIRO FORTALEZA AIRPORT: SENSES AND RESULTS FROM THE SYNCHRONY BETWEEN THE CONCESSION TO THE PRIVATE INITIATIVE AND THE PUBLIC INCENTIVES FOR THE ACHIEVEMENT OF REGIONAL DEVELOPMENT FORTALEZA 2019 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação Centro Universitário Christus - Unichristus Gerada automaticamente pelo Sistema de Elaboração de Ficha Catalográfica do Centro Universitário Christus - Unichristus, com dados fornecidos pelo(a) autor(a) C289a Carneiro, João Lucas Arcanjo. Aeroporto de Fortaleza : Sentidos e resultados da sincronia entre concessão à iniciativa privada e incentivos governamentais para o alcance do desenvolvimento regionalo / João Lucas Arcanjo Carneiro. - 2019. 178 f. Dissertação (Mestrado) - Centro Universitário Christus - Unichristus, Mestrado em Direito, Fortaleza, 2019. Orientação: Profa. Dra. Renata Albuquerque Lima. Área de concentração: Direito, Acesso à Justiça e ao Desenvolvimento. 1. Estado e iniciativa privada. 2. Funções do Estado na ordem econômica. 3. Concessão de serviço público. 4. Incentivos governamentais . 5. Desenvolvimento. I. Título. CDD 340 CENTRE UNIVERSITAIRE CHRISTUS MAÎTRE EN DROIT JOÃO LUCAS ARCANJO CARNEIRO AÉROPORT DE FORTALEZA: DÉTECTION ET RÉSULTATS DE LA SYNCHRONIE ENTRE LA CONCESSION À L'INITIATIVE PRIVÉE ET LES MESURES D’INCITACIONS GOUVERNEMENTALE POUR ATTEINDRE LE DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL FORTALEZA 2019 JOÃO LUCAS ARCANJO CARNEIRO AEROPORTO DE FORTALEZA: SENTIDOS E RESULTADOS DA SINCRONIA ENTRE CONCESSÃO À INICIATIVA PRIVADA E INCENTIVOS GOVERNAMENTAIS PARA O ALCANCE DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Direito do Centro Universitário Unichristus, como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em Direito. Área de Concentração: Direito, Acesso à Justiça e ao Desenvolvimento. Linha de Pesquisa: Direito, Estado e Acesso ao Desenvolvimento. Orientadora: Profa. Dra. Renata Albuquerque Lima. FORTALEZA 2019 JOÃO LUCAS ARCANJO CARNEIRO AEROPORTO DE FORTALEZA: SENTIDOS E RESULTADOS DA SINCRONIA ENTRE CONCESSÃO À INICIATIVA PRIVADA E INCENTIVOS GOVERNAMENTAIS PARA O ALCANCE DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Direito do Centro Universitário Unichristus, como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em Direito. Área de Concentração: Direito, Acesso à Justiça e ao Desenvolvimento. Linha de Pesquisa: Direito, Estado e Acesso ao Desenvolvimento. Orientadora: Prof.ª. Dra. Renata Albuquerque Lima. Aprovado em: ______/______/______ BANCA EXAMINADORA _____________________________________________ Prof.ª Dra. RENATA ALBUQUERQUE LIMA Centro Universitário Christus (UNICHRISTUS) _____________________________________________ Prof. Dr. HUGO DE BRITO MACHADO SEGUNDO Centro Universitário Christus (UNICHRISTUS) _____________________________________________ Prof.ª Dra. NATÉRCIA SAMPAIO SIQUEIRA Universidade de Fortaleza (UNIFOR) A minha mãe, meus irmãos, minha vó e a todos os familiares, amigos e colegas. RESUMO Este trabalho estuda os impactos de dois fenômenos jurídicos conexos ao Aeroporto de Fortaleza: a concessão da prestação do serviço público aeroportuário à iniciativa privada e o estímulo à atração de novos investimentos ao setor aéreo regional por intermédio de incentivos governamentais. Constata que, com avançar da concessão e à medida que novos voos têm sido viabilizados por meio da atração de companhias aéreas incentivadas, o Aeroporto de Fortaleza demonstra ter aumentado seus indicadores de operação das suas principais atividades: quantidade de voos, passageiros e cargas. Dessa forma, este trabalho aponta que a concessão do aeroporto e a política de incentivos governamentais têm contribuído, em certa escala, para o aumento da atividade econômica aeroportuária. Em que pese os dados analisados sejam recentes e que eventualmente possam não depender isoladamente dos dois acontecimentos aqui investigados, o aumento dos indicadores de operação do Aeroporto de Fortaleza sugere que a concessão e os incentivos favorecem o desenvolvimento econômico regional. Particularmente, há aumento exponencial das operações internacionais. Os indicadores de voos, passageiros e cargas internacionais praticamente dobraram no período de 2017 a 2019, assim como na média do primeiro semestre de 2019 perante a médias do primeiro semestre dos últimos cinco anos anteriores (2014 a 2018). Assim, embora não seja preciso correlacionar o aumento das atividades apenas à concessão do equipamento e a política de incentivos governamentais, estes dois fatores também não podem ser desconsiderados. Os incentivos, em especial, ao condicionarem o investimento em voos internacionais, por exemplo, provocou diretamente o aumento da oferta desse tipo de rota. Este estudo, portanto, ainda é inicial, mas tem sua importância ao expor e analisar os primeiros dados pós concessão e políticas de incentivos. Não obstante, propõe que as atividades econômicas regionais relacionadas às atividades do Aeroporto de Fortaleza ainda têm potencial de crescimento, tendo em vista que, no momento da elaboração deste trabalho, apenas se está na gênese das transformações executadas. O desenvolvimento regional dependente das atividades do Aeroporto de Fortaleza, portanto, está estimulado e tende a se consolidar como realidade, resultado da concorrência de ações privadas – execução do serviço de gestão do aeroporto – e estatais – estímulo a investimentos privados por meio de incentivos governamentais. Palavras-chave: Estado e iniciativa privada. Funções do Estado na ordem econômica. Concessão de serviço público. Incentivos governamentais. Desenvolvimento. Aeroporto de Fortaleza. ABSTRACT This work studies the impacts of two legal phenomena related to Fortaleza Airport: the concession of airport services to the private sector and the inducement for attracting new investments to the regional air sector through government incentives. It notes that, as the concession progresses and as new flights have been made possible through the attraction of incentivized airlines, Fortaleza Airport shows that it has increased its operating indicators of its main activities: number of flights, passengers and cargo. Thus, this work points out that the airport concession and the government incentive policy have contributed, to a certain extent, to the increase of the airport economic activity. Although the data analyzed are recent and may not possibly depend in isolation on the two events investigated here, the increase in Fortaleza Airport's operating indicators suggests that the concession and incentives favor regional economic development. In particular, there is an exponential increase in international operations. Flight, passenger and international cargo indicators practically doubled in the period from 2017 to 2019, as well as in the first half of 2019 compared to the average of the half of the last five years (2014 to 2018). Thus, although it is not accurate to correlate the increase in activities only because of the concession of the equipment or because of the policy of government incentives, these two factors cannot be disregarded either. Incentives, specially, by conditioning investment in international flights, for example, have directly increased the supply of this type of route. This study, therefore, is still initial, but has its importance in exposing and analyzing the first data post concession and incentive policies. Nevertheless, it proposes that the regional economic activities related to the activities of Fortaleza Airport still have potential for growth, considering that, at the time of writing this work, it is only the genesis of the transformations performed. The regional development dependent on the activities of Fortaleza Airport, therefore, is stimulated and tends to consolidate itself as a reality, as a result of the cooperation of private actions – execution of the airport management service – and state-owned ones – stimulating private investments through government incentives. Keywords: State and private initiative. State functions in the economic order. Concession of public service. Government incentives. Development. Fortaleza Airport. RÉSUMÉ Cette étude vise à analyser les impacts de deux phénomènes juridiques liés à l'aéroport de Fortaleza: la concession de services aéroportuaires au secteur privé et l'encouragement à nouveaux investissements dans le secteur aérien régional grâce à des incitations gouvernementales. Il note que, à mesure que la concession progresse et que de nouveaux vols sont rendus possibles par l’attrait de compagnies aériennes encouragées, l’aéroport de Fortaleza montre qu’il a augmenté ses indicateurs de fonctionnement de ses principales activités: nombre de vols, passagers et fret. Ainsi, ces travaux montrent que la concession de l'aéroport et la politique d'incitation du gouvernement ont contribué, dans une certaine mesure, à l'augmentation de l'activité économique de l'aéroport. Bien que les données analysées soient récentes et ne dépendent peut-être pas isolément des deux événements étudiés ici, l'augmentation des indicateurs d'exploitation de l'aéroport de Fortaleza suggère que la concession et les incitations favorisent le développement économique